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第二節(jié)
社會(huì)主義發(fā)展史的視角

自近代以來(lái),政黨成了世界各國(guó)政治活動(dòng)的主要力量。以民主政治發(fā)生的場(chǎng)域空間為標(biāo)準(zhǔn),民主政治可以劃分為黨內(nèi)民主和社會(huì)民主。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史中,社會(huì)民主在發(fā)展次序上總體上先于黨內(nèi)民主。(9)早期的政黨均為干部黨、精英黨和議會(huì)黨,政黨內(nèi)部沒(méi)有固定的黨員和制度化的運(yùn)作規(guī)范(10),并沒(méi)有實(shí)行黨內(nèi)民主。19世紀(jì)以后,快速的工業(yè)化導(dǎo)致階級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度分化,選舉權(quán)也進(jìn)一步擴(kuò)大,公民開(kāi)始廣泛享有權(quán)利并積極參與政治,社會(huì)層面的民主愈發(fā)活躍。這一時(shí)期,精英型政黨開(kāi)始轉(zhuǎn)型為群眾型政黨,黨的基層組織和黨員的作用與地位日益凸顯,西方政黨紛紛推行黨內(nèi)民主。

與之相反,多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主,再發(fā)展社會(huì)民主。馬克思?xì)v來(lái)主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨組織要實(shí)行黨內(nèi)民主。但在革命實(shí)踐中,無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織面臨的外部環(huán)境較為殘酷,只能在地下秘密活動(dòng),不具備實(shí)行黨內(nèi)民主的客觀條件。但無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織一旦奪取政權(quán)成為執(zhí)政黨,就必須在向社會(huì)主義過(guò)渡的時(shí)期內(nèi)實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克建立蘇維埃國(guó)家政權(quán)以后,創(chuàng)造性提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政體系的概念。它“是一個(gè)由若干齒輪組成的復(fù)雜體系”(11)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的核心任務(wù)在于,對(duì)外要處理好無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、工會(huì)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系,其中無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨起領(lǐng)導(dǎo)作用,社會(huì)團(tuán)體起到將先鋒隊(duì)和勞動(dòng)群眾連接起來(lái)的“杠桿”“傳動(dòng)裝置”的作用,目標(biāo)在于形成社會(huì)主義國(guó)家政治關(guān)系的制度化規(guī)范化運(yùn)作模式;對(duì)內(nèi)要大力發(fā)展黨內(nèi)民主,處理好黨委常委會(huì)、黨的委員會(huì)、黨的代表大會(huì)和普通黨員之間的關(guān)系,目標(biāo)在于規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行、保障黨員基本權(quán)利、加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

現(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家在建立在經(jīng)濟(jì)文化落后的基礎(chǔ)之上,在建立國(guó)家政權(quán)之初,普遍缺乏社會(huì)層面的民主政治。在社會(huì)主義國(guó)家,無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織既是領(lǐng)導(dǎo)力量,也是執(zhí)政力量,其領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)民主發(fā)展的路徑是多元的,具體包括:在法治層面完善和規(guī)范制度體系,在經(jīng)濟(jì)層面創(chuàng)造有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在文化層面培育和宣傳民主意識(shí),在政治層面發(fā)展黨內(nèi)民主。與法治、經(jīng)濟(jì)、文化的路徑相比,政治路徑的作用更為直接且難度更大。(12)優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主具有以下優(yōu)勢(shì):首先,能夠有效地控制和規(guī)避直接發(fā)展社會(huì)民主、擴(kuò)大公民政治參與帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn);其次,能夠培育和訓(xùn)練執(zhí)政者運(yùn)行民主制度和組織民主活動(dòng)的能力;再次,能夠通過(guò)在黨的制度體系中運(yùn)行民主間接地作用于在國(guó)家制度體系中展開(kāi)的民主;最后,黨員思想覺(jué)悟高,受過(guò)專門的組織訓(xùn)練,能夠?qū)ι鐣?huì)層面的民主政治起到帶動(dòng)和示范作用,通過(guò)有效發(fā)展黨內(nèi)民主中有關(guān)決策、選舉、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度,對(duì)于在社會(huì)層面發(fā)展全過(guò)程人民民主,不斷完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)節(jié),提高人民群眾的民主素質(zhì)和民主精神,具有積極意義。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效互動(dòng),是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展民主政治的切實(shí)可行的路徑。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵就在于充分運(yùn)用好民主集中制,準(zhǔn)確把握其內(nèi)在機(jī)理、運(yùn)行過(guò)程和表現(xiàn)形態(tài),著力發(fā)展和完善黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開(kāi)和黨內(nèi)監(jiān)督三大體制。(13)

中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義和中國(guó)特色的高度統(tǒng)一。從世界社會(huì)主義發(fā)展史的視角出發(fā),以黨內(nèi)民主為主線,重點(diǎn)考察和分析無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織對(duì)于民主集中制以及相關(guān)黨內(nèi)民主制度的建構(gòu)、發(fā)展與創(chuàng)新,對(duì)于我們準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)民主政治在社會(huì)主義發(fā)展史中的源流、定位、傳統(tǒng)、脈絡(luò),具有重要的意義。

一、早期空想社會(huì)主義者的組織活動(dòng)

2013年1月5日,習(xí)近平總書(shū)記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開(kāi)班式上的重要講話中,緊密聯(lián)系黨和國(guó)家的工作大局,從思想源頭和實(shí)踐歷程上深刻闡明了世界社會(huì)主義五百年長(zhǎng)波激流、高揚(yáng)跌宕的曲折發(fā)展歷史。習(xí)近平總書(shū)記把世界社會(huì)主義五百年的大歷史劃分為了六個(gè)時(shí)間段:第一段是空想社會(huì)主義的產(chǎn)生和發(fā)展;第二段是馬克思和恩格斯創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義理論體系;第三段是列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利并實(shí)踐社會(huì)主義;第四段是蘇聯(lián)模式逐步形成;第五段是新中國(guó)成立后我們黨對(duì)社會(huì)主義的探索和實(shí)踐;第六段是我們黨做出改革開(kāi)放的歷史決策、開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。(14)除此以外,習(xí)近平總書(shū)記還提出了世界社會(huì)主義經(jīng)歷了從空想到科學(xué),從理論到實(shí)踐,從一國(guó)實(shí)踐到多國(guó)發(fā)展的三次飛躍。

空想社會(huì)主義產(chǎn)生于16世紀(jì)初,主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:在16世紀(jì)到17世紀(jì),資本主義處于家庭手工業(yè)階段,代表人物有托馬斯·莫爾和康帕內(nèi)拉,以文學(xué)手法對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的制度進(jìn)行了描述;在18世紀(jì),資本主義進(jìn)入手工業(yè)生產(chǎn)階段,代表人物摩萊里和馬布利,從法理的角度對(duì)未來(lái)理想社會(huì)進(jìn)行論證;在19世紀(jì),資本主義進(jìn)入機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)階段,代表人物有圣西門、歐文、傅里葉,從理論上系統(tǒng)論證了未來(lái)的理想社會(huì)。

在18世紀(jì)的后半葉,西方國(guó)家開(kāi)啟了工業(yè)革命,生產(chǎn)力的進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系的變革,創(chuàng)造出了人數(shù)眾多的無(wú)產(chǎn)階級(jí)。近代西方空想社會(huì)主義者就已經(jīng)開(kāi)始組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨反對(duì)資本主義統(tǒng)治。但是,空想社會(huì)主義者信奉唯心主義的世界觀和英雄史觀,認(rèn)為資本主義制度不符合理性,只有依靠少數(shù)天才和英雄人物進(jìn)行啟蒙宣傳和教育,就能建立理想的新社會(huì)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾深受苦難,需要被拯救。除此之外,空想社會(huì)主義者組織的革命政黨始終處于專制統(tǒng)治者的血腥暴力鎮(zhèn)壓下,不能公開(kāi)活動(dòng),只能進(jìn)行秘密活動(dòng),革命的外部環(huán)境較為嚴(yán)峻和殘酷。以上因素共同決定了這些政黨的組織實(shí)行嚴(yán)格的密謀制、等級(jí)制。

例如,1524年德國(guó)空想社會(huì)主義者閔采爾在阿爾斯特德鎮(zhèn)的下層群眾中建立了秘密團(tuán)體組織基督教同盟(上帝的選民同盟),提出要消滅一切私有財(cái)產(chǎn)以恢復(fù)對(duì)上帝的真實(shí)信仰,通過(guò)革命武裝起義推翻封建領(lǐng)主和僧侶貴族的統(tǒng)治,在塵世建立一個(gè)平等、自由、博愛(ài)的“千年天國(guó)”。該組織執(zhí)行嚴(yán)密的組織紀(jì)律,同盟成員必須舉手宣誓,嚴(yán)守秘密,接受上級(jí)命令,甚至要不惜生命代價(jià)捍衛(wèi)同盟事業(yè),是一個(gè)具有鮮明集權(quán)特征的組織。1795年,法國(guó)空想社會(huì)主義者巴貝夫組織成立了先賢祠協(xié)會(huì),被解散后又于1796年成立“秘密救國(guó)督政府”組織。這一組織縱向上分為三級(jí),遵守嚴(yán)密的組織紀(jì)律。最高機(jī)關(guān)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,中間組織杠桿連動(dòng)作用,下級(jí)組織接受和執(zhí)行黨的命令、指示。三級(jí)組織之間不直接發(fā)生聯(lián)系,由聯(lián)絡(luò)代表負(fù)責(zé)傳遞命令和匯報(bào)情況。另一位法國(guó)空想社會(huì)主義者布朗基在七月王朝時(shí)期,先后于1835年成立了“家族社”、1837年成立了“四季社”,極為注重下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從。四季社組織形式分為四個(gè)層級(jí),分別是年、季、月、星期,組織內(nèi)部實(shí)行單線聯(lián)系和秘密領(lǐng)導(dǎo),每一級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人只認(rèn)識(shí)上級(jí)。與上述情況相同,德國(guó)的正義者同盟也是如此。

從以上分析可知,早期西方空想社會(huì)主義者建立的革命組織采取集中制而非民主制的組織原則,具有一定的歷史必然性。

二、馬克思恩格斯的建黨活動(dòng)和民主思想

十九世紀(jì)三四十年代,無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的歐洲三大工人運(yùn)動(dòng),標(biāo)志著國(guó)際共運(yùn)事業(yè)進(jìn)入新階段。工人階級(jí)不僅建立工會(huì)與資本家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng),還建立了政治組織,提出獨(dú)立的政治訴求。歐洲各國(guó)已經(jīng)有不少工人政黨存在:英國(guó)有憲章派組織和規(guī)模較大的憲章運(yùn)動(dòng),然而憲章派組織缺少堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,組織較為松散,斗爭(zhēng)策略不夠科學(xué)和統(tǒng)一;法國(guó)的密謀性質(zhì)的工人團(tuán)體在多次失敗后,已經(jīng)四分五裂,力量較為薄弱;德國(guó)存在由流亡工人組成的正義者同盟,成員主要包括來(lái)自多個(gè)國(guó)家的先進(jìn)無(wú)產(chǎn)者,最具有國(guó)際性。這三大組織的成立時(shí)間均早于科學(xué)社會(huì)主義的形成。

正義者同盟的領(lǐng)導(dǎo)人曾多次邀請(qǐng)馬克思和恩格斯加入該組織。對(duì)此,馬克思回應(yīng)道:“恩格斯和我最初參加共產(chǎn)主義者秘密團(tuán)體時(shí)的必要條件是:摒棄章程中一切助長(zhǎng)迷信權(quán)威的東西?!?a href="chapter1_0002.xhtml#jz_01_113" id="jzyy_01_113">(15)兩人表示如果正義者同盟不改變專制式的集中制組織原則,如果不認(rèn)同科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō),就不會(huì)加入該組織。后來(lái),正義者同盟的領(lǐng)導(dǎo)人摒棄空想社會(huì)主義,認(rèn)識(shí)到科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的正確性,并表示要改變組織的密謀性質(zhì)和宗派色彩,于1847年再次邀請(qǐng)兩人參加正義者同盟。馬克思和恩格斯遂同意加入并著手對(duì)其進(jìn)行改造。兩人為共產(chǎn)主義者同盟制定了體現(xiàn)民主精神和貫徹民主原則的黨章——《共產(chǎn)主義同盟章程》。這標(biāo)志著世界上第一個(gè)以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)思想的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨誕生了。同盟采取了既體現(xiàn)民主又實(shí)行統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的民主制組織原則。

第一,同盟實(shí)行廣泛的民主制。《共產(chǎn)主義者同盟章程》刪去了《流亡者聯(lián)盟章程》和《同盟章程》中絕對(duì)秘密組織的提法,對(duì)于黨內(nèi)民主制度作出了如下的具體規(guī)定:第一章規(guī)定所有盟員都一律平等;第六章規(guī)定了委員的任期制、定期選舉制、撤換制,工作報(bào)告制,集體討論議事制;第七章規(guī)定了代表大會(huì)的年會(huì)制、選舉辦法。

第二,同盟實(shí)行嚴(yán)格的組織紀(jì)律?!豆伯a(chǎn)主義者章程》中也明確包含了集中制:第一章規(guī)定盟員要服從同盟的一切決議、保守同盟的一切秘密;必須獲得一致通過(guò)才能加入同盟;第二章規(guī)定盟員要向組織匯報(bào)個(gè)人居住地和遷移地等重要事項(xiàng);第六章規(guī)定了同盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置和上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。整部章程把同盟內(nèi)部的權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),立法權(quán)高于后兩者,具有最終的裁決權(quán),同盟代表大會(huì)是黨內(nèi)的權(quán)力中心。

馬克思恩格斯在隨后的歐洲革命和工人運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中以及第一國(guó)際的活動(dòng)中,根據(jù)革命和運(yùn)動(dòng)的變幻形勢(shì),充分吸取共產(chǎn)主義者同盟的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),陸續(xù)與巴枯寧的無(wú)政府主義錯(cuò)誤思潮展開(kāi)斗爭(zhēng),圍繞黨員服從黨組織、少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制、決策執(zhí)行過(guò)程中的權(quán)威等主題,又進(jìn)一步論述了黨的民主制必須加強(qiáng)集中的問(wèn)題??v覽馬克思恩格斯的論述,從未出現(xiàn)過(guò)民主集中制的概念。但兩人認(rèn)為黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),這樣才能使黨成為統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)的組織,開(kāi)展統(tǒng)一的行動(dòng)。所謂集中,絕不同于以往密謀性質(zhì)的組織采取的集中制,而是建立在少數(shù)服從多數(shù)民主原則基礎(chǔ)之上的集中制。

三、列寧對(duì)民主集中制的探索和發(fā)展

19世紀(jì)中葉以后,資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)階段發(fā)展到壟斷階段,資本主義在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域均發(fā)生了劇烈的變化。最根本的原因就是資本主義國(guó)家在自然科學(xué)領(lǐng)域取得了重大的研究進(jìn)展。以內(nèi)燃機(jī)和電氣技術(shù)為代表的科技進(jìn)步,標(biāo)志著人類正式進(jìn)入了電氣時(shí)代。資本主義國(guó)家的生產(chǎn)工具得到了大幅的革新。這又促使資本主義國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整了生產(chǎn)的組織形式,變更了生產(chǎn)關(guān)系,出現(xiàn)了卡特爾、辛迪加、托拉斯、康采恩四種壟斷組織形態(tài)。生產(chǎn)和資本的高度集中在一定程度上緩和了生產(chǎn)資料私人占有與生產(chǎn)社會(huì)化之間的矛盾。與此同時(shí),資本主義國(guó)家也普遍建立了社會(huì)福利保障制度,提高了工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利待遇,并承認(rèn)了左翼工人階級(jí)政黨在議會(huì)制內(nèi)合法活動(dòng)的權(quán)利,在客觀上也緩和了階級(jí)矛盾。

列寧根據(jù)俄國(guó)變化的革命形勢(shì),不斷深化對(duì)集中制和民主制的理解和運(yùn)用,經(jīng)歷了從完全的集中制到把集中制和民主制結(jié)合在一起的民主集中制的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變,并拓展了民主集中制的應(yīng)用領(lǐng)域和實(shí)踐形態(tài)。列寧創(chuàng)立的民主集中制是對(duì)馬克思恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則和制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性發(fā)展。

1898年,俄國(guó)社會(huì)民主工黨于明斯克召開(kāi)第一次代表大會(huì),發(fā)表了《俄國(guó)社會(huì)民主工黨宣言》,宣告了黨的成立,選舉產(chǎn)生中央委員會(huì)。但會(huì)后,中央委員會(huì)遭到沙皇警察抓捕,各地組織轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)。1900年,列寧流放結(jié)束后遠(yuǎn)赴西歐繼續(xù)革命活動(dòng),并在當(dāng)年與普列漢諾夫等人共同創(chuàng)辦了《火星報(bào)》,宣傳馬克思主義的建黨理論和路線,批判經(jīng)濟(jì)派的機(jī)會(huì)主義。列寧于1901—1902年寫(xiě)作《怎么辦?(我們運(yùn)動(dòng)中的迫切問(wèn)題)》一書(shū),闡述了馬克思主義是俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和工人運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想,指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是工人運(yùn)動(dòng)和科學(xué)社會(huì)主義相結(jié)合的產(chǎn)物,從而為新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。1903年,俄國(guó)社會(huì)民主工黨召開(kāi)第二次代表大會(huì),通過(guò)了黨綱,在國(guó)際共運(yùn)史上第一次把建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政確立為黨的基本任務(wù)。大會(huì)上,列寧和馬爾托夫圍繞黨章第一條黨員資格問(wèn)題發(fā)生了激烈尖銳的爭(zhēng)論。列寧主張建立一個(gè)集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密的黨,每個(gè)黨員必須承認(rèn)黨綱,在物質(zhì)上幫助并親自參加黨的組織活動(dòng)。馬爾托夫則認(rèn)為黨的組織規(guī)定不必過(guò)于嚴(yán)格,黨員只需信仰馬克思主義即可,是否實(shí)際參加黨的活動(dòng)無(wú)關(guān)緊要。列寧基于殘酷的革命斗爭(zhēng)環(huán)境,提出了一種職業(yè)革命家的集中制,而馬爾托夫的主張則會(huì)導(dǎo)致政黨的組織渙散、成員復(fù)雜、行動(dòng)分散。馬爾托夫提出的條款經(jīng)投票后通過(guò),但整部黨章依然是以列寧提出的草案為依據(jù)。大會(huì)選舉產(chǎn)生了《火星報(bào)》編委會(huì)、中央委員會(huì)和總委員會(huì)三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),共計(jì)六位領(lǐng)導(dǎo)人物,其中支持列寧的火星派有5位,占據(jù)了多數(shù),因此稱為布爾什維克(俄語(yǔ)中多數(shù)的意思),馬爾托夫及其支持者被稱為孟什維克(俄語(yǔ)中少數(shù)的意思)。列寧指出:“布爾什維主義作為一種政治思潮,作為一個(gè)政黨而存在,是從1903年開(kāi)始的?!?a href="chapter1_0002.xhtml#jz_01_114" id="jzyy_01_114">(16)

隨后,孟什維克在組織路線上攻擊布爾什維克。列寧在《進(jìn)一步,退兩步》一書(shū)中闡明了集中制的組織原則和制度:第一,黨由工人階級(jí)中最優(yōu)秀、最忠于革命事業(yè)的人組成。黨與階級(jí)之間存在明顯的邊界,只能吸收其中的先進(jìn)分子。第二,黨只有成為由統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一紀(jì)律團(tuán)結(jié)起來(lái)的部隊(duì),才能起作用。第三,黨必須根據(jù)集中制組織起來(lái),少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織。第四,黨是工人階級(jí)一切組織中的最高形式,它與工會(huì)、合作社等有著嚴(yán)格的區(qū)別,黨能夠領(lǐng)導(dǎo)這些“其他一切組織”,并通過(guò)這些組織,去團(tuán)結(jié)和組織群眾。列寧最后強(qiáng)調(diào),無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中,除了組織,沒(méi)有別的武器。

針對(duì)列寧提出的上述組織原則,德國(guó)社會(huì)民主工黨領(lǐng)袖、著名左翼理論家羅莎·盧森堡在《俄國(guó)社會(huì)民主黨的組織問(wèn)題》一文中指出,列寧的集中制是一種“極端的集中主義”(17),列寧把俄國(guó)社會(huì)民主工黨變成了布朗基主義的密謀組織,普通黨員淪為了中央委員會(huì)的工具。

1905年,日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中俄國(guó)失敗,俄國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)革命,沙皇尼古拉二世于當(dāng)年10月頒布《十月十七日宣言》,宣稱“賜予”人民以信仰、言論、集會(huì)、結(jié)社、出版等自由權(quán)利,答應(yīng)擴(kuò)大選舉權(quán),成立具有立法權(quán)的國(guó)家杜馬。俄國(guó)社會(huì)民主工黨面臨的革命形勢(shì)有所變化。為了適應(yīng)新情況,黨的組織和機(jī)構(gòu)必須有所變化調(diào)整。列寧在《論黨的改組》一文中出現(xiàn)了思想上的轉(zhuǎn)變,提出要成立公開(kāi)和半公開(kāi)的黨組織以及廣泛的外圍組織;只要條件許可,黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)由選舉產(chǎn)生;成立支部作為黨的主要的基層組織,以代替過(guò)去處于地下?tīng)顟B(tài)的小組。

1905年俄國(guó)社會(huì)民主工黨第三次代表大會(huì)在倫敦召開(kāi),孟什維克拒絕參加。三大在修改黨章時(shí),增加了選舉制、自治權(quán)等體現(xiàn)民主原則的相關(guān)規(guī)定,受到孟什維克的認(rèn)可。1906年3月,列寧撰寫(xiě)《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》一文,為社會(huì)民主工黨四大的召開(kāi)做準(zhǔn)備。在布爾什維克和孟什維克都接受民主集中制原則的情形下,他指出:“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則。”(18)鑒于沙皇專制的存在,列寧進(jìn)一步把黨的組織可以區(qū)分為公開(kāi)機(jī)關(guān)和秘密機(jī)關(guān),前者可以適用民主原則,后者側(cè)重于集中制。列寧針對(duì)民主集中制在不同情況下的適用原則,提出了五點(diǎn)具體的建議:(1)黨組織的選舉原則應(yīng)該自下而上地貫徹執(zhí)行;(2)只有在無(wú)法克服的警察阻撓和極特殊的情況下才可以放棄這一原則,實(shí)行二級(jí)選舉或者對(duì)選出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行增補(bǔ)等等;(3)迫切需要保持和加強(qiáng)黨組織的秘密核心;(4)為了舉行各種公開(kāi)的活動(dòng)(出版、集會(huì)、結(jié)社,特別是工會(huì)等),應(yīng)該成立專門行動(dòng)組,但是這些部門在任何情況下也不能危害秘密支部的完整性;(5)黨的中央機(jī)關(guān)應(yīng)該是統(tǒng)一的,也就是說(shuō),黨的全體代表大會(huì)應(yīng)該選出統(tǒng)一的中央委員會(huì),由中央委員會(huì)指定黨中央機(jī)關(guān)報(bào)的編輯部等等。這五點(diǎn)建議的內(nèi)容,既包括了民主制又有集中制,且仍然保留了對(duì)黨的公開(kāi)組織和秘密組織進(jìn)行區(qū)分的做法,遵循著不同情形分類對(duì)待的原則。

1906年4月,俄國(guó)社會(huì)民主工黨四大召開(kāi),民主集中制被正式寫(xiě)入黨章。根據(jù)許耀桐教授的歸納總結(jié),列寧創(chuàng)立的民主集中制的原則和制度包括13個(gè)方面:黨內(nèi)民主制、黨務(wù)公開(kāi)、黨員享有各種民主權(quán)利、選舉制、討論和批評(píng)自由、行動(dòng)一致、少數(shù)服從多數(shù)、工作報(bào)告制、定期舉行黨的會(huì)議、中央集權(quán)和地方自治制、質(zhì)詢監(jiān)督和撤換制、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。(19)

1917年俄國(guó)十月革命勝利后,建立了社會(huì)主義國(guó)家制度。列寧對(duì)于民主集中制進(jìn)行了新的思考。除了作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則之外,列寧把民主集中制的形態(tài)進(jìn)一步拓展至兩個(gè)新的領(lǐng)域:

一是國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式和組織形式,主要涉及中央與地方關(guān)系和國(guó)家的政體問(wèn)題。列寧最初受到馬克思和恩格斯的影響,認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)采用單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)和共和制的政體,對(duì)于分散的聯(lián)邦制則抱有否定的態(tài)度。(20)這是因?yàn)椋Y本的擴(kuò)展和集中是歷史發(fā)展的大勢(shì),資本的集中沖破了民族的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、地域的藩籬,也必然導(dǎo)致政治上的集中;而工人階級(jí)通過(guò)革命能夠?qū)①Y本的集中變?yōu)閯趧?dòng)的集中,保障勞動(dòng)集中的政治形式只能是具有中央集權(quán)取向的單一制共和國(guó)。但是現(xiàn)實(shí)中,俄國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,有200多個(gè)民族。由于沙皇俄國(guó)長(zhǎng)期奉行沙文主義政策,俄國(guó)各民族在二月革命后紛紛建立了新的民族政府。列寧從俄國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),肯定了俄國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制和自治制的現(xiàn)實(shí)合理性,堅(jiān)持所有民族一律平等,各民族享有自治權(quán),民族自治權(quán)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益。對(duì)此,列寧曾指出:“民主集中制不但絲毫不排斥自治,反而以必須實(shí)行自治為前提。實(shí)際上,甚至聯(lián)邦制,只要它是在合理的(從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)看)范圍內(nèi)實(shí)行,只要它是以真正需要某種程度的國(guó)家獨(dú)立性的重大的民族差別為基礎(chǔ),那么它同民主集中制也絲毫不抵觸。在真正的民主制度下,尤其是在蘇維埃國(guó)家制度下,聯(lián)邦制往往只是達(dá)到真正的民主集中制的過(guò)渡性步驟?!薄懊裰骷兄茮Q不排斥自治和聯(lián)邦制?!?a href="chapter1_0002.xhtml#jz_01_119" id="jzyy_01_119">(21)1920年,列寧在共產(chǎn)國(guó)際第二次代表大會(huì)草擬了《民族和殖民地問(wèn)題提綱初稿》,明確指出“聯(lián)邦制是吝民族勞動(dòng)者走向完全統(tǒng)一的過(guò)渡形式”(22)。從上述論述中能夠看出,列寧把聯(lián)邦制的共和國(guó)看作是向單一制的共和國(guó)的過(guò)渡形態(tài),單一制的共和國(guó)則是成熟的民主集中制國(guó)家形態(tài)。

二是經(jīng)濟(jì)管理制度。列寧要求經(jīng)濟(jì)管理工作也要貫徹執(zhí)行民主集中制。企業(yè)的生產(chǎn)管理也需要權(quán)威和責(zé)任。列寧指出:“我們目前的任務(wù)就是要在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行民主集中制,保證鐵路、郵電和其他運(yùn)輸部門等經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)揮其職能時(shí)絕對(duì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。”(23)企業(yè)要建立和實(shí)行一長(zhǎng)制,由一名首長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、主任、經(jīng)理)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,并向國(guó)家負(fù)責(zé),首長(zhǎng)代表了生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)中的權(quán)威。1920年,俄共布第九次代表大會(huì)正式?jīng)Q定在工廠管理中實(shí)行一長(zhǎng)制,并在隨后得以推行。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主集中制的探索與創(chuàng)造性發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái),就把民主集中制作為根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,在革命、建設(shè)、改革、新時(shí)代各個(gè)歷史時(shí)期,對(duì)民主集中制進(jìn)行了實(shí)踐探索與理論發(fā)展。

(一)新民主主義革命時(shí)期

受到俄共(布)的影響,中國(guó)共產(chǎn)黨自成立初始就依據(jù)列寧主義的民主集中制原則進(jìn)行組織建構(gòu)。雖然黨的一大和二大尚未明確提出民主集中制的概念,但在一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》以及二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨組織章程的決議案》已經(jīng)提出了諸如“少數(shù)服從多數(shù)”“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”(24)等具有鮮明民主集中制色彩的政黨組織原則和制度。黨的三大和四大延續(xù)了這些規(guī)定。1927年,黨的五大正式規(guī)定,黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。1928年,黨的六大實(shí)行真正的民主集中制;秘密條件之下盡可能地保證黨內(nèi)的民主主義;實(shí)行集體的討論和集體的決定主要問(wèn)題,同時(shí)反對(duì)極端的民主主義傾向。黨的六大后,黨內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)極端民主化傾向。隨后,黨內(nèi)加強(qiáng)了集中以應(yīng)對(duì)這一傾向。然而,以王明為代表的“左”傾教條主義路線,混淆了集中和專制的區(qū)別,在組織上實(shí)行宗派主義,搞“殘酷斗爭(zhēng),無(wú)情打擊”,嚴(yán)重地破壞了民主集中制。1935年召開(kāi)的遵義會(huì)議從軍事上和組織上糾正了“左”傾錯(cuò)誤,確立了以毛澤東同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)。1945年,毛澤東在黨的七大報(bào)告中對(duì)民主集中制作出概況:“在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主?!?a href="chapter1_0002.xhtml#jz_01_123" id="jzyy_01_123">(25)

(二)新中國(guó)成立前后與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

這一時(shí)期,國(guó)家政權(quán)的組織建設(shè)問(wèn)題被提上議程。1949年6月,毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出,在人民內(nèi)部實(shí)行民主集中制。同年,《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定,各級(jí)政府均須依照民主集中制原則的具體要求組織開(kāi)展工作。1954年《憲法》要求,全國(guó)和地方人民代表大會(huì)采用民主集中制的原則組織運(yùn)行。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于民主集中制的理解和運(yùn)用,已經(jīng)拓展至了國(guó)體和政體的層面。1956年,黨的八大修訂的黨章把集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主改為指導(dǎo)下,第二章第19條列舉出了民主集中制的六個(gè)基本條件,前三條體現(xiàn)了民主制的要求,后三條體現(xiàn)了集中制的要求。黨的八大后,反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)、廬山會(huì)議“反右傾”斗爭(zhēng)一系列事件和運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致民主集中制沒(méi)有很好的貫徹執(zhí)行。1962年,黨中央在北京召開(kāi)擴(kuò)大的中央工作會(huì)議即“七千人大會(huì)”毛澤東在大會(huì)上指出:“我們的集中制,是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中,是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中。”(26)“文革”十年動(dòng)亂使民主集中制遭到嚴(yán)重破壞。

(三)改革開(kāi)放時(shí)期

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期。鄧小平對(duì)民主集中制進(jìn)行了深入的思考,明確指出“民主集中制的中心是民主”(27)。1979年,他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中在以往民主集中制的定義后加了相結(jié)合三個(gè)字,強(qiáng)調(diào)民主與集中的不可分割,從而形成了新的定義,“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。(28)1989年,在黨的十三屆四中全會(huì)上,江澤民同志當(dāng)選為中央政治局常委、中央委員會(huì)總書(shū)記。黨的十四大后,中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下繼續(xù)完善和發(fā)展民主集中制。江澤民指出:“在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,民主集中制不僅不能削弱,而且必須完善和發(fā)展。”(29)此外,完善民主集中制還要建立一套科學(xué)的決策議事規(guī)則與程序。對(duì)此,江澤民提出要“不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制?!?a href="chapter1_0002.xhtml#jz_01_128" id="jzyy_01_128">(30)2002年11月,黨的十六大召開(kāi)。在十六屆一中全會(huì)上,胡錦濤當(dāng)選為中央委員會(huì)總書(shū)記。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出,“要堅(jiān)持民主集中制,健全黨內(nèi)民主制度體系,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”(31)這一時(shí)期,發(fā)展黨內(nèi)民主的舉措主要包括:堅(jiān)持黨員主體地位,尊重和保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨內(nèi)民主決策制度建設(shè),改革和完善黨內(nèi)民主選舉制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度,探索黨代表任期制和提案制。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代時(shí)期

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主集中制建設(shè),明確了完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度的具體要求,并把堅(jiān)持民主集中制作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容加以明確。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民主集中制的重要論述,明確了民主集中制的價(jià)值和功能。一是突出標(biāo)志性。“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度”(32),是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。二是突出制度優(yōu)勢(shì)?!懊裰骷兄剖侵袊?guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則”(33)“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,是科學(xué)的合理的有效率的制度,是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”(34)。

從以上分析中可以總結(jié)出,中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用民主集中制的實(shí)踐形態(tài)主要包括五種:一是定位為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度;二是定位為國(guó)家的組織形式與活動(dòng)方式;三是定位為一種集體決策機(jī)制;四是定位為集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度;五是定位為處理民主與集中關(guān)系的制度。這五種實(shí)踐形態(tài)涵蓋了權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程、權(quán)力的組織形式和權(quán)力的制度安排。民主集中制在微觀機(jī)制層面的運(yùn)用主要體現(xiàn)在黨的群眾路線、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策之中;在宏觀制度結(jié)構(gòu)層面的運(yùn)用體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行、中央與地方關(guān)系、政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。(35)

民主集中制貫通了世界上規(guī)模最大的馬克思主義執(zhí)政黨和超大規(guī)模國(guó)家的組織和治理,開(kāi)辟了大黨大國(guó)大發(fā)展的新境界。民主集中制一方面滿足了社會(huì)力量對(duì)于民主的內(nèi)在要求,創(chuàng)造出了現(xiàn)代政治的合法性;另一方面也保證了現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速分化發(fā)展對(duì)于有效中央權(quán)威、國(guó)家一體化、制度一體化的客觀需求,在執(zhí)政黨層面形成了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系,在國(guó)家結(jié)構(gòu)層面維系了延續(xù)數(shù)千年的大一統(tǒng)格局,在國(guó)家治理層面創(chuàng)造出了有力有序有效的格局。

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