1.1 人類可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)

20世紀(jì)70年代，可持續(xù)發(fā)展理念迅速興起，受到社會各界的廣泛關(guān)注。短短幾十年間，不同領(lǐng)域的機構(gòu)組織與研究者們從各自的視角提出了數(shù)百個可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)定義，推動了可持續(xù)發(fā)展議題在全球范圍內(nèi)的進(jìn)程。這一方面得益于以聯(lián)合國為代表的全球機構(gòu)和研究者的行動努力，另一方面也是人類可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的驅(qū)動結(jié)果。鑒于此，本部分將詳細(xì)梳理可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵、目標(biāo)及其挑戰(zhàn)。

1.1.1 可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）概念明確提出的標(biāo)志是世界環(huán)境與發(fā)展委員會（即布倫特蘭委員會）在1987年發(fā)布的報告《我們共同的未來》（Our Common Future）。該報告將可持續(xù)發(fā)展定義為“滿足當(dāng)前的需要而不危及下一代滿足其需要的能力”。報告指出，可持續(xù)發(fā)展以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則，并包括兩個重要概念：一是需要的概念，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；二是限制的概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制。報告進(jìn)一步提出了通過遵循環(huán)境限制、確保健康公正的社會、采取可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、促進(jìn)善政和技術(shù)改革等具體行動準(zhǔn)則以促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。[1]隨后，這一概念逐步被接受和認(rèn)可，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到擴展，成為全球共識，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生。

事實上，人類誕生之始就面臨著可持續(xù)發(fā)展問題，中外先哲們也留下很多閃耀著可持續(xù)發(fā)展思想的論述。工業(yè)革命以來，人類的生產(chǎn)力飛速發(fā)展，一方面人類為了滿足社會巨大的需求而不斷加劇對自然環(huán)境的索取和破壞，同時社會經(jīng)濟的發(fā)展也帶來殖民、奴役和不公平等諸多社會問題。在此背景下，20世紀(jì)70年代初可持續(xù)發(fā)展科學(xué)理念迅速興起。1972年，在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會議期間，可持續(xù)發(fā)展理念獲得了第一次實質(zhì)性的國際認(rèn)可。至20世紀(jì)80年代中期，歐洲一些發(fā)達(dá)國家先后圍繞這一思想提出了諸多定義，甚至包含了一些旨在限制第三世界國家經(jīng)濟發(fā)展的定義和指標(biāo)。對此，在1987年布倫特蘭委員會明確提出可持續(xù)發(fā)展概念后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）第15屆理事會于1989年5月通過了《關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的聲明》：可持續(xù)的發(fā)展系指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展，而且絕不包含侵犯國家主權(quán)的含義。該聲明指出，要達(dá)到可持續(xù)的發(fā)展，涉及國內(nèi)合作及跨越國界的合作?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著“推進(jìn)國家和國際的平等，包括根據(jù)發(fā)展中國家的國家發(fā)展計劃、優(yōu)先事項和目標(biāo)提供援助”。此外，可持續(xù)發(fā)展意味著要有一種支援性的國際經(jīng)濟環(huán)境，從而推動各國特別是發(fā)展中國家的持續(xù)經(jīng)濟增長與發(fā)展。該聲明進(jìn)一步提出，可持續(xù)發(fā)展的定義和戰(zhàn)略主要包括四個方面：推進(jìn)國家和國際平等；要有一種支援性的國際經(jīng)濟環(huán)境；維護、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)；在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注和考慮。[2]

可持續(xù)發(fā)展概念提出以來，聯(lián)合國等國際組織提出的一系列國際倡議和協(xié)定將其迅速滲透到全世界各國政府和其他組織的行動規(guī)劃中?？沙掷m(xù)發(fā)展的國際倡議和協(xié)定受到全球的積極響應(yīng)。當(dāng)然，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的強烈政治吸引力很大程度上在于它的模糊性和包容性，允許數(shù)百個國家簽署國際協(xié)議，認(rèn)可可持續(xù)發(fā)展的概念，而不用擔(dān)心其發(fā)展計劃會受到限制。各國致力于界定可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，這些定義的涵蓋范圍包括國際、區(qū)域、地方及特定界別的層面，其概念涉及自然、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、科技等諸多方面。基于不同的角度，研究者對可持續(xù)發(fā)展所做的定義也就不同（部分示例如表1-1所示）。例如，“持續(xù)性”一詞首先是由生態(tài)學(xué)家提出來的，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”（Ecological Sustainability），意在說明自然資源及其開發(fā)利用程序間的平衡。1991年國際生態(tài)學(xué)會（INTECOL）和國際生物科學(xué)聯(lián)合會（IUBS）聯(lián)合舉辦了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的專題研討會，從生態(tài)系統(tǒng)視角將其定義為保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)與更新能力。從經(jīng)濟學(xué)視角來看，可持續(xù)發(fā)展通常是指在保持自然資源的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度。一個可持續(xù)的過程或條件是一個可以無限期地維持的過程或條件，經(jīng)濟過程是否“可持續(xù)”，在很大程度上取決于對不同資源可替代性的假設(shè)，包括用自然資本代替人造資本（張曉玲，2018）。

盡管可持續(xù)發(fā)展的定義不同，但其核心內(nèi)涵始終保持一致，即旨在平衡諸多相互沖突的需求與對環(huán)境、社會和經(jīng)濟約束的理解。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，特別是2015年17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）提出后，全球?qū)τ诳沙掷m(xù)發(fā)展的定義基本達(dá)成了一致意見，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是指在不損害后代人滿足其自身需要的能力的前提下滿足當(dāng)代人的需要的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求為人類和地球建設(shè)一個具有包容性（Inclusiveness）、可持續(xù)性（Sustainability）和韌性（Resilience）的未來而共同努力。[3]

1.1.2 人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與挑戰(zhàn)

人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，又稱全球目標(biāo)，是聯(lián)合國制定的指導(dǎo)2015—2030年的全球發(fā)展工作的目標(biāo)。為了避免世界各地成千上萬的人遭受貧困、饑餓、歧視、不平等、失業(yè)和毀滅生命的疾病之苦，避免由于海平面上升、氣候變化、土壤荒漠化和生物多樣性破壞等原因而面臨自然災(zāi)害，聯(lián)合國193個成員國于2015年提出了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其核心內(nèi)容即17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和169個具體目標(biāo)，旨在推動國際社會在今后15年以系統(tǒng)綜合方式解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，走可持續(xù)發(fā)展道路。[4]《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的全球共識和全球可持續(xù)發(fā)展行動的基本綱領(lǐng)。

當(dāng)前人類正面臨著人口增長、能源和資源需求、生態(tài)和環(huán)境脅迫、社會問題等帶來的多重壓力。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2023年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告：特別版》，氣候危機、新冠疫情和世界各地越來越多的沖突使17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)處于危險之中。

目標(biāo)1：在全世界消除一切形式的貧困。當(dāng)前人類仍然面臨著人口增長、能源和資源需求、生態(tài)和環(huán)境脅迫、社會問題等帶來的多重壓力。至今仍有7億多人（占世界人口的10%）處在極端貧困中，對醫(yī)療、教育、用水和衛(wèi)生設(shè)施等最基本的需求仍無法得到滿足。新冠危機導(dǎo)致自1990年起的30年來，全球貧困率可能將首次出現(xiàn)增長。

目標(biāo)2：消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。饑餓和營養(yǎng)不良仍是可持續(xù)發(fā)展的一大阻礙。2023年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年全球饑餓人口達(dá)7.83億人，比2019年新增1.22多億人。與此同時，受地區(qū)間爭端影響，國際供應(yīng)鏈中斷，糧食、肥料、能源和嚴(yán)重營養(yǎng)不良兒童的即食治療性食品價格上漲。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和可持續(xù)糧食生產(chǎn)對于減輕饑餓風(fēng)險至關(guān)重要。

目標(biāo)3：良好健康與福祉。盡管近年來在提高人們的健康和福祉方面取得了長足進(jìn)步，但在獲取醫(yī)療保健資源方面仍然存在不平等。在發(fā)展中地區(qū)，只有一半婦女能夠獲得所需的醫(yī)療保健資源?？謶趾推缫曄拗屏巳藗儷@取過上健康和富有成效的生活所需服務(wù)的能力。

目標(biāo)4：確保包容性和公平的教育，并為所有人提供終身學(xué)習(xí)機會。目前全球教育現(xiàn)狀面臨巨大挑戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計，約有2.63億名兒童和青年輟學(xué)，其中包括6100萬名小學(xué)年齡的兒童。撒哈拉以南非洲和南亞的小學(xué)和中學(xué)教育失學(xué)人口占全球失學(xué)人口的70%以上。

目標(biāo)5：實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權(quán)能。雖然各國依據(jù)千年發(fā)展目標(biāo)在性別平等方面取得了進(jìn)步（包括初級教育中的男女平等），但世界各地的婦女和女童依然在遭受歧視和暴力。目前有五分之一的15～49歲女士報告稱在過去的12個月內(nèi)遭受過人身暴力或性暴力，還有49個國家目前沒有保護婦女免受家庭暴力的法律。

目標(biāo)6：清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施。根據(jù)聯(lián)合國水機制（UN Water）2023年發(fā)布的《聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》，全世界有20億～30億人身處缺水困境。報告預(yù)計全球面臨缺水問題的城市人口將翻倍，從2016年的9.3億人增長到2050年的17億～24億人。每天都有近千名兒童死于由水和環(huán)境衛(wèi)生問題引起的可預(yù)防的腹瀉疾病，洪水和其他與水相關(guān)的災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)占所有自然災(zāi)害致死人數(shù)的70%。而且，許多飲用水源正在枯竭，超過17億人所生活的河流流域用水量超過回補量；水污染正在加劇，人類活動產(chǎn)生的廢水超80%未經(jīng)處理就排放到河流或海洋，而高耗水工業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源行業(yè)還在持續(xù)增長，以滿足不斷擴大的人口的需求。

目標(biāo)7：經(jīng)濟適用的清潔能源。目前，全球約有30億人缺少廚用清潔燃料，并暴露在危險等級的大氣污染中。此外，近10億人無法使用電力，其中一半分布在撒哈拉以南非洲。需要獲取更多清潔能源并發(fā)展相關(guān)技術(shù)，繼續(xù)努力將可再生能源納入建筑、交通和工業(yè)的終端應(yīng)用中。公共和私營部門也應(yīng)增加對能源的投資，關(guān)注建立監(jiān)管框架和創(chuàng)新的商業(yè)模式，以促進(jìn)世界能源體系的變革。

目標(biāo)8：體面工作和經(jīng)濟增長。世界人口中約有半數(shù)的人生活支出每天大約為兩美元的水平。在許多地區(qū)，有工作不意味著能夠擺脫貧困，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位仍將是幾乎所有經(jīng)濟體長期面臨的主要挑戰(zhàn)之一。全球的性別工資差異達(dá)23%，并缺乏決定性行動進(jìn)行改善，要實現(xiàn)工資平等還需68年。女性的勞動參與率為63%，而男性為94%。盡管女性的社會勞動參與率在提升，婦女所承擔(dān)的無償護理和家務(wù)仍為男性的2.6倍。2016—2030年，全球勞動市場需要為新增待就業(yè)人群提供4.7億個崗位。

目標(biāo)9：建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化。從全球經(jīng)濟發(fā)展來看，最不發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)份額仍然很低，對到2030年實現(xiàn)工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例翻番的目標(biāo)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受新冠疫情影響，全球制造業(yè)的增速在2020年驟降。此外，許多發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然匱乏，如道路、信息和通信技術(shù)、衛(wèi)生設(shè)施和水電設(shè)施。盡管互聯(lián)網(wǎng)在全球的覆蓋范圍已經(jīng)大幅擴大，但是截至2019年，全球仍有46%的人口未使用互聯(lián)網(wǎng)。

目標(biāo)10：減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等。收入不平等現(xiàn)象正在加劇，特別是在國家內(nèi)部。根據(jù)發(fā)展中國家提供的數(shù)據(jù)，20%最貧窮人口的兒童五歲前死亡率仍比20%最富裕人口的高三倍。截至2017年，10%最富裕人口的收入至少占全球總收入的20%。40%最貧窮人口的收入不到全球總收入的25%。不平等現(xiàn)象威脅著社會和經(jīng)濟的長期發(fā)展，不利于減貧，破壞人們的成就感和自我價值感。

目標(biāo)11：建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類居住區(qū)。過去數(shù)十年快速的城市化進(jìn)程超過了住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的發(fā)展，導(dǎo)致居住在貧民窟的城市人口比例上升，2018年，這一比例達(dá)24%。城市只占全球土地面積的3%，但卻產(chǎn)生了60%～80%的能源消耗和75%的二氧化碳排放。全球超過半數(shù)的城市人口呼吸著污染級別高于安全標(biāo)準(zhǔn)2.5倍的空氣。如果城市空間的建設(shè)和管理方式得不到顯著改變，就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)12：負(fù)責(zé)任消費和生產(chǎn)。目前，人類社會正面臨著水、資源、食品等諸多消費和生產(chǎn)模式的巨大挑戰(zhàn)。據(jù)估計，到2050年，如果世界人口總數(shù)達(dá)到98億，那么，要維持現(xiàn)有生活方式所需的自然資源相當(dāng)于三個地球資源的總和。資源消耗方面，2015年，人均開采了近12噸資源，而電子廢物增長最快。此外，家庭能源消費量占全球能源消費的29%，最終產(chǎn)生的二氧化碳排放量占總排放量的21%。

目標(biāo)13：采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響。目前，由人類活動產(chǎn)生的溫室氣體排放量是有史以來最高的。因經(jīng)濟和人口增長引發(fā)的氣候變化正在廣泛影響各大洲、各國的人類和自然系統(tǒng)。聯(lián)合國調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年與能源相關(guān)的二氧化碳排放量增加了6%，達(dá)到歷年來的最高水平。而在過去的2023年夏天，人類經(jīng)歷了有記錄以來的最高氣溫，取代2016年躋身首位。氣候變化是一項全球性挑戰(zhàn)，亟須協(xié)調(diào)一致的國際合作。

目標(biāo)14：保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源。目前世界魚類資源的30%遭到過度捕撈，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于可支撐持續(xù)產(chǎn)出的水平。海洋還吸收了人類產(chǎn)生二氧化碳的30%，海洋酸化比工業(yè)革命之初的水平上升了26%。海洋污染主要來自陸地，污染程度已經(jīng)到達(dá)警戒值——平均每平方公里海域中就有1.3萬件塑料垃圾。

目標(biāo)15：保護、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)。目前，每年森林面積減少1300萬公頃，而旱地不斷退化則導(dǎo)致360萬公頃的土地荒漠化。盡管目前有15%的土地得到保護，但生物多樣性仍然遭受威脅。由人類活動和氣候變化引起的毀林和荒漠化，給可持續(xù)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，并影響到千百萬正在與貧困做斗爭的人的生活和生計。

目標(biāo)16：創(chuàng)建和平、包容的社會。當(dāng)今世界沖突不斷，安全形勢嚴(yán)峻，機構(gòu)能力不足，人們訴諸司法的渠道有限。由于經(jīng)濟狀況惡化，人們被招募在當(dāng)?shù)貜氖聞趧?。受?zhàn)爭影響，全球被迫流離失所者從2001年的2070萬人激增至2022年的1億人，增長了近五倍，創(chuàng)下歷史新高，而系統(tǒng)性地解決被迫流離失所問題唯一的辦法是和平與穩(wěn)定。

目標(biāo)17：促進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)的伙伴關(guān)系。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》具有普遍性，呼吁所有國家采取行動，確保不讓任何一個人掉隊。然而，這一目標(biāo)仍然存在重大挑戰(zhàn)：其一，官方發(fā)展援助正在減少。OECD數(shù)據(jù)顯示，2015年《巴黎協(xié)定》簽訂以來，發(fā)達(dá)國家拿出的氣候援助金額一直在增長，但遠(yuǎn)不足以兌現(xiàn)承諾，且漲幅還在逐年遞減。其二，貿(mào)易緊張和不對等持續(xù)存在。發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家進(jìn)口的產(chǎn)品有79%免稅，發(fā)展中國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)保持穩(wěn)定，約占出口收入的3%。其三，私人部門提供的資金增長乏力，私人投資流動現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不符。其四，顯著的數(shù)字鴻溝仍然存在。近年來，非洲地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶翻了將近一番，全球青少年中有30%為數(shù)字原住民，網(wǎng)齡至少已經(jīng)有5年，但是仍有超過40億人無法使用互聯(lián)網(wǎng)，其中90%來自發(fā)展中國家。

當(dāng)前連鎖和交叉的全球性危機對糧食和營養(yǎng)、健康、教育、環(huán)境以及和平與安全產(chǎn)生了連帶影響，并嚴(yán)重威脅所有的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。人類社會正處于一個關(guān)鍵時刻，可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)要求世界各國政府、組織、企業(yè)和個體加緊努力，從危機中變得更加強大并為未知挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。