第二章　治理的秩序

在主體多元化、利益差異化、表達和訴求多樣化日益得到正視的時代，特別是在傳統弱勢者的權益得到不斷伸張的情形下，治理似乎正在成為一件必需品。但是，在一定程度上，治理又是一件奢侈品，從技術和機制的角度來看，因為實現良好治理比實現強勢統治加管理更加困難。共治、制衡、參與、分享、兼顧、透明，往往意味著冗長和低效，而且不時滑向紛爭和對抗。盡管從本質上講，治理應該比統治加管理可以獲取更大的共識和合力、更多的智慧與效率，并且治理這個詞可能隱含著某種程度上共同建立秩序的意思，但良好治理不易建立，而糟糕治理帶來的秩序崩潰、能力喪失、效果背離預期的情形并不鮮見。因此，必須關注治理的失序、失能、失效等議題。