第四節(jié) 云浮基層治理的主要措施

進(jìn)入21世紀(jì)，云浮市云安縣的廣大農(nóng)村地區(qū)仍是一副貧困落后的面貌，為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)利不對(duì)等諸問題，變“向上對(duì)應(yīng)”為“向下適應(yīng)”，以“向下”為核心，從理念、資金、權(quán)力、服務(wù)、考核等方面重塑社會(huì)管理體制和機(jī)制，闖出了一條“共謀共建共管共享”的社會(huì)管理新機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，在基層治理現(xiàn)代化的行列中“領(lǐng)先一步”，具體包括五個(gè)方面。

一 理念向下，樹立基層社會(huì)治理新共識(shí)

社會(huì)主義建設(shè)初期，我國形成了“重管制輕服務(wù)”“重經(jīng)濟(jì)輕民生”的基層社會(huì)管理模式，隨著改革開放以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，利益和觀念分化帶來了新的基層治理問題。2008年云浮市委積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視社會(huì)建設(shè)和人居環(huán)境改造，但實(shí)踐中面臨社會(huì)建設(shè)和人居環(huán)境改造缺乏共識(shí)、缺乏資源、缺乏動(dòng)力、缺乏保障等問題。在這一問題倒逼下，云浮市的主政者眼睛向下，發(fā)現(xiàn)基層和群眾中所蘊(yùn)含的動(dòng)力和資源，提出“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)”，不再僅限于解決美好環(huán)境和和諧社會(huì)建設(shè)的具體問題，而是分析基層社會(huì)產(chǎn)生問題的根源，尋找問題產(chǎn)生的規(guī)律性原因，找到解決問題的方法，設(shè)立新的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行積極治理。由過往政府單一的自上而下的管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣?huì)與群眾共同治理，強(qiáng)調(diào)“共同性”，同時(shí)充分考慮地方社會(huì)的結(jié)構(gòu)差異，注重挖掘社會(huì)內(nèi)部多元主體的活力，通過情感、命運(yùn)、權(quán)責(zé)、利益等聯(lián)結(jié)重構(gòu)新型社會(huì)關(guān)系，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下具有獨(dú)立利益的“你、我、他”合為“我們”，將政府與群眾“你是你，我是我”變?yōu)椤拔覀円黄稹薄?/p>

二 資金下移，優(yōu)化基層財(cái)政資源配置格局

2006年全國廢除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去向農(nóng)村征收稅費(fèi)的合法性，在鎮(zhèn)村兩級(jí)形成“保障部分、自籌解決”的財(cái)政格局，基層地方出現(xiàn)“無錢辦事、無力辦事”的社會(huì)管理困局。[44]為此，云浮市云安縣按照“保障基本、實(shí)現(xiàn)共贏、注重激勵(lì)”的原則，改革和完善縣級(jí)財(cái)政體制。在明確縣鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置財(cái)稅資源、利益資源、政策資源。在財(cái)稅資源分配上，通過全額保障基本經(jīng)費(fèi)、縣級(jí)財(cái)政直補(bǔ)、提供專項(xiàng)資金等方式，保障鎮(zhèn)村兩級(jí)有效運(yùn)轉(zhuǎn)；在利益資源分配上，合理劃定項(xiàng)目合作主體的占比份額，促成權(quán)力主體之間、地方政府之間的共建共享；在政策資源分配上，注重發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策資源的激勵(lì)作用，以此調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部、市場(chǎng)主體、人民群眾的參與積極性。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)與整合，夯實(shí)了基層治理體制創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三 權(quán)力下放，建設(shè)簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“層層加碼”體制的最底層，是“層層追責(zé)”體制的最終端，是各種任務(wù)項(xiàng)目的一線實(shí)施者，是各種社會(huì)矛盾沖突的最前沿，權(quán)小事多人少責(zé)任大常常讓基層干部感到“無能為力”。云浮市云安縣基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部制改革經(jīng)驗(yàn)，以“配強(qiáng)、重責(zé)、放權(quán)”為原則，大力推行以“權(quán)力下放”為核心的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，通過下放事權(quán)、財(cái)權(quán)與人事權(quán)等“三大權(quán)力”，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理權(quán)力，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)，努力破解“職權(quán)不對(duì)稱，權(quán)責(zé)不明晰”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政難題，充分體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計(jì)、地方施策和基層探索的融合，設(shè)計(jì)師、工程師、施工員三位一體，為基層治理體制機(jī)制的創(chuàng)新提供了可操作化的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

四 服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

進(jìn)入21世紀(jì)，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分的矛盾日益突出。一方面是人民群眾需求增多，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒服的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境；另一方面是人民群眾需求層次多樣，人民群眾不僅是對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。為此，云浮市云安縣把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為履行功能職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，貫徹落實(shí)以人民為中心的理念，走好黨的群眾路線，通過搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)、購買專業(yè)化社會(huì)服務(wù)、健全基層法律服務(wù)體系、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理等方式，著力提升基層治理的社會(huì)化、專業(yè)化、法治化、智能化水平，推動(dòng)公共服務(wù)“下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶”。

五 考核下移，創(chuàng)新基層干部管理制度

在傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響下，地方政府“唯GDP馬首是瞻”，往往偏重經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量與速度，出現(xiàn)治理錦標(biāo)賽、面子工程、表海戰(zhàn)術(shù)等異化的應(yīng)考行為，嚴(yán)重危害干群關(guān)系。為此，云浮市云安縣大力推進(jìn)干部考核制度改革，以“人的現(xiàn)代化”為出發(fā)點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制“重管制輕服務(wù)、重監(jiān)控輕保障、重經(jīng)濟(jì)輕民生”的局面，根據(jù)不同地方、不同部門、不同人群找準(zhǔn)活動(dòng)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，滿足不同人群的不同需求。人民群眾是公共服務(wù)的享受者。私人物品可以通過評(píng)價(jià)和退貨的方式表達(dá)消費(fèi)者意志。政府提供公共服務(wù)不能退貨，需要引進(jìn)“共評(píng)”機(jī)制，通過創(chuàng)新考核主體、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式，建立起一套“官評(píng)”與“民評(píng)”相結(jié)合、質(zhì)性指標(biāo)與量化指標(biāo)相結(jié)合、獎(jiǎng)懲并行的系統(tǒng)考核指標(biāo)，有效解決“誰來考核”“考核誰”“如何考核”“考核后如何”等問題，讓基層干部能更好履職和服務(wù)群眾。