第三節(jié) 云浮基層治理的探索歷程

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革使得傳統(tǒng)的基層治理體系遭遇巨大挑戰(zhàn)，面臨治理性困難。為解決前文所提及的發(fā)展困境和治理難題，2008年，云浮市按照“科學(xué)發(fā)展，先行先試”的核心要求，將科學(xué)發(fā)展觀的要求與云浮實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3年的“向下給力”的探索，形成了“共謀、共建、共管、共享”的“云浮探索”。

回顧云浮基層治理探索的過(guò)程，可以說(shuō)是一個(gè)理論與實(shí)踐交替推進(jìn)的過(guò)程。其基層治理機(jī)制的創(chuàng)新不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可以分為以下四個(gè)階段：第一個(gè)階段是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開(kāi)始轉(zhuǎn)變思維，探索云浮新路子；第二個(gè)階段是以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，實(shí)施主體功能擴(kuò)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；第三個(gè)階段是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，開(kāi)展共同締造行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；第四個(gè)階段是組建“三級(jí)理事會(huì)”，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力。

一 轉(zhuǎn)變思維：探索云浮市新路子

思維轉(zhuǎn)變是行動(dòng)轉(zhuǎn)變的前提。相比直接大刀闊斧地開(kāi)展實(shí)踐，大膽地轉(zhuǎn)化“思維模式”才是推進(jìn)改革的第一步。因此，云浮市推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的第一步就是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

2007年底，時(shí)任廣東省委書(shū)記的汪洋同志在省委十屆二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，深化體制改革，努力在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路”[31]。在這一會(huì)議精神的指導(dǎo)下，2008年云浮市委、市政府開(kāi)始反思自身過(guò)去粗放的、破壞環(huán)境的、不協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，并試圖從中找到云浮發(fā)展的新路子。同年10月，剛擔(dān)任云浮市委書(shū)記不久的王蒙徽同志在云浮市建設(shè)線口調(diào)研座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)清云浮自身位置，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)城市更好更快地發(fā)展”，“科學(xué)發(fā)展觀不是不要發(fā)展，而是鼓勵(lì)發(fā)展；不是不要發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)又好又快地發(fā)展”[32]。但科學(xué)發(fā)展究竟是什么、科學(xué)發(fā)展到底該如何實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題在談話中卻并沒(méi)有提及。由此可見(jiàn)，在這一時(shí)期，以王蒙徽為班長(zhǎng)的云浮新一屆市委班子只知道“云浮必須實(shí)施科學(xué)發(fā)展”，卻并沒(méi)有具體的實(shí)施方向和措施。

在云浮班子一籌莫展之際，2008年10月24日，時(shí)任中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記的汪洋同志來(lái)到了云浮開(kāi)展農(nóng)村改革調(diào)研工作，并對(duì)云浮的改革創(chuàng)新和農(nóng)村發(fā)展提出了重要的建設(shè)性意見(jiàn)，為其指出了明確的方向。汪洋同志建議，“云浮市要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)廣東富庶文明大西關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)廣東農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。同時(shí)還指出云浮市“主業(yè)突出，生活富足，生態(tài)優(yōu)良，民風(fēng)淳樸”[33]，是典型的后進(jìn)地區(qū)，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“找準(zhǔn)發(fā)展的思路和模式”。之后，根據(jù)汪洋同志的講話精神，云浮市委、市政府決定：一是要爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展的“排頭兵”，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想，保持自己獨(dú)特的東西；二是要從農(nóng)村著手，做好調(diào)研和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃工作。在這一時(shí)期，云浮市委、市政府在汪洋同志的指導(dǎo)下，具有了較為明確的改革方向，但對(duì)于“自己獨(dú)特的東西”如何保持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌如何開(kāi)展，他們也只是對(duì)汪洋同志話語(yǔ)進(jìn)行重復(fù)闡述，并沒(méi)有具體的措施。

為此，云浮市決定開(kāi)拓思路，在汪洋同志的談話結(jié)束后，立馬委托省政府發(fā)展研究中心、省社科院及中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心課題組編寫了《云浮市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《云浮市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)家對(duì)之進(jìn)行研討。[34]這一調(diào)查研究從2008年10月延伸到2009年4月初，持續(xù)了將近6個(gè)月。這一過(guò)程中，時(shí)任市委書(shū)記的王蒙徽召開(kāi)了市委四屆五次全會(huì)第二次會(huì)議，再次向廣大干部呼吁解放思想、轉(zhuǎn)變思維的重要性，明確指出“唯有改革創(chuàng)新才能突破困局；唯有繼續(xù)解放思想，破除因循守舊、按部就班等傳統(tǒng)觀念，以超常規(guī)的思維方式和工作狀態(tài)，創(chuàng)新工作思路、工作領(lǐng)域、工作載體和工作方法，才能推動(dòng)云浮的跨越發(fā)展”[35]。隨后，在2009年4月9日的云浮市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題講座上，王蒙徽同志為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，進(jìn)一步闡述了科學(xué)發(fā)展觀的背景、內(nèi)涵和要求；并代表市委、市政府第一次提出了云浮市新路子的基本思路，即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，以特色工業(yè)為支撐，以綠色生態(tài)為保障。

總之，云浮探索的第一階段主要是自我反思、轉(zhuǎn)變思維。在這一階段，云浮在省領(lǐng)導(dǎo)汪洋同志的指導(dǎo)下，形成了初具科學(xué)發(fā)展觀的新方案、新路子。但新方案、新路子也存在問(wèn)題：一是改革重心依舊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，沒(méi)有體現(xiàn)全面發(fā)展；二是方案中并沒(méi)有體現(xiàn)云浮的優(yōu)勢(shì)；三是沒(méi)有解釋新方案在各地如何具體實(shí)施；四是新方案、新路子的實(shí)施主體依舊是由政府主導(dǎo)，其他治理主體參與不明顯。很顯然，這階段云浮提出的新方案、新路子并不完善，有待在接下來(lái)的實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

二 路徑初創(chuàng)：實(shí)施主體功能區(qū)擴(kuò)展

主體功能區(qū)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展觀在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展上的具體體現(xiàn)。[36]自黨的十七大報(bào)告明確提出“建設(shè)主體功能區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想以后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)都高度重視推進(jìn)形成主體功能區(qū)的工作。2008年10月被確定為廣東省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)后，云浮市委、市政府一開(kāi)始并沒(méi)有決定用“主體功能區(qū)”概念來(lái)指導(dǎo)云浮的改革創(chuàng)新實(shí)踐，但在看到2009年云安縣率先在縣一級(jí)根據(jù)“國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃”概念來(lái)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀并取得一定成就后，就下定決心要求其他區(qū)縣市也要“加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)”，并形成了《云浮市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》和《2009年云浮建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要》，用以指導(dǎo)各地的改革實(shí)踐。

2009年，云浮市以云安縣為試點(diǎn)，開(kāi)始了縣域農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)。[37]同年9月，汪洋同志第二次來(lái)到云浮市。在這次考察過(guò)程中，汪洋肯定了云浮近年來(lái)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作，同時(shí)作出進(jìn)一步指導(dǎo)，“要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的路子，不要重復(fù)其他地區(qū)走過(guò)的老路，不再走別人走過(guò)的彎路”，要堅(jiān)持云浮自身的特點(diǎn)，充分利用云浮的優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。而對(duì)于云浮來(lái)說(shuō)，最大的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，而且云浮的城市化水平較低，城鄉(xiāng)差距較小，有著較好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)。在這一思想指導(dǎo)下，云安縣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面進(jìn)行了諸多改革，形成了“主體功能擴(kuò)展”模式[38]。這一模式主要包括兩層含義：一是以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)為契機(jī)，全面推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，把全縣的8個(gè)鎮(zhèn)劃分為“優(yōu)先發(fā)展區(qū)”（1個(gè)）、“重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”（2個(gè)）和“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重示范區(qū)”（5個(gè)）三類功能區(qū)，大力發(fā)展“生態(tài)、環(huán)境、健康和幸福產(chǎn)業(yè)”。二是將“主體功能區(qū)規(guī)劃”的概念從經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展到社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境，將國(guó)家層面的主體功能區(qū)縱向擴(kuò)展到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊。

為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革和主體功能區(qū)建設(shè)，2010年9月30日，云浮市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，從組織結(jié)構(gòu)、功能職責(zé)、績(jī)效考評(píng)和財(cái)政制度等四個(gè)方面的創(chuàng)新配套措施來(lái)保障“主體功能區(qū)擴(kuò)展”的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，一是組織重構(gòu)，實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)大部制改革，設(shè)立“三辦兩中心”，包括黨政辦公室、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)辦公室、宜居辦公室和綜治信訪維穩(wěn)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收、社會(huì)管理、民生服務(wù)等五大方面的事務(wù)。二是簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)三權(quán)擴(kuò)充，包括擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)事權(quán)、增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)、強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)人事權(quán)。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能職責(zé)為“5+X”，“5”即農(nóng)民增收等5項(xiàng)常規(guī)工作，“X”即賦予各地不同的功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。三是制定分類的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，打破“唯GDP”的政績(jī)考核觀，建立“不以GDP大小論英雄、只以功能發(fā)揮好壞論成敗”的政績(jī)考核機(jī)制，并將“官評(píng)”和“民評(píng)”相結(jié)合。四是建立健全與主體功能區(qū)劃相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制和稅收共享制度，通過(guò)全額保障基本經(jīng)費(fèi)、縣級(jí)財(cái)政保障村級(jí)運(yùn)作、專項(xiàng)財(cái)政保障民生工程，來(lái)實(shí)現(xiàn)向下?lián)芸睿屶l(xiāng)鎮(zhèn)干部“有權(quán)、有錢、有時(shí)間”走出圍墻，走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)戶，提供公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)基層建設(shè)。[39]

在這一階段，云浮市用實(shí)踐回答了之前提到的新方案、新路子存在的問(wèn)題，同時(shí)又在實(shí)踐中形成了主體功能擴(kuò)展理論，改革創(chuàng)新的重點(diǎn)明顯從之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。但是從這一階段的措施，比如設(shè)立綜治信訪維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)社會(huì)管理方面的事務(wù)，又可以看出明顯的管制色彩，群眾的主體作用并沒(méi)有得到體現(xiàn)和發(fā)揮。因此，新方案、新路子還需要在群眾參與方面進(jìn)行創(chuàng)新改革，進(jìn)一步明確政府、社會(huì)和群眾的角色和功能。

三 路徑延伸：開(kāi)展共同締造行動(dòng)

2009年9月汪洋同志第二次到云浮市考察調(diào)研時(shí)，還指出云浮應(yīng)繼續(xù)保持生態(tài)優(yōu)良的這一優(yōu)勢(shì)，避免走先污染再治理的彎路，只有這樣，才有可能在發(fā)展的同時(shí)提升廣大人民群眾的幸福指數(shù)。在這一思想指導(dǎo)下，城市規(guī)劃專業(yè)出身的云浮市委書(shū)記王蒙徽，在熟悉當(dāng)?shù)厍闆r之后，率先提出可以用人居環(huán)境科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)云浮的改革實(shí)踐，并迅速出臺(tái)了《美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)綱要》。這一綱領(lǐng)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要綱領(lǐng)，也是人居環(huán)境科學(xué)理論與云浮實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。其內(nèi)涵為：統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)健康、生態(tài)、幸福的宜居城鄉(xiāng)，把自己好的做得更好，讓發(fā)展惠及群眾，讓生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，讓服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，讓參與鑄就和諧，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。[40]2010年9月30日，云浮市在《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中，也強(qiáng)調(diào)要按照《美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)綱要》的工作要求，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾主體、體系開(kāi)放、共建共享”的原則，著力探索引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民共謀、共建、共管、共享的有效機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地資源整合。

2010年10月，隨著基層治理任務(wù)的發(fā)展變化，以及對(duì)群眾工作提出的新要求，針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村出現(xiàn)的“村‘兩委’關(guān)系不協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村工作不銜接、干群意愿不一致”的“三不”問(wèn)題，云浮開(kāi)展了試點(diǎn)組建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)合作社的改革實(shí)踐。具體來(lái)說(shuō)，一是設(shè)立“一社三站”，具體包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)合作社、經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作站、公共服務(wù)工作站、綜治信訪維穩(wěn)工作站，從而整合農(nóng)村基層組織資源，推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村。二是開(kāi)創(chuàng)“十步工作法”，通過(guò)梳理確定議題、制定初步方案、征求社員意見(jiàn)、依法表決通過(guò)、公示表決結(jié)果、分流三站實(shí)施、定期開(kāi)展研判、實(shí)施民主監(jiān)督、組織績(jī)效評(píng)價(jià)、事結(jié)公布結(jié)果等程序，規(guī)范重大事項(xiàng)決策實(shí)施，解決農(nóng)村“三不”問(wèn)題。三是為了提供更具體的操作性，2011年，云浮市委、市政府又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，這份文件正式提出了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，將獎(jiǎng)勵(lì)制度從鎮(zhèn)級(jí)延伸到村民小組長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村干部進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的積極性。[41]

由此可看出，這一階段實(shí)際是對(duì)“主體功能區(qū)擴(kuò)展”經(jīng)驗(yàn)的補(bǔ)充與完善。這兩個(gè)階段都是云浮為保持獨(dú)有優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展而開(kāi)展的探索實(shí)踐，因此在時(shí)間上也有一定重合。在路徑初創(chuàng)階段，云浮根據(jù)自身在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村上的優(yōu)勢(shì)，決定開(kāi)展農(nóng)村綜合改革；又結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面創(chuàng)新為重心，形成了“主體功能擴(kuò)展理論”。云浮根據(jù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，以“人居環(huán)境科學(xué)理論”為指導(dǎo)，在開(kāi)展農(nóng)村綜合改革時(shí)開(kāi)始向以社會(huì)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)遞進(jìn)，并將社會(huì)治理創(chuàng)新從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村。

四 路徑完善：創(chuàng)新群眾自治機(jī)制

經(jīng)過(guò)美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)，云浮市已經(jīng)基本形成了一個(gè)基層社會(huì)治理的新方案、新路子，即政府主導(dǎo)，群眾主體，共建共享的發(fā)展機(jī)制。但第一階段提出的如何調(diào)動(dòng)群眾的積極性和如何發(fā)揮社會(huì)力量的問(wèn)題，依舊沒(méi)有得到很好的回答。

對(duì)此，云浮市圍繞基層社會(huì)傳統(tǒng)文化資源這一優(yōu)勢(shì)展開(kāi)了深入思考。2011年5月，云浮市委書(shū)記王蒙徽同志在《云浮市名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)》的講話中接受華中師范大學(xué)徐勇教授的建議，提出要“創(chuàng)新群眾自治機(jī)制”，“探索建立民營(yíng)企業(yè)家、杰出鄉(xiāng)賢和社會(huì)各界參與支持名鎮(zhèn)名村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)積極參與建設(shè)的熱情與活力”[42]。同年6月3日，王蒙徽同志在全市農(nóng)村工作座談會(huì)上的講話進(jìn)一步提出，云浮的新路子要依靠群眾、調(diào)動(dòng)群眾的積極性，而群眾是“一盤散沙”，所以需要建立組織將農(nóng)民組織起來(lái)。

隨后，云浮市立足本地傳統(tǒng)文化深厚的實(shí)際，以建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，在云安縣首創(chuàng)“三級(jí)理事會(huì)”制度，為群眾參與改革發(fā)展提供載體。所謂“三級(jí)理事會(huì)”是指以“民事民辦，民事民治”為原則，以“議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”為職責(zé)，在鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)民理事會(huì)，在村組建社區(qū)理事會(huì)，在村民小組建立村民理事會(huì)，由此形成“組為基礎(chǔ)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的模式。“三級(jí)理事會(huì)”主要通過(guò)建立理事履職機(jī)制、互動(dòng)評(píng)議機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制三大機(jī)制保障運(yùn)作。其中，理事履職機(jī)制通過(guò)理事會(huì)議協(xié)調(diào)各方利益，理事議事反映群眾訴求，理事督導(dǎo)監(jiān)督政府施政。互動(dòng)評(píng)議機(jī)制由群眾評(píng)議理事，由理事評(píng)議群眾，由群眾評(píng)議群眾。獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制包括項(xiàng)目激勵(lì)、工作激勵(lì)和考評(píng)激勵(lì)。

2011年11月汪洋同志再次來(lái)到云浮市，對(duì)云浮、云安的“三級(jí)理事會(huì)”給予了充分肯定。他表示：“希望云浮市在切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織核心作用的基礎(chǔ)上，把制度優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，不斷總結(jié)、完善和鞏固理事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，為全省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。”[43]由此可見(jiàn)，在這一階段，云浮市根據(jù)自身的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)”，形成了政府、社會(huì)與群眾“共謀共建共治共享”的理念。至此，云浮市基層治理的新方案、新路子基本完善。

總的來(lái)看，“云浮探索”本身是在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下的實(shí)踐。剛開(kāi)始，云浮人不知道什么是新路子，也不知道如何做才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在汪洋同志多次的指導(dǎo)下，才漸漸有了改革的大致方向和框架——根據(jù)優(yōu)勢(shì)條件，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，開(kāi)展農(nóng)村綜合改革實(shí)踐。在實(shí)踐的過(guò)程中，重視理論總結(jié)，創(chuàng)新了“主體功能擴(kuò)展”模式，形成了“共謀共建共管共享”治理理念。由此可見(jiàn)，“云浮探索”是實(shí)踐與理論交替推進(jìn)的結(jié)果。