五 本章小結

風險社會的來臨意味著我國城市治理面臨著重要的挑戰。近年來，城市基層治理場域也發生著一系列變化，權力結構、組織模式的變化是最為顯著的，這集中表現為城市基層治理場域中不同主體間的關系。長期以來，傳統的行政引領城市基層治理出現了行政碎片化與社區集體行動的問題，也形成了條塊分割的城市基層治理格局，造成了基層治理的組織與動員困境，這是當前城市基層治理的難題所在。技術賦權背景下，國家與社會中的組織與個體面臨著巨大挑戰，同時也存在機遇，技術嵌入可以帶來組織能力的變革、組織結構的變革以及組織模式的變革，對于優化城市基層治理體系而言，這是重要的治理“切口”。同時，理論研究范式從“國家與社會”到“政黨、國家與社會”的演進，為社區治理變革中政黨“在場”提供了理論支持。

在此背景下，中國共產黨憑借自身的先天優勢成功進入了城市基層治理場域。首先，通過厘清社區治理主體的權利與責任范疇、加強黨建引領社區居民自治制度、帶動社區社會組織成長等，鏈接社會與國家，克服了集體行動困境的重要短板。其次，通過權力下沉盤活社區資源圈層，并通過多元共治打造社區“支持網絡”，實現了資源伴隨權力下沉至基層。最后，通過規范建設、價值引領、強化服務等方式不斷完善與提升自我認同、社會認同與公眾認同，實現了黨建引領社區的合法性重塑。由此，黨全面領導城市基層治理的合作治理格局建立起來，形成了“黨進、政轉、社增、民參”的社區治理新進路，擘畫黨建引領社區治理的新藍圖。

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