四 黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的先天優(yōu)勢：政黨“進(jìn)場”

在全面深化改革的新時(shí)期，黨全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在國家與社會治理的方方面面，城市基層治理也是其重要的領(lǐng)導(dǎo)場域之一。2021年7月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，基層治理是國家治理的基石，要完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的基層治理制度，健全基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)然，中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，肩負(fù)代表、表達(dá)、整合、分配、引領(lǐng)五大工具理性功能，以及使命與責(zé)任兩大價(jià)值理性功能，統(tǒng)領(lǐng)國家和社會的理性、效率、民主、公正、法治五大價(jià)值理性功能，以及執(zhí)政黨在國家與社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)力量的主體理性功能等的有機(jī)結(jié)合，共同塑造了“使命—責(zé)任體制”新型政治形態(tài)的復(fù)合結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。[18]在引領(lǐng)社區(qū)治理中，中國共產(chǎn)黨也有其先天優(yōu)勢，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）組織個(gè)人鏈接社會與國家

中國共產(chǎn)黨在城市基層治理場域中具有強(qiáng)大的組織力。從“功能—結(jié)構(gòu)”主義的視角來看，中國共產(chǎn)黨的組織力主要包括組織能力與治理能力兩大方面，其中，組織能力主要包括中國共產(chǎn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、動員力、管理力與執(zhí)行力等；而治理能力則主要包括濡化其他主體的能力、協(xié)調(diào)各主體的能力、提供公共服務(wù)的能力等。[19]在城市基層治理場域中，中國共產(chǎn)黨以其強(qiáng)大的組織能力，將社區(qū)中的個(gè)體、組織凝聚到一起，鏈接國家與社會。

第一，厘清社區(qū)治理主體的權(quán)力與責(zé)任范疇。在城市基層治理場域中，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮自身組織與協(xié)調(diào)各個(gè)主體的能力，通過對各個(gè)社區(qū)治理主體的職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行規(guī)定，厘清社區(qū)治理的權(quán)力責(zé)任格局。基層黨委政府主要承擔(dān)社區(qū)治理事務(wù)的宏觀調(diào)控、社區(qū)公共服務(wù)供給的種類與數(shù)量以及其他社區(qū)社會治理事項(xiàng)等，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順“區(qū)—街道—社區(qū)”之間的任務(wù)鏈條，并科學(xué)界定彼此的職責(zé)范圍，推動形成新的社區(qū)治理主體權(quán)力與責(zé)任格局，進(jìn)而推動形成各主體權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的現(xiàn)代社區(qū)治理體系。

第二，切實(shí)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)居民自治制度。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，這是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化城市社區(qū)自治的核心要義。[20]對于社區(qū)自治而言，自治制度的確立與完善是關(guān)鍵，黨引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，首要一步就是要支持和保證社區(qū)不斷完善探索社區(qū)自治制度，通過紅色物業(yè)、五社聯(lián)動等方式將居民融入社區(qū)公共事務(wù)的治理過程中來，從而為居民參與社區(qū)公共事務(wù)的治理提供必要的參與舞臺。通過此種方式，中國共產(chǎn)黨不斷完善“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化基層組織，以解決民眾需求為導(dǎo)向，促進(jìn)黨組織與群眾雙向互動交流，從而最大限度地凝聚人心、匯聚力量，不斷把黨的事業(yè)推向前進(jìn)。[21]

第三，黨建推動社區(qū)社會組織成長。黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)要積極引領(lǐng)社區(qū)社會組織的成長，對于社區(qū)社會組織而言，國家的資源、政策支持是其活力萌發(fā)的重要來源，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投服務(wù)、公益募捐以及其他各種靈活的形式，積極推動社區(qū)社會組織參與到城市社區(qū)的建設(shè)過程中來，在賦予社會組織活力的同時(shí)，社會組織的參與也會賦予社區(qū)發(fā)展的活力。此外，社區(qū)社會組織由于其本身所具有的靈活性與彈性，可以為社區(qū)以及社區(qū)居民提供更加多樣化的公共服務(wù)，豐富社區(qū)公共服務(wù)種類。

（二）資源伴隨權(quán)力下沉至基層

中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)城市社區(qū)建設(shè)意味著黨的建設(shè)進(jìn)一步延伸到了社區(qū)，權(quán)力下沉自然帶來的是資源的下移，國家治理資源賦權(quán)于社區(qū)，這是黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的先天優(yōu)勢之一。

第一，權(quán)力下沉盤活社區(qū)資源圈層。在全面深化改革的現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，意味著黨具有配置與調(diào)動資源的能力，這也是中國共產(chǎn)黨重要的作用之一，對于社區(qū)而言，黨的組織建設(shè)在社區(qū)的進(jìn)一步延伸意味著權(quán)力的下移，而資源也隨之下移。當(dāng)然，作為城市社區(qū)治理場域內(nèi)的統(tǒng)領(lǐng)力量，中國共產(chǎn)黨對于場域內(nèi)的資源進(jìn)行整合與組織，將系統(tǒng)內(nèi)的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，形成齊抓共管社區(qū)的強(qiáng)大合力。目前，各地積極嘗試并做實(shí)“區(qū)域化黨建”，這是全面提升社區(qū)黨組織資源統(tǒng)籌能力與系統(tǒng)服務(wù)能力的重要舉措，通過將區(qū)域內(nèi)的各個(gè)主體凝聚起來，調(diào)動并協(xié)調(diào)主體間資源的流動與交互，對于其他主體而言，增加了自身的資源儲備力量，對于社區(qū)而言，增加了整體治理的效果。

第二，多元共治打造社區(qū)“支持網(wǎng)絡(luò)”。除黨組織外，城市社區(qū)治理場域中存在很多其他主體，對于后者而言，參與社區(qū)公共事務(wù)治理的前提是要有一個(gè)行動舞臺，而黨組織就是搭建這個(gè)行動舞臺的重要主體。社區(qū)中的其他治理主體，特別是社會組織，需要權(quán)力與資源的雙重支持。黨的十九大報(bào)告指出，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。這要求黨在社區(qū)治理中，要秉持多元共治的理念，吸納社會力量參與社區(qū)治理，引導(dǎo)社會力量成長，培育社會組織活力，并構(gòu)建各主體間資源鏈接、交流與溝通的渠道，助推黨委政府、社會組織、社區(qū)居民共同形成社區(qū)的集體行動合力，形成黨建引領(lǐng)下的共建、共治、共享新格局，這就是構(gòu)建中國共產(chǎn)黨基層“支持網(wǎng)絡(luò)”的意義所在。

（三）政黨權(quán)威重塑合法性認(rèn)同

黨建引領(lǐng)城市基層治理的過程，也是中國共產(chǎn)黨不斷提升、重塑自身合法性認(rèn)同的過程。在城市基層治理場域中，中國共產(chǎn)黨通過規(guī)范自身制度建設(shè)、完善價(jià)值引領(lǐng)、強(qiáng)化公共服務(wù)職能等方式實(shí)現(xiàn)了自我認(rèn)同、社會認(rèn)同與公眾認(rèn)同。

第一，規(guī)范建設(shè)，自我認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)城市基層治理的過程中，不斷強(qiáng)化組織內(nèi)部的制度化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部成員對于組織與自身身份的認(rèn)同。在任何一個(gè)組織中，身份認(rèn)同都是成員獲得組織歸屬感和凝聚力的核心要素，而組織內(nèi)部的制度化建設(shè)是獲得身份認(rèn)同的重要機(jī)制。在基層治理實(shí)踐中，黨通過組建網(wǎng)格黨支部、樓宇黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶、黨員責(zé)任區(qū)等方式，有效地將組織內(nèi)的成員動員起來，從而確保社區(qū)黨組織的工作不留一處死角。同時(shí)，被組織起來的黨員也在組織中提升了自我身份的認(rèn)同，時(shí)刻以一名社區(qū)黨員的身份來要求自己，形成了建設(shè)社區(qū)的重要人力保障。

第二，價(jià)值引領(lǐng)，社會認(rèn)同。“群眾靠發(fā)動，發(fā)動靠活動”，社區(qū)日常活動的組織與開展在黨組織的職責(zé)與任務(wù)中扮演著重要的角色。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的過程中，黨通過組織黨建活動對社區(qū)居民、社會組織等進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)。通過開展與組織活動，個(gè)體、組織與社區(qū)黨組織的聯(lián)系渠道被打通，社區(qū)中的個(gè)體與組織有了更多的舞臺來參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。在這些活動的開展與舉辦過程中，中國共產(chǎn)黨也將自身的理念與思想傳遞給社區(qū)中的個(gè)體與組織，從而潛移默化地強(qiáng)化了對于社區(qū)的價(jià)值引領(lǐng)。這種基于價(jià)值理性的塑造也擺脫了傳統(tǒng)的基于成本—收益的工具理性的考量[22]，從而使得社區(qū)中的組織與個(gè)人樂于參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。

第三，服務(wù)強(qiáng)化，公眾認(rèn)同。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨與一貫追求。對于基層黨組織而言，為廣大社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織就是貫徹落實(shí)根本宗旨的舉措。“為了使共同體中的成員能夠認(rèn)為統(tǒng)治者的地位是具有合法性的，那么就需要政府明確地表現(xiàn)出它所具有的公共福祉的活力。”[23]近年來，基層黨組織的建設(shè)任務(wù)逐漸從維穩(wěn)轉(zhuǎn)向民生保障，社區(qū)居委會更名為“社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心”就是一個(gè)最好的例子，從字面意思上來看，社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心意味著社區(qū)的主要服務(wù)對象是社區(qū)里的黨員與群眾，而社區(qū)的主要任務(wù)則是為其提供社區(qū)公共服務(wù)。顯然，中國共產(chǎn)黨公共服務(wù)職能的強(qiáng)化，使得越來越多的公眾對于社區(qū)的認(rèn)同感提升，公眾通過服務(wù)與社區(qū)、與國家建立了情感聯(lián)系，極大地增強(qiáng)了政黨在城市社區(qū)的合法性權(quán)威。[24]