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第二章 從有形到有效:黨全面領導社區治理的“縱向到底”組織架構

2015年6月,習近平總書記在貴州調研時指出:“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經濟社會發展和民生最突出的矛盾問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設,全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。”[1]基層黨組織的第一要務是服務群眾,應把黨的組織覆蓋更多地轉向政治功能的覆蓋。中國共產黨是一種通過有效組織社會取得革命勝利和社會主義建設成就的使命型政黨。[2]組織覆蓋是新中國70多年基層黨組織建設的實踐邏輯。“擴大覆蓋面”一直是黨在農村和城市地區基層黨組織建設的主線,在垂直方向上強調“延伸到底”,在水平方向上強調“橫向到邊”,以此為基礎嵌入社會當中,建立起緊密的政黨—社會關系。[3]

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