三 研究框架

本書從中國共產(chǎn)黨全面領導社區(qū)治理和服務體系建設的實際出發(fā)，立足于“黨全面領導社區(qū)合作治理”這一核心議題，充分挖掘中國基層治理場域下黨全面領導社區(qū)合作治理的黨建邏輯與治理邏輯，從組織結構、治理體系、社區(qū)空間和社區(qū)文化等九個維度進行系統(tǒng)分析，全面闡釋中國共產(chǎn)黨全面領導社區(qū)合作治理的原因、優(yōu)勢、挑戰(zhàn)和結果，進而提出優(yōu)化黨全面領導社區(qū)合作治理的中國方案。本書的研究思路可概括為“一個理論命題”“兩重分析層面”和“九大核心內(nèi)容”。

“一個理論命題”。合作是人類生存所必需面對的問題之一，在我國，社區(qū)不是一個單維的自治單元或行政空間，社區(qū)治理是國家政權組織與其他各類社區(qū)主體進行協(xié)商、合作以及在此基礎上集體行動的過程。治理的復合性對于多元主體間的關系提出了新要求，合作治理成為必然趨勢。筆者從合作治理的維度系統(tǒng)闡釋黨全面領導社區(qū)治理的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，剖析黨全面領導社區(qū)治理的組織體系、治理體系、服務體系、人才體系的基本原理及其在空間、文化、集體行動等維度下的治理機制、方法手段和實踐策略，深刻闡釋黨在全面領導社區(qū)治理中所發(fā)揮的特殊優(yōu)勢，揭示黨的領導破解合作治理困境的路徑與原理，以及推進合作治理有效實現(xiàn)的獨特功能及內(nèi)在邏輯。

圖1.1 研究框架

“兩重分析層面”。即從黨建與治理兩個層面，對黨全面領導社區(qū)治理的邏輯與原理進行深入探討。一是從黨建邏輯出發(fā)，探討黨全面領導社區(qū)治理的制度模式變化。主要是從政黨建設層面來把握黨建引領社區(qū)治理，即試圖通過創(chuàng)新黨建的價值理念、結構功能、組織體系、方式方法以及體制機制等，或加強黨的組織力、政治功能和平臺機制等方面建設，來實現(xiàn)對社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效引領，其中包括黨全面領導社區(qū)治理的時代背景與動因溯源、黨全面領導社區(qū)治理的組織架構的實踐演變、黨全面領導社區(qū)治理的服務模式的調(diào)整、黨全面領導社區(qū)治理人才隊伍的建設以及黨同多元主體的合作治理體系。二是從治理邏輯出發(fā)，探討黨全面領導社區(qū)治理在不同維度和場域下的治理優(yōu)勢及原理。治理邏輯更側(cè)重基層黨建對社會的“授權賦能”，希冀通過厚培社會治理網(wǎng)絡中的社會資本存量，激發(fā)不同群體參與社會治理的主動性，如各地出現(xiàn)的價值引領式、平臺搭建式、資源整合式以及機制保障式等治理經(jīng)驗，均是在探索一條既能夠?qū)⒄h融入社會、又能夠激發(fā)社會活力和保持社會秩序的社區(qū)治理現(xiàn)代化新路，內(nèi)容涉及黨在社區(qū)空間營造、社區(qū)文化治理、社區(qū)集體行動困境解決和社區(qū)治理能力提升等實踐中的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與不足對其進行分析并提供相應的對策建議。

“九大核心內(nèi)容”。黨全面領導社區(qū)治理中的“全面”蘊含了對系統(tǒng)化、體系化研究的期待與要求，為此，筆者運用歷史視角、組織視角、結構視角、功能視角等對九個不同專題進行深入剖析，指出黨全面領導社區(qū)治理中應抓住的“牛鼻子”。雖然不同專題研究的視角存在差異，但是不同視角下的研究重點和論證中心始終是“黨為何以及如何實現(xiàn)社區(qū)合作治理”，總體研究視角是合作治理視角。九個不同專題分別是指：第一章，黨全面領導社區(qū)治理的時代背景與動因溯源；第二章，從有形到有效：黨全面領導社區(qū)治理的“縱向到底”組織架構；第三章，從職域到全域：黨全面領導社區(qū)治理的“橫向到邊”組織模式；第四章，從管理到服務：黨全面領導社區(qū)治理的機制創(chuàng)新；第五章，選賢任能：黨全面領導社區(qū)治理的人才隊伍建設體系創(chuàng)新；第六章，黨領共治：黨建引領構建社區(qū)治理共同體。第七章，黨領文化：社區(qū)“軟服務”與“軟治理”的雙維提升；第八章，黨塑空間：社區(qū)公共空間生產(chǎn)與社會重塑；第九章，黨領自治：社區(qū)公共事務自主治理的中國之道；第十章，黨培能力：基于“公益創(chuàng)投”項目制的一個考察。通過對九大專題的系統(tǒng)論證和全面梳理，得出走向黨全面領導的社區(qū)合作治理最終結論。