二 文獻(xiàn)綜述

黨的十八大以來(lái)，逐步明確了黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；在社區(qū)治理中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用，依靠基層黨組織匯聚多方主體，整合治理資源。對(duì)于黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理，即黨為何要領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的邏輯原理以及怎樣全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛探討，產(chǎn)生了豐富的研究成果。梳理已有研究可知，主要形成了以下四種代表性的研究進(jìn)路。

（一）歷史—過(guò)程視角下的黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理研究

歷史—過(guò)程視角下的黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理研究主要解決和回應(yīng)的是“黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的歷史動(dòng)因、現(xiàn)實(shí)緣由以及實(shí)踐演變”問(wèn)題。

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化說(shuō)。大部分學(xué)者認(rèn)為隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)實(shí)踐的變化需要黨來(lái)引領(lǐng)社區(qū)治理。社會(huì)整體性、多層面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，各級(jí)各類不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)組織的出現(xiàn)，價(jià)值理念、社會(huì)階層、社會(huì)需求、治理主體更加多元化，需要實(shí)現(xiàn)黨組織融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)、整合社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性構(gòu)成，其內(nèi)涵也較傳統(tǒng)的管理和服務(wù)有了根本性的提升和轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)代，在基層黨建引領(lǐng)下，社區(qū)治理更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理主體的多元化、社區(qū)治理手段的法治化、社區(qū)治理過(guò)程的服務(wù)化、社區(qū)治理機(jī)制的精細(xì)化，共建共治共享成為社區(qū)治理和服務(wù)的基本導(dǎo)向。[1]

二是政黨合法性和政黨使命說(shuō)。學(xué)者指出，社區(qū)在本質(zhì)上不是行政性的組織，而是社會(huì)性的公共組織，是社會(huì)成員的自我組織，具有很強(qiáng)的公共性和自主性。這決定了黨促進(jìn)社區(qū)發(fā)育和成長(zhǎng)不可能，也不應(yīng)該用行政資源來(lái)推動(dòng)，而應(yīng)該用黨自身所擁有的政治資源來(lái)推動(dòng)。[2]中國(guó)共產(chǎn)黨作為區(qū)別于西方“選舉型政黨”的“使命型政黨”，通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生產(chǎn)機(jī)制、密切聯(lián)系群眾的民意吸納機(jī)制、以黨領(lǐng)政的執(zhí)政創(chuàng)新機(jī)制以及從嚴(yán)治黨的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家的有效治理，并鞏固了長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性。[3]中國(guó)共產(chǎn)黨是一種能夠有效組織社會(huì)的使命型政黨，在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的今天，共產(chǎn)黨仍然要尋找新的有效方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的組織。

三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)在加快轉(zhuǎn)型的同時(shí)帶來(lái)了更多的復(fù)雜性和不確定性。這在社區(qū)層面表現(xiàn)得尤為直接和頻繁，需要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、鞏固集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[4]加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以不斷增強(qiáng)市民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治認(rèn)同；深入推進(jìn)民主建設(shè)以不斷增強(qiáng)市民對(duì)中國(guó)民主的政治認(rèn)同；堅(jiān)持全面依法治國(guó)以不斷增強(qiáng)市民對(duì)法治中國(guó)的政治認(rèn)同，如此才能使我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨執(zhí)政的政治效能，才能不斷增強(qiáng)中國(guó)社會(huì)的凝聚力及市民對(duì)黨執(zhí)政的政治認(rèn)同，從而順利化解城市各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，從容應(yīng)對(duì)城市各種政治風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)。[5]

四是行政成本說(shuō)。尋找克服社區(qū)治理行政化的弊端的方式，有學(xué)者注意到政黨的作用。社區(qū)行政化是一種不經(jīng)濟(jì)、不可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)需要尋找社區(qū)行政化的替代性方案，需要從行政化階段轉(zhuǎn)向治理階段。[6]行政化治理導(dǎo)致基層社會(huì)陷入“行政有效，治理無(wú)效”的治理危機(jī)，表現(xiàn)為治理碎片化、治理封閉化和治理等級(jí)化，需要打破行政科層組織的結(jié)構(gòu)性壁壘，破解行政化治理造成的基層治理困境。執(zhí)政黨通過(guò)發(fā)揮政黨的組織和政治優(yōu)勢(shì)，依托政黨的政治整合功能和社會(huì)整合功能，促進(jìn)治理與服務(wù)的有效融合，在基層治理場(chǎng)域形成了一種強(qiáng)調(diào)政黨引領(lǐng)的“超行政治理”模式。[7]

歷史—過(guò)程研究視角的主要結(jié)論是：黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理是在中國(guó)不斷進(jìn)入新階段的現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下主動(dòng)順應(yīng)改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)變遷而作出的戰(zhàn)略選擇。黨建引領(lǐng)治理的本質(zhì)是黨對(duì)如何應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展與社會(huì)變遷的再思考，蘊(yùn)含著黨整合社會(huì)的實(shí)踐與價(jià)值的統(tǒng)一。

（二）組織—結(jié)構(gòu)視角下的黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理研究

這一研究視角擬解決的主要問(wèn)題有：黨組織在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的位置，黨組織如何嵌入社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)之中，黨組織如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的再組織化。首先，學(xué)者們普遍認(rèn)同社區(qū)管理到社區(qū)治理這一變化過(guò)程中，黨組織在社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)中始終處于中心位置。多中心秩序容易導(dǎo)致無(wú)秩序，為了避免“治理失靈”，在社區(qū)治理的多中心秩序中需要把多中心因素整合到社區(qū)善治的目標(biāo)導(dǎo)向中去，社區(qū)黨組織在其中負(fù)有整合和統(tǒng)領(lǐng)的責(zé)任。[8]在元治理視域下，我國(guó)城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)，“一核”就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在眾多的參與主體中，黨是唯一的領(lǐng)導(dǎo)核心，是唯一的元治理主體。[9]從城市社區(qū)治理的本質(zhì)來(lái)看，“黨建引領(lǐng)的政治邏輯、治理重心下移的管理（行政）邏輯、選擇性參與的生活邏輯”互相交織，共同催生了社區(qū)復(fù)合體的結(jié)構(gòu)形式。[10]

“結(jié)構(gòu)性嵌入”被視為黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以嵌入性黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，要依據(jù)頂層設(shè)計(jì)，以主體嵌入、制度嵌入和目標(biāo)嵌入等多重結(jié)構(gòu)性嵌入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)社會(huì)治理的有效引領(lǐng)。[11]黨組織從結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系、認(rèn)知四重維度嵌入社區(qū)治理，多重嵌入成為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的有效實(shí)踐。[12]基于“嵌入”功能的維度，有學(xué)者將黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的邏輯概括為“嵌入式治理”，即執(zhí)政黨運(yùn)用自身的組織資源或者社會(huì)精英掌握的組織資源，通過(guò)滲透、動(dòng)員、宣傳等方式對(duì)整個(gè)社會(huì)及其群體與個(gè)人施加影響，進(jìn)而將社會(huì)納入有序化的政治參與過(guò)程。[13]

有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織通過(guò)規(guī)則制定和組織觀念塑造，以再組織化機(jī)制將原先隱蔽的社會(huì)力量激活；社區(qū)居民借助黨組織搭建的項(xiàng)目化平臺(tái)，以自組織化機(jī)制參與到社區(qū)公共事務(wù)治理之中，提升了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的效能。[14]新形勢(shì)下的區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建、智慧黨建等突出共建共享、資源整合，呈現(xiàn)為再組織化的另一種形式。[15]城市社區(qū)再組織化是新時(shí)代城市社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心目標(biāo)。新時(shí)代城市社區(qū)再組織化面臨著社區(qū)“去組織化”、社區(qū)居民之間“弱聯(lián)系化”和社區(qū)黨組織作用“邊緣化”等問(wèn)題。為此，以社區(qū)團(tuán)隊(duì)為黨組織的嵌入點(diǎn)，以社會(huì)成員需求為發(fā)揮黨組織和黨員作用的導(dǎo)向，強(qiáng)化黨建的服務(wù)功能，是黨建推動(dòng)社區(qū)再組織化實(shí)現(xiàn)的重要探索。還有研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)以再組織化的方式整合黨員資源力量，有效地嵌入柔性化介入、精準(zhǔn)化管理和多元化支持等多元機(jī)制，從根本上改變了傳統(tǒng)“單位黨組織—黨員”的單一管理模式，形成了黨員“工作在單位、服務(wù)在基層、奉獻(xiàn)雙崗位”的雙重管理模式。[16]

（三）角色—功能視角下的黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理研究

角色—功能視角下的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的核心議題在于討論“基層黨組織在社區(qū)治理中的角色定位和治理功能”。就基層黨組織在社區(qū)治理中的角色而言，有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)黨組織在聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理主體，共同整合社區(qū)治理要素，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的過(guò)程中形塑了“聯(lián)動(dòng)樞紐”的角色。[17]運(yùn)用政黨生態(tài)分析范式，得出黨組織功能轉(zhuǎn)型的路徑：領(lǐng)導(dǎo)功能轉(zhuǎn)型——由領(lǐng)導(dǎo)核心轉(zhuǎn)向政治核心與社會(huì)核心并舉；社會(huì)角色轉(zhuǎn)型——由縱向領(lǐng)導(dǎo)到縱向領(lǐng)導(dǎo)與橫向服務(wù)互動(dòng)；利益協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型——由利益表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)槔姹磉_(dá)與利益整合并重；工作方式轉(zhuǎn)型——由權(quán)威和指令的方式向制度治理和民主協(xié)商轉(zhuǎn)變。[18]辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。社會(huì)治理是執(zhí)政黨不可或缺的社會(huì)職能，這就決定了黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用。[19]

一是整合功能。通過(guò)黨的縱向整合與橫向協(xié)調(diào)，有效整合各方資源、協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)多方協(xié)同的社區(qū)治理。城市基層黨組織可以充分發(fā)揮社會(huì)整合功能，通過(guò)利益整合、結(jié)構(gòu)整合和價(jià)值整合達(dá)成穩(wěn)固黨的基層政權(quán)、提升社區(qū)可治理性和強(qiáng)化社區(qū)凝聚力等目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)和治理績(jī)效之間雙向促進(jìn)的良性循環(huán)。[20]二是動(dòng)員功能。在新的社會(huì)背景下提高基層黨組織活力，需要結(jié)合動(dòng)員、組織、利益聚合與協(xié)調(diào)多重政治功能，尤其需要政黨組織履行利益聚合與協(xié)調(diào)的政治功能。在利益協(xié)調(diào)中建設(shè)和諧社會(huì)，為執(zhí)政黨謀求政治支持。三是協(xié)調(diào)功能。社區(qū)面臨功利化、空心化和碎片化的治理危機(jī)，要求政黨介入社區(qū)治理，并根據(jù)社區(qū)居民的需求和參與程度的不同，分別通過(guò)“主導(dǎo)式”“協(xié)商式”“自治式”等不同模式，實(shí)現(xiàn)高效的黨建引領(lǐng)。[21]四是建構(gòu)功能。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)以社區(qū)共同體為重要突破口，通過(guò)構(gòu)建身份共同體、利益共同體、文化共同體，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化黨的民生服務(wù)功能、加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)、形成社區(qū)公共價(jià)值觀的目標(biāo)，從而形成基層黨建、公共治理和居民自治的良性互動(dòng)。[22]五是補(bǔ)充功能。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，也只有執(zhí)政黨有資格、有能力、有意愿推進(jìn)社會(huì)資本的積累和增值，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)制度的建設(shè)和執(zhí)行，在突破社區(qū)集體行動(dòng)困境中，黨建引領(lǐng)能夠發(fā)揮滲透超越與制度補(bǔ)全功能。[23]

（四）體制—機(jī)制視角下的黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理研究

體制—機(jī)制視角下的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究注重社區(qū)治理體系的優(yōu)化和治理機(jī)制的完善，學(xué)者們從不同維度提供了系統(tǒng)的解決方案。社區(qū)治理體系要求基層黨建發(fā)揮引領(lǐng)和統(tǒng)率作用，通過(guò)有效整合不同社區(qū)治理主體的資源，統(tǒng)籌社區(qū)資源聯(lián)合協(xié)作，改進(jìn)社區(qū)治理方式，推進(jìn)社區(qū)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新?；鶎狱h的建設(shè)應(yīng)打破過(guò)去“各自為政”的局面，打開(kāi)基層黨組織自身形成的封閉黨建體系，打通各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)層級(jí)之間的聯(lián)系，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，形成一種更加有效的“整體治理”，提供更有質(zhì)量的“一站式”服務(wù)。[24]為促進(jìn)基層黨組織治理轉(zhuǎn)型，首先要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理改革，包括推進(jìn)“條塊黨組織關(guān)系”法治化、制度化和規(guī)范化進(jìn)程，要求大黨委委員由基層黨員選舉產(chǎn)生，改革社區(qū)管理體制等，同時(shí)，要加強(qiáng)黨外合作治理。[25]從一定意義上說(shuō)，黨建體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新，就是要以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，不斷提升社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)能力，建立和完善多元主體參與的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化。[26]構(gòu)建社區(qū)黨建扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制能夠促進(jìn)社區(qū)黨建工作的社會(huì)化、區(qū)域化、網(wǎng)格化和信息化，有效整合社區(qū)黨建資源，提高社區(qū)黨建工作效能，以社區(qū)黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的理性選擇。[27]

由于新時(shí)代的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型迫切需要構(gòu)建超能型引領(lǐng)主體、中樞型決策平臺(tái)和整體性運(yùn)行機(jī)制，只有將“授權(quán)賦能”理念嵌入社區(qū)治理全過(guò)程，才能有效回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)治理中的重心下移、激發(fā)活力和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)。[28]社區(qū)黨建的“社會(huì)化”機(jī)制對(duì)于“黨與社會(huì)的鏈接”至關(guān)重要。[29]通過(guò)政治動(dòng)員，黨組織有效地激活基層社會(huì)治理資源，為基層社會(huì)治理注入動(dòng)力；通過(guò)結(jié)構(gòu)嵌入，黨組織有效地建立起與基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的鏈接，為基層社會(huì)治理提供組織支撐；通過(guò)資源整合，黨組織有效地重組基層社會(huì)治理資源，為基層社會(huì)治理賦予能量。[30]黨建引領(lǐng)城市基層治理以組織嵌入政府破解“碎片化”問(wèn)題，通過(guò)黨建共同體的合作治理機(jī)制以破解封閉性問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)治理機(jī)制形成扁平化治理網(wǎng)絡(luò)以破解等級(jí)化問(wèn)題。[31]從技術(shù)治理的維度，有學(xué)者提出“智慧黨建”“數(shù)字黨建”“互聯(lián)網(wǎng)黨建”在基層治理的運(yùn)用上取得了成效，但也存在信息平臺(tái)雜亂無(wú)章、線上線下分割、整體效應(yīng)不佳等問(wèn)題。積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑，就要注重激發(fā)基層活力，通過(guò)智慧黨建把群眾有序引導(dǎo)到社會(huì)治理的活動(dòng)中來(lái)，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各類組織協(xié)同、廣大群眾參與的基層治理體系，激活黨的肌體“神經(jīng)末梢”。[32]基于目標(biāo)、主體、內(nèi)容、制度等方面的重合性，社區(qū)黨建與社區(qū)治理具有融合發(fā)展的有利條件。區(qū)域化黨建和智慧化黨建作為社區(qū)黨建與社區(qū)治理復(fù)合體系兩大有效實(shí)踐方式，在目標(biāo)、策略、機(jī)制與話語(yǔ)等方面闡釋了新時(shí)代社區(qū)黨建創(chuàng)新的核心內(nèi)涵。

面對(duì)黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理這一新的時(shí)代課題，學(xué)界進(jìn)行了大量研究，從不同角度進(jìn)行了廣泛探討，產(chǎn)生了豐富的成果。首先，對(duì)于黨要領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的動(dòng)因，學(xué)界的認(rèn)識(shí)是相對(duì)全面和深刻的。既有外部環(huán)境因素的考量，也有內(nèi)部治理要素的探討，既有對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的宏觀思考，也有社區(qū)內(nèi)部資源和治理?xiàng)l件的微觀切入?？傊h全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理是政治因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、風(fēng)險(xiǎn)因素、政策因素等多重要素的影響和推動(dòng)下的現(xiàn)實(shí)選擇。其次，學(xué)者們對(duì)于黨組織如何進(jìn)入社區(qū)治理場(chǎng)域進(jìn)行了系統(tǒng)研究，既探討了黨組織在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的位置，也分析了黨組織如何嵌入社區(qū)治理的組織結(jié)構(gòu)之中，還探討了黨組織運(yùn)用再組織化的手段，重塑和建構(gòu)社區(qū)治理的組織結(jié)構(gòu)。再次，學(xué)者們對(duì)黨組織在社區(qū)治理中的角色定位與治理功能進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)，黨組織因具備整合資源、組織動(dòng)員、協(xié)調(diào)利益、建構(gòu)共同體、補(bǔ)充制度等多重功能屬性，理應(yīng)在社區(qū)治理中發(fā)揮核心樞紐作用，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者等多重治理功能。最后，根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系的現(xiàn)實(shí)需要，學(xué)者們還著重探討了黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新方式和路徑，并結(jié)合黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的具體經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，對(duì)優(yōu)化黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的體制機(jī)制提出了很多富有創(chuàng)造性的對(duì)策，給出不少具有可操作性的建議。總體來(lái)看，當(dāng)前學(xué)界從歷史到現(xiàn)實(shí)、從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐對(duì)黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，為學(xué)界貢獻(xiàn)了豐碩的研究成果，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但從黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的研究體系和實(shí)踐動(dòng)態(tài)來(lái)看，當(dāng)前研究仍然存在著短板、不足或空缺。具體而言：

一是當(dāng)前研究的內(nèi)容仍然缺乏整體性。黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)界普遍認(rèn)同的是當(dāng)前黨的全面領(lǐng)導(dǎo)已然不是統(tǒng)治和管控范式下的“全面領(lǐng)導(dǎo)”，而是治理范式下的組織、引領(lǐng)、協(xié)商、合作，“全面領(lǐng)導(dǎo)”的理念轉(zhuǎn)變并沒(méi)有提供理論清晰、方法明確、系統(tǒng)完備的研究體系，黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的哪些內(nèi)容、哪些方面，如何抓住社區(qū)治理的“牛鼻子”，仍然存在分散化、碎片化研究的情形。因此，針對(duì)黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的關(guān)鍵內(nèi)容，例如，黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的組織體系、空間營(yíng)造、文化治理、治理隊(duì)伍、治理能力、公共服務(wù)，等等，從社區(qū)治理的整體性出發(fā)，體系化地研究黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理是對(duì)當(dāng)前研究的有益補(bǔ)充。

二是當(dāng)前研究對(duì)于現(xiàn)實(shí)追蹤不足。新時(shí)代，在推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的征程中，黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理在理論和實(shí)踐上不斷尋求創(chuàng)新突破，社區(qū)治理的實(shí)踐方式和實(shí)踐模式百花齊放，出現(xiàn)了諸如黨員干部下沉、區(qū)域化黨建、商圈黨建大聯(lián)盟、紅色物業(yè)等“將政權(quán)的工作體系延伸到距離民眾最近的地方”的多種形態(tài)和樣式的實(shí)踐探索。當(dāng)前研究一定程度上還停留在“國(guó)家—社會(huì)關(guān)系”“他治與自治”“多元主體協(xié)商”等舊范式的探討框架之中，對(duì)于這些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)關(guān)注不夠，經(jīng)驗(yàn)?zāi)毑蝗碚撎嵘蛔?。事?shí)上，黨整合人、財(cái)、物等資源為城市社區(qū)提供精準(zhǔn)服務(wù)供給，已經(jīng)產(chǎn)生了許多新的方式、模式和經(jīng)驗(yàn)，亟須學(xué)界給出新的經(jīng)驗(yàn)解釋和理論建構(gòu)。

三是當(dāng)前研究的國(guó)際對(duì)話性不強(qiáng)。學(xué)界在闡釋黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的邏輯與原理方面，揭示了很多道理，探明了很多原因，分析了很多機(jī)理，但對(duì)于從理論上回答社區(qū)合作治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠帶來(lái)什么以及何以可能等基礎(chǔ)性問(wèn)題，認(rèn)識(shí)依然有待深化。本項(xiàng)研究就試圖從克服人類集體行動(dòng)困境出發(fā)，立足中國(guó)場(chǎng)景，解釋中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)與機(jī)理。