第一部分 北愛爾蘭邊界問題的多重復(fù)雜性

第一章 北愛爾蘭邊界問題復(fù)雜的歷史經(jīng)緯

第一節(jié) 英愛關(guān)系的歷史糾葛

1916年的復(fù)活節(jié)起義被視為愛爾蘭獨立道路上的一個重要里程碑。隨后愛爾蘭獨立運動達到了高潮，1919年1月21日至1921年7月11日爆發(fā)了為期兩年多的愛爾蘭獨立戰(zhàn)爭，史稱“英愛戰(zhàn)爭”。愛爾蘭與北愛爾蘭邊界可追溯至1921年5月3日。英國于1920年實施的《愛爾蘭政府法案（1920）》（Government of Ireland Act 1920）允許愛爾蘭自治，在南部愛爾蘭（26郡）和北部愛爾蘭（6郡）[1]各成立地方議會。賓夕法尼亞大學(xué)教授布倫丹·奧利里（Brendan O'Leary）認為，《愛爾蘭政府法案（1920）》是20世紀最持久的不公正劃分“選區(qū)”（the most enduring gerrymander of the last century）。他指出：

《愛爾蘭政府法案（1920）》是英國議會頒布的分割法案，是上世紀最持久的不公正劃分選區(qū)。北愛爾蘭聯(lián)合主義者帶著蠻橫之態(tài)度接受了北愛爾蘭的6個郡，而不是阿爾斯特的9個郡……用北愛爾蘭首任總理詹姆斯·克雷格（James Craig）的話來說，他們將確保自己能夠控制的那些郡的安全，從而創(chuàng)造出‘一個新的堅不可摧的帕萊’（a new and impregnable Pale）[2]。親英派可以重組，以維持與英國的聯(lián)合。[3]

英國之所以最終允許愛爾蘭自治，主要是迫于愛爾蘭獨立戰(zhàn)爭的巨大壓力。1921年12月6日，英國與愛爾蘭簽署《英愛條約》，結(jié)束了長達兩年多的愛爾蘭獨立戰(zhàn)爭。[4]該條約允許愛爾蘭成為自治領(lǐng)（self-governing dominion），在大英帝國內(nèi)享有和加拿大自治領(lǐng)同等的地位，并且賦予北愛爾蘭議會選擇退出愛爾蘭自治領(lǐng)的權(quán)利?！队蹢l約》在愛爾蘭引起巨大爭議，最終愛爾蘭議會在1922年1月7日以64∶57的投票批準了該條約，為愛爾蘭自由邦的建立鋪平道路。[5]1922年12月6日，愛爾蘭自由邦正式成立。當天愛爾蘭自由邦首任執(zhí)行委員會總統(tǒng)（president of the Executive Council）威廉·托馬斯·科斯格雷夫（William Thomas Cosgrave）動情地說道：

在這個值得注意的日子里，我們的國家終于擺脫了幾個世紀的束縛。我不能否認，我感到非常自豪，因為我是第一個被召喚來主持第一個接管我們?nèi)嗣衩\的政府的人。負責并執(zhí)行這項任務(wù)，只對我們自己的人民負責，不向任何人負責。按照他們所宣布的權(quán)利來處理他們的事務(wù)，不受地球上任何其他權(quán)威的干涉，更不用說統(tǒng)治了。[6]

1922年12月7日，北愛爾蘭議會選擇退出愛爾蘭自由邦，愛爾蘭島南北分治正式形成，本來于1921年5月確立的愛爾蘭內(nèi)部邊界成為分隔愛爾蘭與北愛爾蘭的臨時國際邊界。[7]英國政府成立的邊界委員會（Boundary Commission）在1924—1925年重新勘探了北愛爾蘭邊界。在1925年11月和12月愛爾蘭政府與英國政府之間的一系列會議中，愛爾蘭政府要求重新劃定邊界。但是最終結(jié)果讓愛爾蘭政府大失所望：邊界委員會最終于1925年12月確立的北愛爾蘭邊界與1921年5月劃定的邊界基本吻合。北愛爾蘭邊界成為愛爾蘭南北分治的標志。自此，北愛爾蘭和愛爾蘭之間形成了總長約500千米的邊界，愛爾蘭島南北分裂的局面持續(xù)至今。對邊界委員會劃分愛爾蘭島南北邊界的失望讓埃蒙·德瓦萊拉（éamon de Valera）辭去了《反英愛條約》新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人一職，并于1926年3月成立愛爾蘭共和黨（Fianna Fáil），致力于實現(xiàn)愛爾蘭統(tǒng)一這一首要國家目標。在接下來的幾十年里，埃蒙·德瓦萊拉在愛爾蘭統(tǒng)一問題上進行了多次競選活動，取得了巨大的成效，成為愛爾蘭獨立史上最重要的政治人物。[8]

1937年12月，愛爾蘭自由邦將國名正式改為“愛爾蘭”。1949年4月，愛爾蘭廢除君主制，正式成為共和國。愛爾蘭共和國成立之初的幾十年里一直對北愛爾蘭有主權(quán)要求，這使得北愛爾蘭邊界不得安寧。

北愛爾蘭邊界貫穿愛爾蘭島，是一條將愛爾蘭與北愛爾蘭分隔開的國境線。從性質(zhì)上來說，在1998年4月10日《貝爾法斯特協(xié)議》簽署之前，北愛爾蘭邊界是一條“硬邊界”（hard border）。在1968—1998年動亂（The Troubles）時期，為預(yù)防和鎮(zhèn)壓愛爾蘭共和軍（IRA）等準軍事組織跨邊界開展暴力活動，英國加強邊界管控，關(guān)閉了上百條可跨越邊境的小路，并且沿邊界設(shè)置了諸如鐵絲網(wǎng)、檢查站和瞭望塔等安全設(shè)施。而這些安全設(shè)施和在邊境巡邏的軍人、警察等又成為準軍事組織發(fā)動襲擊的目標，北愛爾蘭邊界因而由“經(jīng)濟邊界”變?yōu)椤败娛逻吔纭保策吔鐟?yīng)運而生。[9]《貝爾法斯特協(xié)議》簽署后，英國拆除其設(shè)置在北愛爾蘭邊界的安全設(shè)施，北愛爾蘭邊界從往日的“軍事邊界”轉(zhuǎn)變成為“經(jīng)濟邊界”，亦即“軟邊界”（soft border）。它既是促進愛爾蘭島南北雙方的友好合作的渠道，也是英國與歐盟之間的唯一陸上邊界。[10]