第一節 政黨中心治理模式

中國共產黨從登上歷史舞臺到主導新中國的政權建設，再到改革開放的社會轉型，乃至中國特色社會主義新時代的全面深化改革，都在表現著政黨組織有力、領導有效和擔當有為的自主形象。整體來看，中國共產黨通過組織的制度化來強化治理現代化的領導能力，通過政治核心的引領作用實現社會的內部改革與外部開放，以此實現政黨功能的塑造，來主導中國治理現代化的進程，其內涵彰顯了“政黨中心主義”的顯著功能價值。換言之，中國存在“事實上的政黨中心主義”治理模式，亦即中國共產黨通過組織的核心凝聚力，使黨組織深深嵌入/融入國家和社會之中，最終實現以黨為中心的社會組織格局和動員模式。

進一步講，可以把中國共產黨視為國家的組成部分，它一方面追求整體的利益，同時也與國家權力高度融合。“政黨中心論關注到中國政治情境下的政黨對政權、經濟和社會生活的組織與引導，顯然超越了國家中心論的范疇。”[1]但時至今日對中國政黨主導型的治理模式，來自理論上的討論時間并不長，有兩個突出的特點：一個是基于對國家中心主義與社會中心主義的檢討而提出的政黨中心主義理論，[2]但后者對包括中國在內的后發型國家政黨主導型治理理論的建構還處在概念的提煉與特征的描述和分析上，或者說，還沒有形成體系化、概念化、范式化的理論體系；另一個是在政界、理論界、知識界形成一個共識，即政黨主導下的制度變遷，既是不能忽視的歷史存在，也是很多國家當下的寫照，[3]亦即有一個“事實上的政黨中心主義”，反過來講，政黨中心主義能夠解釋中國的實踐，因此，對中國的國家治理現代化（政黨主導的現代化）尤其是改革開放40多年來的國家治理經驗的總結和提煉就具有了政黨中心治理模式的理論建構意義。

對“事實上的政黨中心主義”的認識表明，必須以中國自己的條件來解決中國自己的問題。習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習會上指出：“解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。數千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發展道路。我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統決定的。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現實條件出發來創造性前進。”[4]換言之，外源性的理論體系、核心概念、方法論及其現代治理理論（即源出于西方社會的知識體系）不能或無法理解和解釋中國政治與中國治理體系和治理能力的實踐。2016 年5 月17 日，習近平總書記主持召開“全國哲學社會科學工作座談會”，提出建設中國自主性的哲學社會科學，提出了“三大體系”（即學科體系、學術體系、話語體系）。[5]2022 年4 月25 日，習近平總書記在中國人民大學考察時，在座談會上又講到建設中國自主的知識體系的命題，認為沒有自主的知識體系就談不上所謂的三大體系。[6]構建中國自主知識體系的提出，使政黨中心治理模式的理論體系建構成為時代的主題之一。

概言之，中國社會治理是以政黨為中心的治理模式，亦即以政黨為中心的治理模式能夠有效地解釋中國的治理實踐。在這個治理模式中，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，而“黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面”。[7]換言之，政黨中心治理模式在實踐上，必然要求以黨建為中心、以黨的組織體系建設為重點，推動中國社會治理現代化，一方面要鞏固優勢，加強黨政機關、人民團體、企事業單位、農村、街道社區等的黨建工作，建立健全黨組織發揮領導作用和組織功能的制度規定；另一方面要拓展陣地，探索發揮好黨組織在新經濟組織、新社會組織等新興業態以及新的社會群體中的作用，不斷擴大黨的組織和黨的工作對經濟社會發展各領域的覆蓋。

也就是說，對于中國而言，實現治理現代化和現代化治理的關鍵在于把“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來”[8]。因此，以黨的組織體系建設為重心，建構以政黨為中心的社會治理模式，具體有以下四個方面的要求：一是政治功能引領。社會治理的核心目標是服務于廣大人民群眾的利益需要，這同黨的宗旨是完全契合的。二是整合性引領。執政黨具有組織優勢與資源優勢，能夠對社會不同利益進行權威性整合，尤其是能夠對社會治理中常見的自發性、片面性和非公共性的成分加以改造，使之成為符合社會發展方向的積極成分。三是動員功能引領。執政黨在社會治理中擁有強大的政治權威，因而社會動員功能十分強大。四是溝通功能引領。社會治理水平反映出一個社會的凝聚力狀態，因此黨建的溝通功能越是強大，社會共識的達成度就越高，社會排斥狀況的出現率就越低。

總之，從比較政黨研究和政治實踐上看，在政黨主導型的國家中，政黨與國家融為一體，它既在國家中，也在社會中。政黨如何領導和引領基層社會治理就自然成為政黨主導型國家治理中的核心問題。因此，在政黨、國家、社會之間的復雜關系中，以政黨為中心的社會治理模式就成為主導性的核心模式。