簡政放權、放管結合、優化服務，是全面深化改革的重要內容，是轉變政府職能的重要抓手，也是處理好政府與市場的關系、推進經濟體制改革的關鍵所在。李克強總理在十二屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中強調，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化“放管服”改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。我們要深入學習領會，在系統總結近幾年取得成績的基礎上，再接再厲，開拓進取，以更大決心和力度把“放管服”改革推向縱深。

本屆政府成立之初，國務院部門各類審批事項達1700多項，投資創業和群眾辦事門檻多，審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低，這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展，還容易導致權力尋租、滋生腐敗，企業和群眾對此反映強烈。4年來，國務院和各部門牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，“放管服”三管齊下、協同推進，中央和地方上下聯動、合力攻堅，著力去煩苛、提效能、激活力、促發展，不斷取得新的重大成效。

一是大幅取消和下放行政審批事項。2016年新取消中央指定地方實施的行政審批事項53項、職業資格許可和認定事項223項，清理規范國務院部門行政審批中介服務事項20項。4年來，先后分9批取消和下放國務院部門行政審批事項618項，提前兩年超額完成本屆政府減少1/3以上行政審批事項的目標。不少地方取消和下放比例超過50%，有的達到70%以上。非行政許可審批成為歷史。累計取消中央指定地方實施的行政審批事項283項，清理規范國務院部門行政審批中介服務事項323項，國務院部門設置的職業資格許可和認定事項累計取消434項，削減70%以上。三次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的項目數量累計減少90%，境外投資項目核準除特殊情況外已全部取消。進一步減少投資項目報建審批事項和環節，將15個部門的65項整合為42項。到目前，包括取消和下放國務院部門行政審批、中央指定地方實施的行政審批、職業資格許可和認定、行政審批中介服務等事項，累計減少各類行政審批事項超千項。31個省（區、市）和市、縣公布了權責清單，在上海等自貿試驗區開展了市場準入負面清單試點。

二是深化商事制度改革。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”、前置審批改為后置，壓減工商登記前置審批事項85%以上，注冊資本由實繳改為認繳制；推進企業誠信制度建設，將企業年檢制度改為年度報告制度；在“三證一碼”基礎上全面實施“五證合一、一照一碼”，對個體工商戶實行“兩證合一”，進一步簡化了證照手續，降低了企業準入門檻和生產經營成本，改善優化了營商環境。

三是加強事中事后監管。創新監管方式，推行“雙隨機、一公開”監管、實施綜合監管、企業信用信息歸集公示、守信聯合激勵和失信聯合懲戒等，提高了監管效能，維護了公平競爭的市場秩序。

四是加強法治建設規范權力運行。以法治思維和法治方式推進改革，以法治規范改革，做到改革于法有據。堅持法規規章立改廢釋并舉，放權改革的同時同步推進修法，提出加強事中事后監管的措施，并全面清理相關規章和規范性文件。4年來，國務院共提請全國人大常委會審議法律議案42件，制定修訂行政法規39部。從2015年開始，用三年時間對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理，到2016年底已累計對995件國務院文件宣布失效，各地區各部門也相應開展了文件清理。嚴格對立法修法進行把關，嚴禁法外擴權，防止“改頭換面”設權審批。

五是著力優化政務服務。簡化優化服務流程，推出了“互聯網+政務服務”、“一站式”審批、網上辦事大廳等服務舉措，有關部門及地方出臺了一批精簡取消各種證明、利企便民的措施，極大地方便了群眾，提高了政府服務效率。

總的看，實施一系列“放管服”改革，取得了一舉多得的顯著效果。各地區各部門從破除“審批關卡”到打破“證明圍城”，從減少“公章旅行”到結束“公文長征”，“放管服”改革以權力“減法”、服務“加法”激發市場“乘法”，推動了政府職能重塑，釋放出巨大紅利。4年來，辦證多、辦事難的現象大為減少，很多群眾不再為一紙證書所困擾，多重審批和亂收費現象得以治理。更為重要的是，“放管服”改革有效破除了制約創業創新的各種不合理束縛，降低了制度性成本，對推動大眾創業、萬眾創新，培育經濟發展新動能，促進擴大就業，保持經濟平穩運行的關鍵性支撐作用日益顯現，透明、便利、公平的整體創業環境正在普遍形成。2016年，全國新增市場主體日均保持在4萬戶以上，其中新登記企業平均每天1.5萬戶。近幾年在經濟下行壓力加大的情況下，就業不降反增，2016年全國城鎮新增就業1314萬人，完成目標任務的131.4%，年末城鎮登記失業率為4.02%，低于4.5%的年度控制目標。這幾年，我國經濟運行之所以保持在合理區間， 2016年國內生產總值達到74.4萬億元，比上年增長6.7%，增速繼續在世界主要經濟體中位居前列，“放管服”改革發揮了關鍵性作用。

當前，國際環境更加嚴峻復雜，世界經濟仍然復蘇乏力，“逆全球化”傾向抬頭，貿易保護主義升溫，不穩定不確定因素增多；國內經濟下行壓力仍然較大。要保持經濟平穩健康發展，還是要保持定力，堅持深入推進“放管服”等供給側結構性改革，進一步激發市場活力和社會創造力。特別是，中國有13億多人口，9億多勞動力，有1.7億受過高等教育和專業技能培訓的人才。要通過持續深化“放管服”等改革，營造良好發展環境，推進“雙創”廣泛深入開展，把人的潛力充分發揮出來，把生產力徹底解放出來，這是保持中國經濟長期持續發展的根本所在。各級政府和各部門要從全局出發，進一步轉變理念，持之以恒進行自我革命，把“放管服”改革推向縱深。