序言三

推進基層治理現代化，是宏大而系統的戰略布局。從“國家/市場/社會”三分法構架看，在國家治理體系中，愈向基層，社會治理的維度愈顯重要。黨的十九屆四中全會要求“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，明確“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。

當下中國正積極探索中國特色社會主義社會治理之路，以社會治理現代化夯實“中國之治”的基石。無論是“完善社會治理體制”，構建新體系，還是“創新社會治理方式”，能夠發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，抑或是“優化社會治理層級功能”，在中央、市域、基層三個特殊層級共同發力，體現了“加強和創新社會治理”的“百花齊放”。

作為西南地區中心城市主城核心區的建制街鎮——重慶市九龍坡區九龍街道（前身是九龍鎮），正經歷著經濟、城市、社會的深度轉型。近年來，我們從基層實際出發積極探索：一方面，市域社會治理現代化試點落地九龍街道，“黨建引領、基層治理、多元共治、社區善治”深入推進，我們在五級黨建、網格治理、九龍社工、物業紅哨、業主自治、自助式物管、自治金項目等方面，取得了一些有創新、有突破的基層實踐成果、物化成果、經驗成果；另一方面，我們始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，著眼于“一體化基層社會治理”模式探索，強化制度機制完善。基層政府工作者經常處于紛繁蕪雜的問題情境中，隨著黨和國家強調從管理思維轉換為治理思維，我們的工作思維也逐漸發生了變革：普遍性出現的問題，需要從制度上找原因，“求規范”；反復性出現的問題，需要從機制上找原因，“促改革”。正是基于此，通過近幾年努力，從我們的實踐情況看，在黨組織的領導下，九龍轄區基層社會治理較好形成了強力的政府主導機制、精細的網格推進機制、專業的多元參與機制、有效的利益導向機制、靈敏的危機驅動機制、區塊的共建共享機制、補位的居民議事機制、創新的文明實踐機制（因選材所限，后兩個內容本書涉及較少）。我們認為，以上很多方面，是具有復制和推廣價值的。

一個偶然的機會，有幸結識何健老師，共同談及基層治理現代化的“理論—實踐—再理論—再實踐”問題。大家較為一致的觀點是：九龍轄區的基層社會治理實踐，具有典型性和創新性。承蒙何博士厚愛，帶領專業團隊，以原九龍鎮（現九龍街道）的基層治理實踐為例，赴轄區駐地蹲點、調查研究、實證分析。一方面，以理論指導我們的實踐，另一方面，欲從實然表象中得出應然邏輯。而這，亦正是我們基層工作者所期望的。

本書所呈現的，都是在九龍轄區實證調研的精華，描述的是以九龍人為底色的基層社會治理的故事，凝聚著課題組的心血和汗水，謹此代表20萬九龍人誠表感謝！

在此，我還想表達的是：第一，基層社會治理大多數發生在小微領域，事務瑣碎、多樣多變，“變通”“模糊”“相對合理”是基層治理的常見形態。一定程度上講，基層可能不足以支撐起高度規范化程序化管理的模式。但是，這不應成為制約我們“求規范”“促改革”的理由。自上而下的“規范管理”要求和上下結合的“權變治理”需要，可以更加契合。第二，治理的基本機制是服務機制、協調機制、回應機制。不管是為組織成員服務，還是以協調的方式制定公共政策，或是對民眾的主張做出迅速的反應，在開辟“中國之治”新境界的今天，都會有更新更高的要求。2013年11月3日，習近平總書記在湖南十八洞村考察，首次提出“精準扶貧”的概念，脫貧攻堅，成效在于精準。由此，以精準治理為導向，中華民族創造了人類減貧史上的偉大奇跡。本書中，何博士以“精準治理”命名，我想，亦是期待各位同仁共同發力，更好地講述“中國之治”的基層故事，把論文寫到“更精準服務民眾”的基層社會治理實踐的每一個角落。

書稿付梓之際，邀我作序，實不敢當、誠惶誠恐。表達以上觀點，諸多不妥，盼讀者批評指正。

最后需要說明的是，九龍街道（九龍鎮）的社會治理實踐，僅是中國基層社會治理百花園中的一小朵。我們所提供給課題組的事實案例和資料數據，也許還有許多不完善的地方，我們的實踐形態亦是在西南城市的土壤中生長出來的，我們的工作實踐還有諸多不足。“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”。我們的這些舉措也不一定完全適合不同行政生態環境的實踐。若有以偏概全、甚至掛一漏萬之處，祈請諒解。

站在當下，無限的過去都以現在為歸宿，無限的未來都以現在為溯源。實踐上的前行，可以為理論上的發展培土加肥、增添養料。我們將始終以進取的精神、開放的思想、包容的心態，繼續做好當下這一步！

蔣立強

重慶市九龍坡區九龍街道黨工委書記謹識于重慶盤龍新城

2021年5月9日