序言二

社會治理工作最堅實的支撐力量在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。2020年9月17日，習近平總書記在基層代表座談會上的重要講話中指出：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！奔訌姾蛣撔禄鶎由鐣卫?，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求，我們必須深入研究，積極探索。

新時代肩負新使命，新使命呼喚新擔當。進入新發展階段，社會治理現代化必須與社會主義現代化同步設計、同步施工、同步建設。社會治理是現代國家治理體系的重要組成部分?，F代國家治理體系包括政府治理、市場治理和社會治理。社會治理盡管與社會管理只是一字之差，但體現的卻是系統治理、依法治理、源頭治理和綜合施策，其實質是對國家與社會關系認識的改變，為我國實現社會主義現代化的社會治理體制創新指明了路徑，目的是要實現國家對社會的有效治理，形成“國家—市場—社會—公民”之間有機良性互動的多元共治格局，充分實現社會主義人民社會。

社會治理具有明顯的時代意義，“貫徹新發展理念，開啟新發展階段，構建新發展格局”的新戰略指明了我們面臨的社會風險與不確定性，要求我們調整好社會整體結構，做好社會資源配置，應對好社會問題。2018年，受中宣部國家高端智庫理事會委托，我與國家發展和改革委員會社會發展研究所的幾位同仁在研究“中國社會治理現代化”課題時發現，我國一方面是社會治理現代化水平的快速提升，但另一方面；收入差距擴大、勞資矛盾加重、公民參與不足、行政效率低下等問題又可能拉低社會治理的整體水平。因此必須明確社會治理現代化是一個龐大的系統工程。中國社會治理現代化的進程大致有兩個重要的歷史階段，第一階段是2020—2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；第二階段是2035—2050年，即到新中國成立一百年，我們要全面實現社會治理現代化：社會文明全面提升，實現社會治理體系和治理能力現代化，全體人民共同富裕基本實現，發展不平衡不充分現象明顯改善，基本公共服務均等化實現，現代社會治理格局形成，中國人民將享有更加幸福的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

顯然，我國社會治理體系和治理能力的現代化，任重而道遠，需要不斷在理念、政策和機制上進行完善和創新。加強社會治理已經在頂層設計上確立，接下來就是眾多的基層鄉鎮和街道在大的治理框架下根據本地實際探索出一條安定、合理、有效、持續的基層社會治理之路，從而做到既能堅持黨的全面領導，又能夠在保護社會民權、維護社會秩序、化解社會矛盾等方面做到常態化治理，全面提升應急管理能力和公共與國防安全保障能力。

后生可畏，焉知來者之不如今也？值得欣慰的是，何健博士和他的團隊扎根重慶市九龍坡區九龍街道，對一個剛從鄉鎮體制轉型為街道體制的西南中心城鎮的基層社會治理機制作了較為深入的解剖，相比我們經?？吹降目h域社會治理的研究，這一對鎮街級社會治理創新的探究給我們增加了新的案例。不僅僅只是增加了鮮活的案例，更是從嚴謹的學理視角對九龍街道過去十多年的基層社會治理實踐進行了分析。這些深入分析包括了以下幾方面：一是分析了黨的紅色治理基因如何轉換為黨在基層的全面引領，看到了基層黨組織在新時代高質量發展中的引領保障作用；二是分析了基層社會治理的網格制形態，看到了網格制對單位制、科層制、項目制的整合與超越；三是分析了風險社會時代，特別是在新冠疫情這個階段，九龍街道是如何運用和提升社區防疫社會資本；四是分析了一個老舊社區如何走向生活治理，為解決老舊社區頑癥提供了一個范例；五是分析了如何運用社區基金發動社區居民參與公共事務的創新機制；六是分析了基層社會服務的專業化能力的提升，特別是看到新鄉賢作為公益達人所發揮的社會組織作用。

行是知之始，知是行之成。綜上所述，這本書對于我們理解什么是高質量的基層社會治理有很好的引導作用，誠如本書題目揭示的那樣，要積極作為基層社會的精準治理。

楊宜勇

國家發展和改革委員會市場與價格研究所所長

2021年4月17日