第一章 文獻簡評

第一節(jié) 范疇界定：關于治理的概念史

在西方社會治理發(fā)展史上，最具實體性的范疇是在政治史意義上的“統(tǒng)治”（rule）一詞，該詞的具體內涵是指某個階層對另外的人實施奴役、剝削或控制。隨著文明化的推進，新的術語不斷涌現，先后出現了“管理”（management）、“管制”（regulation），以及“治理”（governance）等。從內容上看，不論是在蒙昧的部落時代，還是在有階級的城邦時代，抑或是在封建主義時代和資本主義時代，不論是蘇丹制，還是代議制，政治在本質上都是少數人享有對多數人的優(yōu)越地位和利益分配。即使是用“管理”一詞取代了“統(tǒng)治”一詞，本質上并沒有根本的變化，只是形式上、表面上變得更文明了。

從實際的社會政治歷史情勢看，治理的主體和客體都有一個范圍擴大的歷程。在柏拉圖的《理想國》中，城邦的最高統(tǒng)治者是哲學王，而廣大的奴隸則不算人。到了馬基雅維里和霍布斯那里，一個具有理性自主的實證人躍然而出，這個理性的實證人可以通過契約實施一種代議制管理，從而擴展了治理主體和客體的范圍。正如馬基雅維里在《論李維》里指出，為避免死于非命，有必要實施一種“一人統(tǒng)治，眾人扶持”的制度。馬基雅維里簡陋的代議制理想，最終在洛克那里通過財產制度、政府制度、議會制度、司法制度的制衡性設計而得到了部分實現。所以社會理論家張旅平和趙立瑋認為，在當代西方，社會治理越來越不再是國家居高臨下地掌控社會、讓社會服從，而是以法治國的方式充當社會的“保護神”，不僅包括國家（政府）的治理，還要服務廣大社會，要使國家向善和保持正義理性，始終以社會為焦點，始終受社會約束。[1]

不同于西方，中國古代的民本思想相當發(fā)達，總體上不存在西方歷史上長期保持的人身依附關系，所以，治理的關系和內涵始終是一種作為管理者和統(tǒng)治者的君與養(yǎng)君的人民之間的君群相治的相存相養(yǎng)關系。正如《禮記》中的記載，

故君者所明也，非明人者也；君者所養(yǎng)也，非養(yǎng)人者也；君者所事也，非事人者也。故君明人則有過，養(yǎng)人則不足，事人則失位。故百姓則君以自治也，養(yǎng)君以自安也，事君以自顯也。故禮達而分定，故人皆愛其死而患其生。[2]

在實際的治理制度安排中，相比西方的人身依附關系而言，中國古代的治理概念具有更大的自由度、彈性和開放性，[3]比如中國古代的土地租佃制在實際的運作中產生了“一田二主”現象?！耙惶锒鳌睂嵺`原則上的土地租佃制是指一種充分照顧到地主、半地主、佃農、半佃農間利益關系、人情關系的租佃關系，土地所有權人必須持有守望相助的倫理。[4]所以孟子講，“死徙無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井。出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！?a id="w5">[5]這種“民為貴，社稷次之，君為輕”的相生相養(yǎng)治理理念一路沿襲，演化成“水能載舟，亦能覆舟”的居民共治治理理念，并在近代會通了西方的民治理念后，經馬克思主義的中國化，中國共產黨帶領全體中國人民創(chuàng)造了人民民主專政的治理模式。

因此，從中外社會治理史來看，不僅在術語上經歷了從統(tǒng)治到管理的形式變化，也在內涵上經歷從小眾治理到大眾共治的實質變化。正如習近平總書記所說，“社會治理是一門科學”，“治理和管理一字之差，體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?a id="w6">[6]魏禮群認為，習近平總書記關于治理的論斷在內涵上明顯含有相信人民和社會、依靠人民和社會、服務人民和社會的意思，“堅持系統(tǒng)治理，從政府包攬向政府負責、社會共同治理轉變；堅持依法治理，從管控規(guī)制向法治保障轉變；堅持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運用轉變；堅持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。”[7]