二 從制度同一到順時(shí)應(yīng)變

中唐至十國(guó)以前，就目前文獻(xiàn)所見(jiàn)，基本上都是上下一致、鐵板一塊的鄉(xiāng)里制度，[18]似乎類似于“車同軌，書同文”下的王朝制度：只要朝廷制度一制定，百余年間甚至更長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)都是固定不變的；在有唐近三百年的統(tǒng)治中，很少看到君臣們熱烈討論鄉(xiāng)村民眾如何強(qiáng)化治理的話題，也基本上很難看到君臣們討論是否根據(jù)不同區(qū)域的不同情況，朝廷進(jìn)行局部調(diào)整后施行了不同鄉(xiāng)村管理制度。大致可以說(shuō)，唐朝的鄉(xiāng)里制是單一性的、前后時(shí)段和區(qū)域間的變化都不太顯著。換言之，朝廷的制度是全國(guó)推行的，沒(méi)有哪個(gè)州縣可以講特殊性；也未曾更多考慮因俗而治、因地制宜、順時(shí)應(yīng)變的問(wèn)題。當(dāng)然，在實(shí)際的制度執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生偏離的情況，很有可能是存在的，但現(xiàn)存文獻(xiàn)還不能更多地顯現(xiàn)出來(lái)。宋朝則不然，不但朝廷上下都已意識(shí)到順時(shí)應(yīng)變等因素，也在實(shí)際中執(zhí)行了其上述鄉(xiāng)村控制理念，現(xiàn)存文獻(xiàn)中宋朝的鄉(xiāng)村制度呈現(xiàn)出紛繁多變的歷史樣貌。鄉(xiāng)役制度是鄉(xiāng)里制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)核，鄉(xiāng)里制度是鄉(xiāng)役制度的外在形式，[19]其大致變動(dòng)情況，或可從鄉(xiāng)役制度的頻繁變動(dòng)中有所顯現(xiàn)。

兩宋期間，鄉(xiāng)役制度在稽古行道的外在口號(hào)下隨時(shí)立法，不斷地發(fā)展變化，經(jīng)歷了多次更革，其復(fù)雜程度，遠(yuǎn)非現(xiàn)有文獻(xiàn)可以完全呈顯。其中最顯著的變化當(dāng)屬保甲制被應(yīng)用于鄉(xiāng)役制，且在北宋晚期乃至整個(gè)南宋時(shí)期，成為鄉(xiāng)役制的主干。茲分而述之。關(guān)于負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村稅賦催征的鄉(xiāng)役，宋初至宋仁宗至和二年（1055）的近百年間，先是以里正為主，開(kāi)寶（968—976）后則以戶長(zhǎng)為主，鄉(xiāng)書手輔助督稅。自至和二年（1055）后，以戶長(zhǎng)主督賦稅；熙寧五六年間，個(gè)別路分開(kāi)始由保正副長(zhǎng)承擔(dān)催科之責(zé)；熙寧七年（1074），又改由甲頭催科，在此前后，鄉(xiāng)書手上升為縣役，戶長(zhǎng)獨(dú)自承擔(dān)起督稅之事。不久，復(fù)改由戶長(zhǎng)催征。元豐三年（1080），戶長(zhǎng)的職責(zé)為大保長(zhǎng)取代。行之未及五年，復(fù)置戶長(zhǎng)主督稅賦，廢罷甲頭和大保長(zhǎng)。元祐元年（1086），重設(shè)甲頭，取代復(fù)置之大保長(zhǎng)。紹圣之初，復(fù)置戶長(zhǎng)，旋又以甲頭代之。未及一年，又改由大保長(zhǎng)督稅，取代甲頭。宣和年間，還一度出現(xiàn)保長(zhǎng)、甲頭同督稅賦的局面。自熙寧至此60余年間，督稅鄉(xiāng)役更革至少8次，平均每8年就有一次變化，而實(shí)際則有未及半年即又更革者，尤其是在熙豐到崇寧（1071—1106）這段時(shí)期內(nèi)更是如此。北宋鄉(xiāng)役制變化之頻繁由此可知。[20]

金入中原，宋室南渡，趙氏子孫苦守殘山剩水的150余年間，鄉(xiāng)役制更顯復(fù)雜多變。在“諸路從所便為法”[21]的舊制和南宋朝廷募役制“行之既久，不可驟變”[22]的政策下，各地役制不一且紛繁多變。需要明確的是，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)役制度的發(fā)展變動(dòng)，上揭文獻(xiàn)記載恐尚難以反映宋朝所有時(shí)空下的歷史面相。作為鄉(xiāng)役制度外在表現(xiàn)形式的鄉(xiāng)里制度——鄉(xiāng)里、耆管、都保甲，因其在民間習(xí)俗和口語(yǔ)表述中的強(qiáng)大生命力，以及文人士大夫依據(jù)傳統(tǒng)記述未必緊隨當(dāng)代變動(dòng)而寫作等因素，其格局保持相對(duì)延續(xù)性，故而其變化及其在各地表現(xiàn)未必有鄉(xiāng)役制度這樣頻繁而迅速，但由鄉(xiāng)役制度變化而引發(fā)的相關(guān)變動(dòng)，其復(fù)雜也是可想而知的。

結(jié)合上述，可知宋人在論及役法改革時(shí)所說(shuō)的“前后改移不一，終未成一定之法”，[23]“官司素?zé)o定法”，[24]或說(shuō)“屢有更張，號(hào)令不一”，“朝夕不定，上下紛紜”，[25]“朝廷重于改更，因循至今”，[26]“遷延未定，上下異論”，[27]“官司取辦一時(shí)”，[28]“權(quán)一時(shí)之宜”，[29]均非虛夸，言其實(shí)也。自熙豐保甲制漸次應(yīng)用于鄉(xiāng)役制后，其紛繁變化更加明顯。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)役問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本性的解決。其外在表現(xiàn)形式，以據(jù)地、擁眾、治民，依托自然聚落與農(nóng)耕區(qū)域?yàn)樽谥嫉泥l(xiāng)里制度也因之而發(fā)生變化，不同時(shí)段內(nèi)，或在各地出現(xiàn)了各不相同的名稱。[30]