上編 公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

第一章 公文概述

第一節(jié) 公文的含義和分類

一 公文的含義

“辦理公務(wù)的文書”是“公文”一詞的基本含義。具體來說，公文的含義又有廣義和狹義之分。

廣義的公文，是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在處理日常工作時(shí)廣泛應(yīng)用、具有直接效用和規(guī)范體式的文字材料。廣義的公文外延十分廣闊，除通用文書外，還包括法律、財(cái)經(jīng)、外交、軍事、稅務(wù)、工商等各種行業(yè)專用文書。目前，還沒有人能夠統(tǒng)計(jì)出來廣義的公文到底有多少種類，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，還會(huì)源源不斷地產(chǎn)生新的公文文種。

狹義的公文，是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定的15種公文，通常稱作黨政機(jī)關(guān)公文。黨政機(jī)關(guān)公文，是黨政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章、施行行政措施、請(qǐng)示和答復(fù)問題、指導(dǎo)和商洽工作、報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。

在日常機(jī)關(guān)工作中，需要解決的問題是實(shí)際的，需要處理的事務(wù)是具體的。公文是充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)職能的文字材料，注重實(shí)用，是公文的主要標(biāo)志。

在長期的應(yīng)用實(shí)踐中，公文形成了規(guī)范化的體式。依照這些文體規(guī)范進(jìn)行閱讀和寫作，既方便快捷又簡練明白。

二 公文的分類

從廣義上來說，公文的文種非常豐富，不勝枚舉。為了了解它們的全貌，掌握它們的特點(diǎn)和寫法，有必要對(duì)林林總總的公文進(jìn)行分類。由于標(biāo)準(zhǔn)不同，分類的結(jié)果也不一樣。根據(jù)公文的使用范圍來分，可以將公文分為以下兩大類：

（一）通用文書

這類公文是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位處理日常工作時(shí)所使用的公文，具有廣泛的適用性。主要包括以下三種：

1.機(jī)關(guān)公文

指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位根據(jù)各自的職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系制發(fā)的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。

這類公文的主要特點(diǎn)是具有法定效力，需要行文和辦理，具有規(guī)范體式。因此，機(jī)關(guān)公文是國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體行使職權(quán)、處理公務(wù)的最為正規(guī)、有效的工具，是公務(wù)文書的主體部分。為了保障其規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，特制定了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，對(duì)公文的作用、種類、格式、行文規(guī)則、發(fā)文和收文辦理等都做出了明文規(guī)定。

2.事務(wù)文書

指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在日常公務(wù)活動(dòng)中形成和使用的文書。

事務(wù)文書包含的范圍非常廣泛，種類豐富，在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。記錄、大事記可以記載公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，簡報(bào)、調(diào)查報(bào)告可以交流情況，證書、介紹信具有憑證作用，等等。事務(wù)文書一般都不是用來行使職權(quán)的具有法定效力的文書。有的事務(wù)文書如計(jì)劃、規(guī)章制度等也可以成為具有約束力的文書，但它們不單獨(dú)行文，而是使用相應(yīng)的公文印發(fā)。

事務(wù)文書不像黨政機(jī)關(guān)公文那樣具有法定的體式，只有慣用的種類和格式。如計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、述職報(bào)告等，都是按照一般文章的常規(guī)寫法來寫的，由標(biāo)題、正文、落款構(gòu)成，既無眉首部分的各種標(biāo)識(shí)，也無版記部分的各個(gè)項(xiàng)目，體式上有比較大的靈活性和自由度。

3.經(jīng)濟(jì)文書

經(jīng)濟(jì)文書是公文的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)管理工作中處理業(yè)務(wù)、交流信息的重要工具。經(jīng)濟(jì)文書主要包括協(xié)議書、合同、經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告、廣告等。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)越來越頻繁，經(jīng)濟(jì)文書的使用越來越多，種類也日益豐富，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分。

（二）專業(yè)性文書

指各專門機(jī)構(gòu)在各自的專職工作中形成和使用的文書。

專職機(jī)構(gòu)極多，可以說任何機(jī)構(gòu)都是專職的，因?yàn)槊總€(gè)機(jī)構(gòu)各有分工，各有職權(quán)范圍，是其他任何機(jī)構(gòu)無法替代的。雖然專職機(jī)構(gòu)繁多，但專業(yè)文書并不復(fù)雜，因?yàn)榇蠖鄶?shù)機(jī)構(gòu)都是使用通用文書種類，只是內(nèi)容和作用有所不同。具體來看，專業(yè)性文書主要有以下幾類：

1.外交文書

外交文書是外事機(jī)關(guān)在外交活動(dòng)中形成和使用的文書。如國書、護(hù)照、簽證、條約、議定書、照會(huì)、備忘錄、最后通牒等。

2.司法文書

司法機(jī)關(guān)（公、檢、法）在執(zhí)法活動(dòng)中形成和使用的文書。如起訴書、判決書、裁決書、調(diào)解書、筆錄等。

3.科技文書

科研機(jī)關(guān)、院校、企事業(yè)單位在科學(xué)、技術(shù)活動(dòng)中形成和使用的文書，如實(shí)驗(yàn)報(bào)告、技術(shù)鑒定書、專利申請(qǐng)書、診斷書等。

公務(wù)文書種類豐富，難以窮盡。本書為避免繁雜，突出重點(diǎn)，主要講述15種黨政機(jī)關(guān)公文的寫作及6種事務(wù)文書的寫作。