第二節(jié) 公文的特點

一 立意的指令性

公文寫作與其他寫作最大的不同是主題的非自主性。一般文章的作者，都是代表自己，以個人的身份在說話，文章作者即是立意的主體。公文的作者是法定的機關(guān)，是社會組織，而不是某個領(lǐng)導或起草公文的人，也就是說，公文的執(zhí)筆者只是公文的“代言人”，“代機關(guān)立言”。作為代言人，公文作者的作用并不是完全消極的。一方面公文作者必須準確領(lǐng)會領(lǐng)導和部門的意見，熟悉相關(guān)工作情況，正確反映集體意志，另一方面還要對公文主題的正確性進行檢驗，對材料進行核查，及時發(fā)現(xiàn)問題進行糾正，把好公文質(zhì)量關(guān)。

二 應(yīng)用的廣泛性

從應(yīng)用范圍看，任何非公文文體都不及公文使用得廣泛，黨和國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的日常工作，都離不開公文。因此有人說，在所有的文章體裁中，公文與人們的關(guān)系最直接、最密切，使用頻率最高，使用范圍最廣，具有直接作用于客觀事物的實用價值。

三 格式的規(guī)范性

公文格式是指公文的規(guī)格樣式及其組成要素。公文格式的規(guī)范化要求與公文的作用有關(guān)。公文是代表國家意志的管理工具，為了體現(xiàn)其莊重性和權(quán)威性，需要在形式上加以限定。此外，公文格式的規(guī)范性也與公文處理的科學化、現(xiàn)代化相關(guān)。在無紙化、信息化辦公時代，公文的制發(fā)與立卷歸檔越來越依賴計算機，規(guī)范化的寫作格式有利于提高公文的制發(fā)效率及立卷歸檔的準確性。公文格式的每一項要素都是經(jīng)過科學設(shè)計并在長期使用過程中得到檢驗認可的，不得隨意更改或刪減。

四 制發(fā)的程序性

公文的寫作及制發(fā)都具有非常嚴格的程序性。這一點與文學創(chuàng)作截然不同。文學創(chuàng)作，寫作者具有極大的寫作自由，只要有感欲發(fā)，產(chǎn)生了創(chuàng)作的沖動和寫作靈感，就可以開始寫作行為。公文的寫作不是隨心所欲的，要按照一系列規(guī)定的程序和環(huán)節(jié)操作。首先，公文的寫作必須具有必要性，不得隨意制發(fā)公文。公文是辦理公務(wù)所使用的文書，沒有公務(wù)活動，就不會產(chǎn)生公文。其次，公文寫作要在形成集體意志后才能開始寫作行為。集體意志可能是會議討論通過的，也可能是領(lǐng)導依據(jù)工作需要下達的。最后，寫作者根據(jù)寫作意圖經(jīng)過深思熟慮才能著手寫作公文。一份公文從擬寫到印發(fā)，必須經(jīng)過交擬、擬稿、審核、簽發(fā)、印刷等一系列環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)是法定的，任何單位都必須嚴格遵守，不得任意省略或更改。