二 施政之德

歷代帝王廟中的“德”不僅表現在帝王自身的道德修為，還涵蓋了治國安民的政治行為——施德政。

西周時期周公旦提出“明德慎罰”的思想，認為統治者應當“施德于民”“敬德保民”，通過修德性、行德政、施德教，來達到治國安民的目的。《尚書》載：“王其德之用，祈天永命。”[16]即王要以施行德政的方法，來祈求上天能夠賜予長久的福命。孔子則總結了“三代”的治國方略，主張“為政以德”，重視為政之德的教化作用，即教化之德。漢代大儒董仲舒以漢代的社會現實和儒家德政傳統為基礎，提出了“德政”的思想。用正君、教化于民、德主刑輔的三種方法作為德政實現的手段。

“德政”是相對“暴政”而言的概念，包括道德為主，教化于民；以民為本，愛民利民；倡廉節儉，減輕徭役；不事征伐，百姓安居；德刑兼施，德主刑輔；舉薦賢良，清除貪污，使“賢者于位，能者于職”。如三皇五帝“德昭天下”，商湯王、周武王以“德治”君臨天下，《史記·孝文本紀》載：“漢興，除秦苛政，約法令，施德惠，人人自安。”[17]即漢朝的興起，是因為廢除了秦朝苛刻的政令，簡化法令，并且施德政恩惠于民，人人都生活安寧。《論語·為政》中提到：“德之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。”[18]用法制政令來引導百姓，有不服從者，便用刑罰來約束和懲治，那么民眾為了茍免于刑法，不敢作惡，卻不知犯罪的恥辱；如果用道德來感化百姓，用禮法來約束和規范百姓，那么，他們不僅免于受刑，而且還會有羞恥之心，進而歸化于德。由此可見，“德”也是為政安民的首要內容。

中國古代幾個治世的出現都與帝王較好地實行德政密不可分。如在廟中享祀的漢文帝劉恒，他在位期間以“德政”治天下，推行“牧民之道，務在安之”的治國方針：減省租稅，文帝二年（前178年）和文帝十二年（前168年）兩次大幅度減免田租。減輕徭役，使“丁男三年而一事”[19]。弛山澤之禁，準許私人開采礦產，開發漁業資源，促進農民副業生產，使“富商大賈周流天下，交易之物莫不通”[20]。躬修節儉，文帝在位期間屢次下詔禁止郡國貢獻奇珍異寶，并對于自己陵墓的修建也要求從簡。改革刑制，廢除肉刑與連坐法。與其子漢景帝開創了中國封建社會的第一個太平盛世——文景之治。

再如唐太宗李世民，他積極聽取群臣意見，吸取隋朝滅亡的教訓，提出重民思想，制定偃武行文、布德施惠、居安思危、務實求治的施政方針，并總結道：“朕看古來帝王，以仁義為治者，國祚延長；任法御人者，雖救弊于一時，敗亡亦促。”[21]唐太宗在位時期社會安定，政治清明，生產發展，呈現了“關中豐熟，咸自歸鄉”，“馬牛布野，外戶不閉”的繁榮景象，史稱“貞觀之治”。

圖2 漢文帝劉恒

圖3 唐太宗李世民

反觀上文提到的秦、晉（西晉）、隋三個王朝，多為暴君，他們在位期間濫用人力財力，重稅賦、重徭役、重酷刑，諸王爭斗，政亂朝危，禍亂不斷，社會動蕩，致使生靈涂炭，民不聊生。再如夏桀、商紂、周厲王、漢之桓靈二帝等，也是濫施暴行、肆意殺戮，篡竊得國、失德亡國的殘暴、昏庸之主，歷代帝王廟內均不予祭祀。而這些行暴政的帝王也被作為反面典型，為當朝執政者敲響警鐘，提醒他們要廣施德政，惠施萬民。