一 災(zāi)害史研究的理論與方法

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害觀(guān)的早期形態(tài)

周秦兩漢時(shí)期，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，以農(nóng)具改良、優(yōu)良動(dòng)植物品種培育、水利灌溉和精耕細(xì)作等為標(biāo)志的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有了大幅度提升，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)入?yún)^(qū)域性整體開(kāi)發(fā)階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展中各種災(zāi)害問(wèn)題日益突出，減災(zāi)防災(zāi)活動(dòng)也成為一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)。在農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治過(guò)程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害觀(guān)和農(nóng)業(yè)減災(zāi)思想基本形成。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害觀(guān)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相適應(yīng)的、以對(duì)災(zāi)害的表現(xiàn)特征和發(fā)生演變規(guī)律進(jìn)行初步概括歸納為特征的古代災(zāi)害思想。盡管限于科技水平，周秦兩漢時(shí)期人們?cè)跒?zāi)害認(rèn)識(shí)上存在諸多片面及謬誤之處，但是這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)脫離了原始農(nóng)業(yè)災(zāi)害時(shí)期對(duì)災(zāi)害只能進(jìn)行簡(jiǎn)單觀(guān)察描述的模糊認(rèn)識(shí)階段，開(kāi)始對(duì)災(zāi)害問(wèn)題從災(zāi)害成因、災(zāi)害的性質(zhì)和規(guī)律、農(nóng)業(yè)減災(zāi)思想等方面進(jìn)行綜合考察研究，形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害觀(guān)的總體框架。

一 農(nóng)業(yè)災(zāi)害的自然社會(huì)成因

農(nóng)業(yè)災(zāi)害在表現(xiàn)形式上是自然因子對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，但在發(fā)生過(guò)程中，水旱風(fēng)雪蝗蟲(chóng)疫癘等災(zāi)害卻受其孕育環(huán)境中各種自然和社會(huì)因素的影響制約。周秦兩漢時(shí)期，人們對(duì)此已經(jīng)有了明確認(rèn)識(shí)并作了精辟的論述。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，人們認(rèn)為天、地、人三者之間存在密切關(guān)系，發(fā)生在人類(lèi)社會(huì)中的災(zāi)害事件，其起因就在于“天”，《左傳·宣公十五年》：“天反時(shí)為災(zāi)。”因此，人們通過(guò)觀(guān)察天象預(yù)測(cè)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，通過(guò)祈禱祭天以求消除災(zāi)害的破壞。這種天降災(zāi)異的觀(guān)念在災(zāi)害成因的認(rèn)識(shí)上包含著一定的神秘成分，最終導(dǎo)致減災(zāi)活動(dòng)中產(chǎn)生了消極的祈禱弭災(zāi)行為。《左傳·桓公五年》載：“凡祀，啟蟄而郊，龍見(jiàn)而雩，始?xì)⒍鴩L，閉蟄而丞。”《左傳·莊公二十五年》載：“秋，大水。鼓，用牲于社、于門(mén)，亦非常也。凡天災(zāi)，有幣無(wú)牲。非日月之眚，不鼓。”

在災(zāi)害社會(huì)成因的認(rèn)識(shí)上，既存在唯心主義的天象附會(huì)人事的成分，也有唯物主義的災(zāi)害自然生成但與人為活動(dòng)相關(guān)的思想。人事附會(huì)源自先秦時(shí)期的天人理念，其本意在于解釋人與自然之間相互作用的關(guān)系，后發(fā)展產(chǎn)生了“天人感應(yīng)”說(shuō)并延伸到災(zāi)害領(lǐng)域，認(rèn)為災(zāi)害的發(fā)生是人為作用的結(jié)果，人事失當(dāng)（主要表現(xiàn)在統(tǒng)治者階層的奢侈行為、社會(huì)道德敗壞等方面）將導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生。《漢書(shū)·五行志》：“治宮室，飾臺(tái)榭，內(nèi)淫亂，犯親戚，侮父兄，則稼穡不成。”唯物主義的人為致災(zāi)觀(guān)則認(rèn)為，自然災(zāi)害的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人的品行善惡并不是災(zāi)害發(fā)生的決定因素，甚至不會(huì)產(chǎn)生任何影響作用。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)唯物主義思想家荀況認(rèn)為災(zāi)害的發(fā)生與國(guó)家統(tǒng)治者的個(gè)人操守?zé)o關(guān)，“天行有常，不為堯存，不為桀亡”，“天不為人之惡寒也，輟冬；地不為人之惡遼遠(yuǎn)也，輟廣”。[1]他還對(duì)祈禱弭災(zāi)的消極救災(zāi)行為進(jìn)行了批評(píng)：“夫日月之有蝕，風(fēng)雨之不時(shí)，怪星之黨見(jiàn)，是無(wú)世而不常有之。上明而政平，則雖是并世起，無(wú)傷也。”“雩而雨，何也？曰：無(wú)何也，猶不雩而雨也。日月食而救之，天旱而雩，卜筮然后決大事，非以為得不離，以文之也。故君子以為文，而百姓以為神。以為文則吉，以為神則兇也。”[2]但人為因素（主要表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)）也是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生并使災(zāi)情加劇的一個(gè)重要原因，“應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇。強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧；養(yǎng)備而動(dòng)時(shí)，則天不能病；修道而不貳，則天不能禍”，[3]因此要與自然災(zāi)害進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，人定勝天。“大天而思之，孰與物畜而制之；從天而頌之，孰與制天命而用之”，“修堤梁，通溝澮，行水潦，安水藏，以時(shí)決塞，歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾”。這是中國(guó)古代積極抗災(zāi)救荒活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。在同樣的災(zāi)害侵襲下，積極防災(zāi)抗災(zāi)可以減輕災(zāi)害損失，反之則會(huì)加重災(zāi)情，“禹十年水，湯七年旱，而天下無(wú)菜色者”。春秋時(shí)魯國(guó)僖公二十一年（前638年）夏大旱，魯公想燒死巫師以求雨，臧文仲對(duì)此予以嚴(yán)厲批評(píng)：“非旱備也。修城郭，貶食省用，務(wù)穡勸分，此其務(wù)也。巫兀何為？天欲殺之，則如勿生，若能為旱，焚之滋甚。”[4]

西漢的賈誼和東漢的王充繼承并發(fā)展了唯物主義災(zāi)害觀(guān)，賈誼認(rèn)為：“世之有饑穰，天之行也，禹湯被之矣。”[5]王充在《論衡》中指出：“仁惠盛者，莫過(guò)堯湯，堯遭洪水，湯遭大旱。”

二 農(nóng)業(yè)災(zāi)害的性質(zhì)和演變規(guī)律

1.災(zāi)種相關(guān)性

農(nóng)業(yè)災(zāi)害各災(zāi)種間并非彼此孤立，而是存在一定的相互作用關(guān)系。最為明顯的是旱災(zāi)與蝗災(zāi)之間的災(zāi)鏈誘發(fā)關(guān)系。蝗蟲(chóng)性喜溫暖干燥，在其蟲(chóng)卵越冬時(shí)期，溫暖的氣候條件使蝗卵免遭寒凍殺傷，有利于蝗蟲(chóng)滋生繁殖；在春夏季節(jié)，干旱的氣候條件使越冬卵生存的河湖灘地水位降低，蟲(chóng)卵不受水流浸漬，有利于夏蝗發(fā)生。因此，旱災(zāi)特別是大旱的發(fā)生為蝗蟲(chóng)生育創(chuàng)造了適宜的環(huán)境條件，旱后常有蝗災(zāi)流行。兩漢之時(shí)，人們對(duì)此已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)。《后漢書(shū)·五行志》：“主失禮煩苛則旱之，魚(yú)螺變?yōu)榛取！?/p>

2.農(nóng)業(yè)災(zāi)害的社會(huì)后果

農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，造成的直接后果是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)絕收，但是，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的危害還會(huì)進(jìn)一步放大，波及社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)層面，引起社會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)蕩混亂。對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的嚴(yán)重后果，西漢時(shí)期賈誼在《論積貯疏》中從國(guó)家興亡安危的角度予以深刻論述分析：“漢之為漢，幾四十年矣，公私之積，猶可哀痛。失時(shí)不雨，民且狼顧，歲惡不入，請(qǐng)賣(mài)爵子。既聞耳矣，安有為天下阽危者若是而上不驚者？世之有饑穰，天之行也，禹湯被之矣。即不幸有方二三千里之旱，國(guó)胡以相恤？卒然邊境有急，數(shù)十百萬(wàn)之眾，國(guó)胡以饋之？……夫積佇者，天下之大命也。” “古之人曰‘一人不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒。’……今背本而趨末，食之甚眾，是天下之大殘也。……大命將泛，莫之振救。”

3.農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律

農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生是自然界物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。各種災(zāi)害現(xiàn)象的出現(xiàn)都有其自身發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。周秦兩漢時(shí)期，人們就對(duì)災(zāi)害周期性等問(wèn)題進(jìn)行研究，提出了早期的災(zāi)害發(fā)生理論。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期范蠡和白圭提出了災(zāi)害周期性發(fā)生的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到災(zāi)害發(fā)生演變存在交替發(fā)生的特征。范蠡，字少伯，楚國(guó)宛（今河南南陽(yáng)縣）人，曾在越任大夫，幫助越王勾踐滅亡吳國(guó)，稱(chēng)霸諸侯。功成后隱名埋姓，經(jīng)商逐利，累資巨萬(wàn)，史稱(chēng)陶朱公。他在春秋時(shí)期“五行”學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上提出災(zāi)害三年、六年、十二年循環(huán)發(fā)生的理論：“歲在金，穰；水，毀；木，饑；火，旱”。“三歲處金則穰，三歲處水則毀，三歲處木則康，三歲處火則旱”。“六歲穰，六歲旱，十二歲一大饑”[6]。他還把這種認(rèn)識(shí)運(yùn)用于經(jīng)商活動(dòng)中，以此預(yù)測(cè)豐歉變化及水、旱災(zāi)的規(guī)律，適時(shí)調(diào)整商業(yè)策略，終于大獲成功并獲取豐厚利潤(rùn)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)白圭（約前375—前290年）提出了農(nóng)業(yè)災(zāi)害演變的十二年周期說(shuō)：豐收—收成不好—過(guò)渡—旱—收成較好—過(guò)渡—豐收—收成不好—過(guò)渡—大旱—收成較好或豐收—過(guò)渡。[7]

三 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)思想的發(fā)展

1.倉(cāng)儲(chǔ)思想

周秦兩漢時(shí)期農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于經(jīng)常性的波動(dòng)狀態(tài)之中，時(shí)而豐收，時(shí)而荒歉，人們對(duì)此也無(wú)能為力。農(nóng)民生產(chǎn)的糧食不但是生活的基本資料，還是民眾賴(lài)以生存、社會(huì)得以發(fā)展的基本保障物品。職是之故產(chǎn)生了儲(chǔ)糧備荒抗救災(zāi)害的思想并在古代社會(huì)受到普遍重視，形成了一整套系統(tǒng)的理論。[8]“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶”，“人得谷即不死，谷能生人，能殺人”。糧食作為一種非常特殊的商品，平時(shí)可以用等價(jià)的金銀相互交換，但在國(guó)家戰(zhàn)備、災(zāi)害侵?jǐn)_的關(guān)鍵時(shí)刻，糧食的價(jià)值則是金銀等重金屬無(wú)法衡量的。“茍粟多而財(cái)有余，何為而不成；以攻則取，以守則固，以戰(zhàn)則勝，懷敵附遠(yuǎn)，何招而不至”[9]。“堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國(guó)無(wú)捐瘠者，以畜積多而備先具也。……人情一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故務(wù)民于農(nóng)桑，薄賦斂，廣蓄積，以實(shí)倉(cāng)廩，備水旱，故民可得而有也。夫珠玉金銀，饑不可食，寒不可衣。……粟米布帛……一日弗得而饑寒至。是故明君貴五谷而賤金玉”[10]。

面對(duì)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，最有效的對(duì)策是積存糧食，備荒抗災(zāi)，因此產(chǎn)生發(fā)展了古代倉(cāng)儲(chǔ)思想。倉(cāng)儲(chǔ)思想內(nèi)容豐富，積谷備荒是其核心成分。國(guó)家在農(nóng)業(yè)豐收時(shí)花費(fèi)較少的錢(qián)收購(gòu)大量糧食，災(zāi)荒年份向社會(huì)出售，既可以調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)余缺，也能穩(wěn)定社會(huì)秩序，“豐年歲登，則儲(chǔ)積以備乏絕”[11]。春秋管仲市糴政策的基礎(chǔ)就是糧食倉(cāng)儲(chǔ)，他正確認(rèn)識(shí)到糧食在不同農(nóng)業(yè)收成情況下會(huì)出現(xiàn)價(jià)格漲跌現(xiàn)象[12]，并運(yùn)用其輕重理論予以闡釋?zhuān)骸皻q有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重。……故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重；斂積之以輕，散行之以重，故君必有仁倍之利，而財(cái)產(chǎn)擴(kuò)可得而平也。”[13]積存既可由官府經(jīng)辦，也可儲(chǔ)糧于民。

有了足夠的糧食積存，國(guó)家可以從容應(yīng)對(duì)災(zāi)害的破壞性影響，調(diào)撥取之于民的粟谷，救濟(jì)嗷嗷待哺的黎民。《禮記·月令》：“仲春振乏絕。”《大學(xué)》曰：“財(cái)聚則民散，財(cái)散則民聚。夫財(cái)一也，聚之則蒼生轉(zhuǎn)為白骨；散之則溝壑起于春臺(tái)。平天下者，曷其奈何弗散？”積谷不賑者會(huì)受到嚴(yán)厲譴責(zé)和懲罰。鄒國(guó)發(fā)生饑荒后，國(guó)君坐視不理，孟子批評(píng)道：“兇年饑歲，君之民老弱轉(zhuǎn)乎溝壑，壯者散而之四方者，幾千人矣；而君之倉(cāng)廩實(shí)，府庫(kù)充，有司莫以告，是上慢而殘下也。”[14]“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)；人死，則曰：非我也，歲也。是何異于刺人而殺之，曰：非我也，兵也。”[15]

2.災(zāi)害防治思想

災(zāi)害防治是取得理想減災(zāi)效果的有效措施。災(zāi)害的發(fā)生雖然不可避免，但人們完全可以在災(zāi)害發(fā)生前采取各種措施防治災(zāi)害，盡可能地降低災(zāi)害損失。戰(zhàn)國(guó)時(shí)荀況的《天論》，西漢司馬遷的《史記·河渠書(shū)》，東漢班固的《漢書(shū)·溝洫志》中都體現(xiàn)出了防治災(zāi)害、造福社會(huì)的減災(zāi)思想。時(shí)人常把各種社會(huì)問(wèn)題與遠(yuǎn)古三代圣賢名君時(shí)代相比，以求從中找出規(guī)律性的東西或問(wèn)題的癥結(jié)所在，結(jié)果發(fā)現(xiàn)災(zāi)害無(wú)時(shí)不有，也無(wú)處不在，堯舜禹時(shí)災(zāi)害照樣發(fā)生，禹時(shí)大水滔滔，湯時(shí)亢旱連年，但人民并未困于災(zāi)荒。原因很簡(jiǎn)單，防治災(zāi)害能減輕損失，不事防治則后患無(wú)窮。《尚書(shū)·太甲》提出：“天作孽，猶可違；自作孽，不可活。”

荀況在中國(guó)減災(zāi)思想史上樹(shù)立了一面輝煌的旗幟，他在災(zāi)害社會(huì)性成因認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)在與災(zāi)害的抗?fàn)幹幸e極主動(dòng)，根據(jù)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，在災(zāi)害發(fā)生前采取相應(yīng)措施減輕災(zāi)害的破壞性危害。“大天而思之，孰與物畜而制之；從天而頌之，孰與制天命而用之”。“應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇。強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧；養(yǎng)備而動(dòng)時(shí)，則天不能病；修道而不貳，則天不能禍”。他堅(jiān)決反對(duì)消極的祈禱弭災(zāi)思想：“雩而雨，何也？曰：無(wú)何也，猶不雩而雨也。日月食而救之，天旱而雩，卜筮然后決大事，非以為得不離，以文之也。故君子以為文，而百姓以為神。以為文則吉，以為神則兇也。”發(fā)展水利事業(yè)被認(rèn)為是一項(xiàng)有效的災(zāi)害防治措施。“修堤梁，通溝澮，行水潦，安水藏，以時(shí)決塞，歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾。”

根據(jù)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律適當(dāng)安排農(nóng)事活動(dòng)也能取得減災(zāi)效果。《禮記·月令》指出違背農(nóng)時(shí)會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生，“孟夏行秋令，則苦雨數(shù)來(lái)，五谷不滋，四鄙入保。行冬令，則草木旱枯，后乃大水。行春令，則蝗蟲(chóng)為災(zāi)，暴風(fēng)來(lái)格，莠草不實(shí)。”因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)時(shí)安排農(nóng)事活動(dòng)以趨利避害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在開(kāi)放的系統(tǒng)環(huán)境中進(jìn)行的社會(huì)性活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中，農(nóng)作物和家畜都要與自然界進(jìn)行物質(zhì)和能量交流，因此，自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響很大，影響作用也很復(fù)雜。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段，自然條件的影響力也有不同，各種自然因素之間也存在影響力大小的差別。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代人們普遍認(rèn)識(shí)到不違農(nóng)時(shí)則不害農(nóng)事。

發(fā)展水利事業(yè)是減輕災(zāi)害的有效途徑。相對(duì)于洪水災(zāi)害發(fā)生后的抗災(zāi)救災(zāi)而言，治理江河湖泊能夠防患于未然，在農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作中深受重視。周秦兩漢時(shí)期，人們積累了一定的水文地質(zhì)知識(shí)，掀起了中國(guó)水利史上兩次大的水利建設(shè)高潮，出現(xiàn)時(shí)人爭(zhēng)言水利的社會(huì)風(fēng)尚。在此歷史背景下，形成發(fā)展水利防治災(zāi)害的農(nóng)業(yè)減災(zāi)思想。其中，西漢時(shí)期賈讓的“治河三策”影響最大。針對(duì)危害嚴(yán)重的黃河水災(zāi)問(wèn)題，賈讓在綏和二年九月（前7年）應(yīng)詔上書(shū)，提出治理黃河方策，認(rèn)為可以通過(guò)黃河改道、河水分流、筑堤束水三種方法控制水勢(shì)，消除災(zāi)害，后世稱(chēng)為“賈讓三策”[16]。黃河改道是上策，從黎陽(yáng)（今浚縣一帶）改道北流，“徒冀州之民當(dāng)水沖者，決黎陽(yáng)遮害亭，放河使北入海”。河水分流是中策，“多穿漕渠于冀州地，使民得以溉田，分殺水怒……為東方一堤，北行三百余里，入漳水中”，從淇口至漳水筑石堤、設(shè)水門(mén)分水北流，由漳下泄。它有三大優(yōu)勢(shì)：可以灌溉農(nóng)田，可以改良土壤，能夠通漕航運(yùn)，“若有渠溉，則鹽鹵下濕，填淤加肥；故種禾麥，更為粳稻，高田五倍，下田十倍；轉(zhuǎn)漕舟船之便”。下策是在黎陽(yáng)一帶“繕完故堤，增卑培薄”，但勢(shì)將“勞費(fèi)無(wú)已，數(shù)逢其害，后患無(wú)窮”。

3.抗災(zāi)救災(zāi)思想

災(zāi)害發(fā)生后，唯有積極抗災(zāi)救災(zāi)才能取得減災(zāi)效果。周秦兩漢時(shí)期形成了整肅吏治、節(jié)余度荒、發(fā)展生產(chǎn)、賑救災(zāi)民的災(zāi)害抗救思想。

減災(zāi)貴在迅速，“救荒如救焚，惟速乃濟(jì)。民迫饑餒，其命已在旦夕，官司乃退緩，而不速為之計(jì)，彼待哺之民，豈有及乎？此遲緩所當(dāng)戒也。”[17]災(zāi)情出現(xiàn)后，災(zāi)區(qū)民眾處于水深火熱之中，災(zāi)害的破壞力也有可能累積增大，抗災(zāi)救災(zāi)刻不容緩。當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者對(duì)此有深刻認(rèn)識(shí)，并通過(guò)調(diào)粟、賑濟(jì)、移民等手段緩解災(zāi)情，以求救荒濟(jì)民盡快取得成效。《管子》中明確提出以民為本，權(quán)輕重緩急：“歲有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重。……故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重；斂積之以輕，散行之以重，故君必有什倍之利，而財(cái)之?dāng)U可得而平也。”

政治狀況的好壞直接關(guān)系到災(zāi)害抗救工作的開(kāi)展和成效。貴族和統(tǒng)治者階層聚斂了大量社會(huì)財(cái)富，生活奢侈，費(fèi)用浩大，還承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)物資的發(fā)放、組織實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作等重任，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官員的管理約束能夠有效保障農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作的開(kāi)展。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已產(chǎn)生了整肅吏治的抗災(zāi)救災(zāi)思想。孔子與齊景公談話(huà)時(shí)提出了國(guó)家統(tǒng)治者約束自律、節(jié)約度荒的減災(zāi)思想：“兇年則乘駑馬，力役不興，馳道不修，祈以弊玉，祭祀不懸，祀以下牲，此賢君自貶以救民之禮。”“夫人君遇災(zāi)，尚務(wù)抑損，況庶民乎？”[18]《禮記·月令》:“命太史，釁龜莢、占兆，審卦吉兇，是察阿黨，則罪無(wú)有掩蔽。”鄭玄注：“阿黨，謂治獄吏以恩私曲撓相為也。”又曰：“勉諸侯，聘名士，禮賢者”，要求災(zāi)荒時(shí)期施行德惠廉政，大小官員增強(qiáng)責(zé)任心，提高辦事效率。《管子》中提出考察地方吏政五政之說(shuō)：“一政曰論幼孤，赦有罪；二政曰賦爵列，授祿位；三政曰凍解，修溝瀆，復(fù)亡人；四曰端險(xiǎn)阻，修封疆，正阡陌；五曰無(wú)殺麑，毋蹇華絕萼。五政徇時(shí)，春雨乃來(lái)。”[19]《春秋》中還提供了勤政救荒成功的范例，剔除其神秘色彩，仍昭示出節(jié)約度荒、減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)、懲處瀆職官員等積極抗災(zāi)救災(zāi)思想。魯僖公時(shí)多次發(fā)生旱災(zāi)，“春夏不雨，于是僖公憂(yōu)閔，玄服避舍，釋更徭之逋，罷軍寇之誅，去苛刻竣文慘毒之教，所蠲浮令四十五事。曰方今大旱，野無(wú)生稼，寡人當(dāng)死，百姓何謗。不敢煩人請(qǐng)命，愿撫萬(wàn)人害，以身塞無(wú)狀。禱已，舍齋南郊，雨大澍也。”[20]

災(zāi)害保險(xiǎn)的思想在西周時(shí)期可能已經(jīng)萌芽。據(jù)《逸周書(shū)·周書(shū)序》載，周文王“遭大荒，謀救患分災(zāi)，作《大匡》”。現(xiàn)代災(zāi)害保障學(xué)的專(zhuān)家研究認(rèn)為，所謂的“分災(zāi)”，就是為了避免財(cái)物受損而有意識(shí)地分散災(zāi)害危險(xiǎn)，實(shí)即現(xiàn)代保險(xiǎn)的原理與基礎(chǔ)，它最初運(yùn)用于農(nóng)業(yè)減災(zāi)中，后來(lái)又有了發(fā)展，應(yīng)用在商品交換等領(lǐng)域。

災(zāi)害發(fā)生后既要抗御災(zāi)害的破壞，還要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，救災(zāi)重建家園。戰(zhàn)國(guó)時(shí)秦國(guó)商鞅倡導(dǎo)耕戰(zhàn)，重農(nóng)力農(nóng)，在歷史農(nóng)業(yè)災(zāi)害的抗救過(guò)程中，重農(nóng)思想也發(fā)揮了積極作用，形成開(kāi)墾荒地、發(fā)展生產(chǎn)的抗災(zāi)救災(zāi)思想。“夫民之大事在農(nóng)，上帝之粢盛，于是乎出；民之蕃庶，于是乎生；事之供給，于是乎在；和協(xié)輯睦，于是乎興；財(cái)用蕃殖，于是乎始；敦龐純固，于是乎成”。[21]構(gòu)成這一情況的背景卻是十分復(fù)雜的，其中頻繁的自然災(zāi)害可以算是重要因素之一。災(zāi)荒之年，抑末的主張也顯得特別強(qiáng)烈。國(guó)家要用平糴等厚農(nóng)濟(jì)荒的方法來(lái)打擊私人商業(yè)。

災(zāi)荒年份鑄幣以賑救災(zāi)民。《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)》載，（前666年）魯國(guó)五谷不收，臧文仲對(duì)莊公說(shuō)道：鑄造與爵秩相應(yīng)的鐘鼎之類(lèi)的名器，儲(chǔ)備玉器錦帛等財(cái)貨寶物，原是為了抗御自然的災(zāi)患。今國(guó)家發(fā)生重災(zāi)，國(guó)君何不用鐘鼎等名器請(qǐng)求齊國(guó)賣(mài)給我們糧食。并說(shuō)：“國(guó)有饑饉，卿出告糴，古之制也。”這是一種區(qū)域間的為濟(jì)災(zāi)而進(jìn)行的貿(mào)易行為。周景公二十一年（前524年），王室準(zhǔn)備鑄行足值重幣，單穆公勸諫說(shuō)：“不可。古者，天災(zāi)降戾，于是乎量資幣，權(quán)輕重，以振救民。民患輕，則為作重幣以行之，于是乎有母權(quán)子而行，民皆得焉。若不堪重，則多作輕而行之，亦不廢重，于是乎有子權(quán)母而行，大小利之。”[22]單穆公認(rèn)為鑄行新幣要基于兩個(gè)條件：一是天災(zāi)出現(xiàn)，政府鑄幣以賑救災(zāi)民；二是要根據(jù)國(guó)家備災(zāi)的物資儲(chǔ)備，即所謂“古者，天災(zāi)降戾，于是乎量資幣，權(quán)輕重，以振救民”。由此推論，發(fā)行貨幣在災(zāi)荒時(shí)期也能起到一定的救助作用。

本文原刊于《天津社會(huì)科學(xué)》2006年第一期