一 嘉慶朝云南社會經濟概貌

嘉慶年間云南社會經濟中衰特征極其明顯，引發許多社會問題。云南地方官“壓鹽致變”，引發滇西大規模暴動，據嘉慶朝云南著名學者師范（1751—1811）的記載，嘉慶二年三月二十三日（1797年4月19日），滇西太和（今屬大理市）、趙州（今屬大理市）、浪穹（今洱源縣）、鶴慶、永北（今永勝縣）、鄧川（今屬洱源縣）、蒙化（今巍山縣）、云南（今祥云縣）、楚雄、大姚、定遠（今牟定縣）、祿豐12廳州縣，被激怒的民眾邀集沖進官衙，捆縛平日欺壓作惡的官親、門丁、蠹書、兇役和士紳，將其挖眼折足，或者投進積薪中燒斃，其狀慘不可言。[2]此舉迫使云南封疆大吏正視云南地方實際，體恤民生疾苦，罷官鹽，改歸民運民銷，推動鹽法體制性變革。

作為乾隆年間經濟繁榮指針的礦業開發出現疲態，部分銀礦因“洞老山空”陸續歇業。例如嘉慶五年（1800），位于滇西南中緬邊境地帶，開采達50年之久，鼎盛時期聚集礦民兩三萬人，著名的永昌府屬茂隆銀廠，因“洞老山空”而關閉。[3]嘉慶九年（1804）,“以洞老山空，封閉云南紅坡、吉咱、樂吉古銀廠，從巡撫永保請也”[4]。銅礦產量也走下坡路，不復前朝興盛的生產場面。嘉慶二十三年（1818），云貴總督伯麟條奏說：“滇省每年應運京銅并本省局鑄，以及各省采買官銅，近年均辦不足額。”[5]以至于被迫采取變通辦法，從鄰省四川采辦400萬斤以彌補欠額。

礦冶業滑坡，礦民失業，經濟不景氣，外省無業游民流入云南，與省內失業人口合流，造成社會失序，治安日益嚴峻，民間秘密結社活躍，是為嘉慶、道光年間挑戰全省各級政府管控能力的“游民問題”。漢族移民從云南腹里到邊區、從平壩到山區的波浪式推進，一方面加強了云南開發力度和速度，另一方面卻也帶來人地關系的新緊張，漢族移民與土著人民對立、摩擦。上述態勢以各種形式的反清事件暴露出來，我們編制表格加以揭示，參見表1—1。

表1—1 嘉慶朝云南反清事件統計表

① 方國瑜：《云南史料目錄概說》第3冊，中華書局1984年版，第1296—1297頁。

云南日趨復雜的統治局勢引起嘉慶帝的重視，嘉慶二十四年（1819）他特別囑咐新任云南巡撫史致光注意云南省情的變化，說：“滇省系汝舊治，民風較閩省為淳，然近來亦頗滋事，總在吏治修明，上行下效，勉之！”[6]

嘉慶朝國力由盛轉衰，在帝國疆域體系中居于邊疆省份的云南省，面對社會變革，如何有效治理業已成為重大挑戰。在王朝地理學視域下，地方行政管理包含“體國經野”和“分官設職”兩方面內容，前者為劃分有層級的行政區域，后者為建立地方行政組織，即各級地方政府。[7]君主專制帝國國家治理的核心問題是管控土地與人民，即掌土治民。云貴總督伯麟任上向嘉慶帝進呈《滇省輿地圖說》和《滇省夷人圖說》，正是中央王朝總結過去治理成果、針對新形勢改善和加強邊省行政管理的現實需要。