制度·文化

明代兩京制度的形成及其確立

在中國古代王朝建都史上，兩京制和多京制是一個(gè)突出的特點(diǎn)。明太祖朱元璋于洪武元年（1368年）八月詔建兩京，“以金陵為南京，大梁為北京”[1]，開創(chuàng)了明代兩京制。明成祖時(shí)，又一次“仿古制，徇輿情，立兩京”[2]，北京（今北京）成為國家首都，南京為陪都。此后，雖有曲折反復(fù)，但兩京制與明代歷史相終始，它承古代兩京制而啟清代兩京制，在古代建都史上占有重要地位。同時(shí)，它也涉及明代同家政權(quán)的統(tǒng)治形式和管理制度，以此為觀察點(diǎn)，考察明代統(tǒng)治者怎樣對(duì)全國實(shí)行有效統(tǒng)治、明朝各項(xiàng)制度的建立及其演變，有助于深入對(duì)明代政治制度史及整個(gè)明朝歷史的探索和研究。本文試圖就明代兩京制度的形成及其確立提出自己不成熟的看法，以見教于方家。

明代兩京制度自形成至確立，經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)，其間幾經(jīng)反復(fù)，在歷史上呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。在明代，兩京先后有著不同的地理概念。洪武初建兩京，所立是應(yīng)天（今江蘇南京）和大梁（今河南開封）。而他實(shí)際營建的兩京，卻是應(yīng)天和中都（今安徽鳳陽）。永樂以后，兩京所指則是今天仍在沿用的北京和南京。從地理概念的變化，也反映出明代兩京制度的形成及確立經(jīng)歷了曲折迂回的過程。下面分為初創(chuàng)期、變化期和確立期加以論述。

一 兩京制度的初創(chuàng)時(shí)期

這一時(shí)期包括洪武、建文兩朝歷史，其中以洪武朝為主。

1.兩京之設(shè)

朱元璋從濠州（今安徽鳳陽）起兵，略地至妙山，得到馮國用、國勝兄弟歸附。國用實(shí)為勸朱元璋奪金陵而都之的第一人[3]。言曰：“金陵龍?bào)椿⒕幔弁踔迹劝沃詾楦尽Ｈ缓笏某稣鞣ィ柿x，收人心，勿貪子女玉帛，天下不足定也”[4]。此后，又有儒士陶安言及此，史稱“其言合上意”[5]。元至正十六年（1356年），朱元璋渡江進(jìn)據(jù)了古都金陵，改元集慶路為應(yīng)天府，以此為根據(jù)地，設(shè)官建政，四出征戰(zhàn)，疆土日增。元至正十八年（1358年），海寧布衣葉兌上書言天下大計(jì)：“今之規(guī)模，宜北絕李察罕，南并張九四，撫溫、臺(tái)，取閩越，定都建康，拓地江、廣。進(jìn)則越兩淮以北征，退則畫長江以自守。夫金陵龍?bào)椿⒕幔弁踔肌＝迤浔Y財(cái)，以攻則克，以守則固”[6]。朱元璋顯然采納了這一適應(yīng)時(shí)勢(shì)的意見。但直到元至正二十六年（1366年）八月，在勁敵陳友諒?fù)雒蛾柡瑥埵空\被圍平江、命在旦夕的時(shí)候，他才顧得上把都城建設(shè)排上日程，開始“拓建康城”。“作新宮于鐘山之陽，在舊城東白下門之外二里許，故增筑新城，東北盡鐘山之趾，延亙周回凡五十余里。規(guī)制雄壯，盡據(jù)山川之勝焉”[7]。次年九月，新城新宮皆成，應(yīng)天煥然一新。十月，朱元璋派遣大將徐達(dá)出師北伐，決心統(tǒng)一南北。

公元1368年正月，朱元璋在應(yīng)天稱帝，建立明王朝，改元洪武。建國第一步要正式定都，這關(guān)系到立國規(guī)劃。然而明太祖對(duì)此尚舉棋未定。三月，北伐大軍下汴梁（今河南開封）捷聞，四月，太祖親往視察。后來曾回憶：“當(dāng)大軍初渡大江之時(shí)，臣每聽儒言，皆曰有天下者，非都中原，不能控制奸頑。既聽斯言，懷之不忘。忽爾上帝后土授命于臣，自洪武初平定中原。急至汴梁，意在建都，以安天下”。[8]劉辰《國初事跡》則以太祖“嘗以六朝折數(shù)不久，深意遷都”來解釋此行目的。巡視結(jié)果，印象卻是“四面受敵之地”。朱元璋考慮到金陵雖為根據(jù)地，有著雄厚基礎(chǔ)，卻是六朝故都，偏于東南，不能完全符合統(tǒng)治需要；當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)倥傯，北部中國正待底定，汴梁位置居中，轉(zhuǎn)輸便利，又可以宋朝故都之意鼓動(dòng)反元民族意識(shí)，適應(yīng)統(tǒng)一南北的政治需要，順利推進(jìn)北伐。因此，于洪武元年（1368年）八月正式下詔，仿成周兩京之制，“其以金陵為南京，大梁為北京。朕于春秋往來巡守”。這便是明代兩京創(chuàng)設(shè)的緣起。

2.南、北、中三都

明軍攻下元大都同月，朱元璋再次巡視汴梁，對(duì)中原的凋敝有了深刻印象，故沒有營建北京宮閥城池之命。但對(duì)定都問題他始終縈繞于懷，終于在洪武二年（1369年）九月又一次提了出來：“上召老臣問以建都之地，或言關(guān)中險(xiǎn)固，金陵天府之國。或言洛陽天下之中，四方朝貢道里適均。汴梁亦宋之舊京。又言北平元之宮室完備，就之可省民力”[9]。朱元璋認(rèn)為，長安、洛陽、汴梁均為古都，但是建國之初，民力尚未蘇息，供給力役都要倚靠江南；北平的宮室變更，也同樣存在這樣的問題；還是南京“足以立國”。此外，在這次集議中，朱元璋以“臨濠則前江后淮，以險(xiǎn)可恃，以水可漕”為由，奠定了其家鄉(xiāng)臨濠（今安徽鳳陽）的中都地位。于是，明代出現(xiàn)了兩京（南、北京）、一都（中都），即南、北、中三都制。

然而，明代三都的地位并不相同，這從都城宮闕城池的興建可以得知。北京從立都后一仍舊狀，而中都卻自詔立之日起即命建置城池宮闕，如京師之制。至洪武四年（1371年），中都工程開始由淮西功臣集團(tuán)的代表人物李善長親自董建，正月，建郊廟，五月，建太社壇，“聚五方土以筑”。五年（1372年）正月“定中都城基址，周圍四十五里，街二：南曰順城，北曰子民，坊十六”[10]。七月，建獨(dú)山觀象臺(tái)。九月，建城隍廟。十一月，建中都公侯第宅。六年（1373年）三月，甓中都皇城，造京軍營房。六月“中都皇城成，高三丈九尺五寸，女墻高五尺九寸五分，共高四丈五尺四寸五分……御道踏級(jí)文用九龍四鳳云朵，丹陛前御道文用龍鳳海與海水云朵。城河壩磚腳五丈，以生鐵熔灌之”[11]。由此可見，中都城規(guī)模宏大，建筑考究，工程浩繁非同一般。今安徽鳳陽所見當(dāng)年中都遺址城磚，一般有四十公分長，二十公分寬，十一公分厚，重五十斤，最大的達(dá)七十斤，使人清晰地感到，朱元璋確曾打算在那里建立一個(gè)萬年基業(yè)的都城。

幾乎同時(shí)，帝下詔修筑京師城垣，“城周一萬七百三十四丈二尺……為里五十有九。內(nèi)城周二千五百七十一丈九尺……為里十有四”[12]。南京與中都城垣的營建，足以說明朱元璋心目中三都的真實(shí)地位。

明太祖確曾有過定京師于中都的想法。制作中都城隍神主如京師之制時(shí)，禮部尚書陶凱因奏：“他日合祭以何主居上？”帝答曰：“以朕所都為上。若他日遷中都，則先中都之主”[13]。

洪武八年（1375年）四月，正當(dāng)中都城規(guī)模已具之時(shí)，太祖親自巡幸了中都。停留數(shù)日，返回南京，當(dāng)天即“詔罷中都役作”。《明太祖實(shí)錄》對(duì)這一突發(fā)事件之原因，記載頗為簡(jiǎn)單：“初，上欲如周漢之制，營建兩京。至是，以勞費(fèi)罷之”[14]。這里雖道出了太祖欲建兩京于南京和鳳陽，而非南京和北京的事實(shí)，但卻將罷建中都僅歸結(jié)為“勞費(fèi)”，恐不完全，耗費(fèi)巨大的中都工程已進(jìn)行了六年之久，大功垂成之際，不惜前功盡棄，還應(yīng)尋求更深層的原因。

首先，鳳陽地處淮河中游南岸，本身不具備南京、北京（今北京）、開封、洛陽、西安、杭州等歷代古都優(yōu)越的地理及資源條件。當(dāng)年朱元璋為強(qiáng)烈的家鄉(xiāng)意識(shí)所惑而建都于彼，劉基曾勸之：“鳳陽雖帝鄉(xiāng)，非建都也。王保保未可輕也。”[15]惜太祖其時(shí)未解話中深意。建都鳳陽絲毫無法改變都城遠(yuǎn)距北部國防線的突出矛盾。

其次，中都工程促使統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾和階級(jí)矛盾迅速激化。在明初皇權(quán)與淮西功臣集團(tuán)矛盾日益加深的背景下，淮西功臣集團(tuán)在中都極盡奢華，為所欲為，不僅違背了明太祖樸素節(jié)儉的建國思想，而且也使勞役過重，導(dǎo)致了罷建中都的導(dǎo)火線——工匠“壓鎮(zhèn)”事件的發(fā)生[16]。朱元璋巡幸時(shí)祭告天地的祭文中提到：“于此建都，土木之功既興，役重傷人。當(dāng)該有司，疊生奸弊，愈覺尤甚。”[17]

最后，正是由于察覺到劉基未敢明言的鳳陽非建都地的又一原因，即淮西功臣集團(tuán)衣錦還鄉(xiāng)將更助長其勢(shì)力膨脹，不利于專制皇權(quán)加強(qiáng)和朱家王朝統(tǒng)治的鞏固，朱元璋才不惜一切，突然罷建。這里，已為后來殺戮功臣伏下了刀光劍影。而“勞費(fèi)”僅是罷建原因之一而已。

3.定都南京，仍思北遷

中都停建后，明太祖陸續(xù)改建了南京大內(nèi)宮殿及太廟、圜丘、社稷壇等，工程竣工于洪武十年（1377年）十月。洪武十一年（1378年）正月，帝下詔改南京為京師。躊躇了十年之久的首都，至此才確立。

然而，南京作為京師的地位并非穩(wěn)固。太祖遷都之心仍時(shí)有萌發(fā)。早在洪武三年（1370年），胡子祺請(qǐng)都關(guān)中之議并沒有隨歲月流逝而在朱元璋腦海中磨滅，接近晚年，反倒越加清晰了。故至洪武二十四年（1391年）八月，有“帝意欲都陜西，先遣太子相宅”的太子巡撫陜西之命[18]。據(jù)史載，因帝“志欲定都洛陽”，同年皇太子還有巡視洛陽之行[19]。而秦王也因?qū)⑨愣缄P(guān)中有怨言而被召回京[20]。但無論是遷都西安還是洛陽，都因太子不久即病死而擱置下來。這年年底，明太祖親作《祭光祿寺灶神文》，表達(dá)出無可奈何的心理狀態(tài)：“朕經(jīng)營天下數(shù)十年，事事按古就緒。維宮城前昂后洼，形勢(shì)不稱。本欲遷都，今朕年老，精力已倦，又天下新定，不欲勞民。且興廢有數(shù)，只得聽天。惟愿鑒朕此心，福其子孫。”[21]終于完全放棄了遷都的雄心。

明朝為定都頗費(fèi)斟酌，究其根本原因，實(shí)在于南北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡由來已久。李劍農(nóng)曾斷言：“宋以后之經(jīng)濟(jì)重心遂移于東南。”[22]江蘇的稻米畝產(chǎn)量，據(jù)估計(jì)在宋代是326斤，到元代為347斤[23]。明初，雖然全國普遍呈現(xiàn)凋敝景象，但南方經(jīng)濟(jì)在原有基礎(chǔ)上恢復(fù)較快，加之朱元璋自建立根據(jù)地后便采取了一系列有利社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的措施。以人口為例，洪武二年（1369年）北平府統(tǒng)計(jì)全府僅14974戶，48973口，所報(bào)墾官民田也只有780多頃[24]，而江蘇吳江一縣在洪武四年（1371年）人口已達(dá)80382戶361686口，幾乎與洪武八年（1375年）北平府人戶相等[25]。萬斯同曾云：“元季以江淮多事，東南資儲(chǔ)不復(fù)達(dá)于燕薊，日以瘠弱，以至于亡。”[26]說明北方經(jīng)濟(jì)無力支持龐大的中央機(jī)構(gòu)早已是歷史的現(xiàn)實(shí)。明初無法立即考慮大規(guī)模修河通漕，所以不能遷都北方，也不得不“定鼎江南，以資兵食”。明太祖定都于南京，是將政治中心與經(jīng)濟(jì)中心相結(jié)合，準(zhǔn)備待經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后再作打算。因此，明初定都是為經(jīng)濟(jì)條件所制約的。

可是，朱元璋一再徘徊，考慮遷都，總的說是出于鞏固統(tǒng)治的需要。明初，“元亡而實(shí)未始亡耳”，北元仍有相當(dāng)力量，這使北部邊防具有特殊意義。“重兵之鎮(zhèn)，惟在北邊”[27]。而皇帝遠(yuǎn)在南京，自然無法放心。建都和分封的密切聯(lián)系早已為李日華一語道破：“天子都金陵，去塞垣遠(yuǎn)且萬里，近且數(shù)十里。虜出沒塞下難制，于是酌周、漢，啟諸王之封。”[28]太祖先后分封二十五王于全國軍事戰(zhàn)略要地，拱衛(wèi)著位于東南的帝國中心南京。諸王長成就國，北部塞王逐漸代替元?jiǎng)字爻颊莆者叿乐笓]權(quán)后，不僅使明太祖得以毫無顧忌地翦除威脅皇權(quán)的功臣元?jiǎng)状M，也使得年事已高的他在太子死后終于放心地放棄了遷都北方的打算。

此外，明初綿長的海岸線上“島寇倭夷，在在出沒”，太祖以數(shù)重臣出備，“謀之?dāng)?shù)年，不克底定”[29]。史家所謂有明一代南倭北虜之患，實(shí)已兆于明初。太祖定都南京，其地理位置可就近控制海防，也必然為考慮因素。

日本學(xué)者檀上寬認(rèn)為，明初是南人政權(quán)，江南地主贊同定都南京，而朱元璋不甘于做南人政權(quán)之主，要為統(tǒng)一王朝之君，故有北都意[30]。細(xì)野浩二也有類似主張[31]。筆者認(rèn)為朱元璋的思想出發(fā)點(diǎn)是從大一統(tǒng)帝國全局出發(fā)，考慮如何有效地統(tǒng)治全國。他的開國功臣以江、淮人為主，大多留戀故土是事實(shí)，這成為定都南京和營建中都的因素之一。但在明初，江、淮官將派往北方常年駐守的很多，而提出遷都北方主張的也并非清一色的北方人，如胡子祺就是江西吉水人。

綜上所述，明初的都城正是在當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、地理等諸多因素縱橫交織的“勢(shì)”的影響下，終于穩(wěn)定于南京，并持續(xù)了五十四年。

二 兩京制度的變化時(shí)期

這一時(shí)期包括永樂、洪熙、宣德三朝。其中以永樂朝最為關(guān)鍵。

1.永樂朝奠都北京

永樂元年（1403年）正月，禮部尚書李至剛等上言，以北平布政司為帝“承運(yùn)興王之地”，請(qǐng)求“宜遵太祖高皇帝中都之制，立為京師”，得到允準(zhǔn)，“其以北平為北京”[32]。從此，明史中第二個(gè)北京出現(xiàn)了，它也就是我們今天的北京。二月，永樂在北京設(shè)置了留守行后軍都督府、北京行部、北京國子監(jiān)。并改北平府為順天府，北平行太仆寺為北京太仆寺。行都督府置左、右都督、都督同知、都督僉事。行部設(shè)尚書二員、侍郎四員，所屬六曹[33]。使北京機(jī)構(gòu)初具規(guī)模。

北京畢竟不同于中都，它有著特殊的地理位置。“幽燕自昔稱雄，左環(huán)滄海，右擁太行，南襟河濟(jì)，北撫居庸。蘇秦所謂天府百二之國，杜牧所謂不得不可為王之地……內(nèi)跨中原，外控朔漠，其天下都會(huì)”[34]。優(yōu)越的地理形勢(shì)，使它從春秋燕國都城、遼南京、金中都到元大都，逐漸成為全國的政治中心。“自古為中國患，莫甚于北虜”[35]。北方游牧民族始終是中原漢族政權(quán)的最大威脅，作為華北平原北方門戶的北京，具有軍事上重要戰(zhàn)略地位。而在明代“元人北歸，屢謀興復(fù)”的特殊歷史條件下，則更賦予了北京突出的軍事中心位置。

翻檢《實(shí)錄》，永樂初北虜犯邊之報(bào)紛至沓來，皇上諭邊防范之令也屢見于篇。永樂二年（1404年），中亞強(qiáng)盛的帖木兒帝國曾有調(diào)集軍隊(duì)，準(zhǔn)備遠(yuǎn)征中國之舉[36]，更使北部軍事的嚴(yán)峻平添了幾分。何況此時(shí)由于朱棣一即位就實(shí)行削藩策，將太祖時(shí)布置于北方的塞王大半內(nèi)移，洪武苦心積慮籌劃的塞王守邊防御體系早已被打得粉碎。

然而，即使初立北京之時(shí)，永樂已有遷都之意，這一意念的實(shí)現(xiàn)還必須等待時(shí)機(jī)成熟，條件具備。為使經(jīng)數(shù)年戰(zhàn)火的北方經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)發(fā)展，朱棣采取了大量徙民充實(shí)北京、調(diào)發(fā)軍民屯種、大力恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列措施，并屢次蠲免北京稅糧，以延息民力。

永樂四年（1406年）閏七月，淇國公丘福等請(qǐng)建北京宮殿，以備巡幸，由此拉開了興建北京宮殿的序幕。帝特遣以工部尚書宋禮為首的一批官員赴各地督軍民采木、造磚瓦，又命工部征天下諸色工匠民夫第二年五月赴北京聽役。這可以視為成祖永樂決意遷都的前奏。兩年多以后，永樂七年（1409年）春，帝首次親巡北京。為了這次北巡，他特命禮部鑄就加有“行在”二字的五府、六部、都察院、大理寺、錦衣衛(wèi)等印十四顆。到北京后，五月，帝親臨定議，封昌平縣黃土山為天壽山，以為死于永樂五年（1407年）的皇后徐氏山陵[37]。此后，帝命軍往征韃靼不利，致使“韃靼軍去京不遠(yuǎn)，皇都危窘”[38]。迫使永樂以首次親征載入史冊(cè)結(jié)束了北巡。

永樂北巡期間，南京由皇太子監(jiān)國。而事實(shí)上，永樂把整個(gè)中央官僚機(jī)構(gòu)要員的一半以上帶到北京，并構(gòu)成一套新的中央機(jī)構(gòu)，行使中央的職權(quán)。所以說實(shí)際政本這時(shí)已經(jīng)北移是不過分的。“凡有重事并四夷來朝，俱達(dá)行在所”,“其余事務(wù)奏啟，俱達(dá)京師啟聞施行”[39]。但為巡狩性質(zhì)所決定，當(dāng)時(shí)北京官員設(shè)置的臨時(shí)性很強(qiáng)，如夏原吉就曾一度“一佩九印”，是突出的一例[40]。

首次北巡回南后，為了加快遷都的步伐，朱棣命工部尚書宋禮開通了會(huì)通河，后來，又開鑿了清江浦，使南北漕運(yùn)能夠暢通，連接南方經(jīng)濟(jì)中心與北方政治、軍事中心有了保障。他還將順天府升為正三品，官制同應(yīng)天府，在名義和實(shí)際上更縮小了兩京差別。

在永樂二次親巡北京期間，永樂十三年（1415年）二月“行在禮部會(huì)試天下舉人”一事，反映出冠以“行在”二字的部分北京中央機(jī)構(gòu)開始不僅在實(shí)際上，而且在名義上和形式上都完全可以行使中央職能，可以視作北京成為真正意義京師的標(biāo)志。它表明正式遷都已為時(shí)不遠(yuǎn)。會(huì)試第五名王翱是徽輔鹽山人，被召見賜酒食。《明史》直書：“帝時(shí)欲定都北京，思得北士用之。”[41]這年年底，一改以前由南京欽天監(jiān)進(jìn)年歷的傳統(tǒng)慣例，由行在欽天監(jiān)進(jìn)呈次年大統(tǒng)歷。此后不久，永樂又作出改趙王高健封國于彰德的決定，結(jié)束了其居守北京十四年的歷史。隨之，下令“作西宮”，以為“視朝之所”，預(yù)示了北京宮殿群大規(guī)模營建在即。

二次北巡回到南京，帝詔令群臣議營建北京之事，在遷都物質(zhì)準(zhǔn)備已具的情況下，經(jīng)此集議，從永樂四年（1406年）開始，長達(dá)十年的營建準(zhǔn)備階段便告結(jié)束，轉(zhuǎn)入大規(guī)模興建階段，性質(zhì)也由供巡幸一變而為建立“帝王萬世之都”。

永樂十五年（1417年）春，永樂決定第三次北巡。這次的留守事宜不同以往，規(guī)定太子視事時(shí)“其左右侍衛(wèi)及在京各衙門官員人等啟事皆如常儀，其在外文武衙門合奏事，具奏待報(bào)而行”；又規(guī)定“內(nèi)外文武大小官員俱從行在吏部、兵部奏請(qǐng)銓選”[42]。將太子管轄的政務(wù)范圍縮小為南京日常事務(wù)；命行在吏、兵部全權(quán)行使正式中央機(jī)構(gòu)職能，而南京吏、兵部雖名義尚為中央機(jī)構(gòu)，實(shí)際權(quán)力卻喪失殆盡。這反映出北京即將上升為京師、南京行將下降為陪都過程中微妙的權(quán)力轉(zhuǎn)移。

北京西宮竣工后，更大規(guī)模營建工程破土動(dòng)工。“凡廟社、郊祀、壇場(chǎng)、宮殿、門闕，規(guī)制悉如南京”[43]。改造皇城“于東去舊宮一里許，悉如金陵之制，而宏敞過之”[44]。永樂十八年（1420年）九月，工程將完，帝詔太子至北京，命皇太孫留守南京。自此，“六部政悉移而北”[45]。帝下令自明年正月初一始正北京為京師，不稱行在；南京衙門皆加“南京”二字。并于十一月以遷都北京詔告天下。詔書明言立兩京是“上以紹皇考高皇帝之先志，下以貽子孫萬代之弘規(guī)”[46]。年底，北京宮殿、郊廟、社壇均告完成。為使北京適應(yīng)成為首都這一歷史性變化，永樂對(duì)官僚機(jī)構(gòu)作了必要調(diào)整，革去了北京行部及所屬六曹清吏司等機(jī)構(gòu)，改北京行太仆寺為太仆寺，北京國子監(jiān)為國子監(jiān)。同時(shí)公布一系列新的任命。這一年，永樂還“始設(shè)東廠，命中官刺事”，旨在加強(qiáng)對(duì)全國政治中心北京的統(tǒng)治。

永樂十九年（1421年）正月初一，北京正式成為明代首都。然而，新宮建成方百日，奉天、華蓋、謹(jǐn)身三殿即因?yàn)?zāi)而毀。帝急下詔求直言，群臣竟“皆云遷都不便”[47]。侍講鄒緝上疏，歷數(shù)營建給人民帶來深重災(zāi)難，提出“當(dāng)還都南京”[48]。主事縈儀“言尤峻”，被殺。史載其時(shí)帝曰：“聯(lián)與大臣密計(jì)數(shù)月而行”[49]。其“密計(jì)”如何，今不見留于史冊(cè)，但可知成祖遷都是經(jīng)過深謀遠(yuǎn)慮的。

遷都北京和保留南京的原因是不可分割的。明人曾言：“是則都燕之志，太祖實(shí)啟之，太宗克成之。”[50]遷都與兩京并建絕非永樂個(gè)人意志所決定，而是歷史發(fā)展的必然性和偶然性的統(tǒng)一，是封建帝王在經(jīng)濟(jì)條件制約下作出的選擇。首先，成祖遷都北京，將政治中心與軍事中心合二為一，但他無法改變南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過北方的歷史現(xiàn)實(shí)，所以丘浚所說：“文皇帝遷都金臺(tái)，天下萬世之大勢(shì)也。蓋天下財(cái)賦出于東南，而金陵為其會(huì)，戎馬盛于西北，而金臺(tái)為其樞。并建兩京，所以宅中圖治，足食足兵，據(jù)形勢(shì)之要，而為四方之極者也。用東南之財(cái)賦，統(tǒng)西北之戎馬，無敵于天下矣。”[51]正是精辟地道出了兩京并建的真實(shí)用意是把政治、軍事與經(jīng)濟(jì)中心有機(jī)地結(jié)合，以加強(qiáng)皇權(quán)，對(duì)全國實(shí)行有效統(tǒng)治。其次，南京不僅在經(jīng)濟(jì)上舉足輕重，在軍事上也由于可因地利而固海防、控南疆，而具有不可低估的意義。事實(shí)證明，南京在明代東南戰(zhàn)事中確實(shí)起了重要作用。再次，南京作為太祖定鼎之地，孝陵所在，成祖遷都后不便降低其地位，故仍設(shè)立五府、六部等一整套中央機(jī)構(gòu)，以示尊崇之外，也是加強(qiáng)控制南方經(jīng)濟(jì)中心的一種部署。還要提到的是，明代建都于北，設(shè)陪都于南，符合歷代和中外建都的規(guī)律[52]。然而，歷史在繼續(xù)，明代兩京制度并未就此確立。

2.洪熙朝欲還南京

成祖于永樂二十二年（1424年）七月死于第五次親征途中。尚未下葬，戶部尚書夏原吉已“首言當(dāng)今江南民力困于漕運(yùn)，請(qǐng)還南京，以省供億”[53]。十天后，仁宗即位。平江伯陳瑄上言：“今明詔下頒，軍民歡欣鼓舞，咸起回鑾之望。乞留圣意，任將益兵，以嚴(yán)守備，為國家萬年之計(jì)。”[54]監(jiān)察御史金庫疏曰：“他日回變，亦可以省東南轉(zhuǎn)輸勞費(fèi)。”[55]不久，戶部上奏江南歲運(yùn)不足以供京師歲用糧一事，更加觸動(dòng)仁宗心弦。隨之，禮部左侍郎胡淡明確提出了遷都回南京，在北京設(shè)置留守以備巡幸的主張[56]。曾于南京度過十幾年東宮生活的仁宗，他遷都回南的決定在臣僚的一次次疏請(qǐng)中趨于成熟。只因初即位，政務(wù)繁多，尚不能立即實(shí)行而已。

為了加強(qiáng)南京的管理，帝先命駙馬都尉沐昕掌南京后軍都督府事，又命太監(jiān)王貴通率下番官軍赴之鎮(zhèn)守。后更命太監(jiān)鄭和領(lǐng)下番官軍守備南京。仍不放心，感到“非皇子不可”[57]，于是派皇太子往祭諸陵，留南京監(jiān)國。洪熙元年（1425年）三月，仁宗宣布：北京的中央機(jī)構(gòu)加“行在”二字。同時(shí)，復(fù)建北京行部及后軍都督府。這一重大決定標(biāo)志著明代兩京地位再次發(fā)生了變化。接著，帝明令南京太監(jiān)王景弘修葺南京宮殿，諭以來春還京[58]。

眼看明代兩京地位就要發(fā)生根本的升降，不料事與愿違，一個(gè)多月后，仁宗突然身亡。遺詔提到：“南北供億之勞，軍民俱困。四方向仰咸南京，斯亦吾之素心。”[59]仁宗自儲(chǔ)以時(shí)起，就曾“賑潁川之饑而先發(fā)后聞，恤鄒縣之荒而賜鈔輟食”[60]，格外留意民生，南返位蘇民困成為其“素心”可以理解。也就是說，遷都回南重大決定的作出，最根本的原因是出自經(jīng)濟(jì)的考慮。

3.宣德朝穩(wěn)定北京

明宣宗是在“高煦欲舉犯闕”[61]時(shí)即位的。在他平息高煦之叛的同時(shí)，南京宮殿遵仁宗之命仍在修繕之中。到宣德元年（1426年）十一月，據(jù)奏工程將告結(jié)束。可見宣宗即位之初未改仁宗初衷。然而宣宗即位僅一月，已有陽武侯薛祿上書請(qǐng)移開平衛(wèi)于獨(dú)石之議。明代北部前沿?fù)?jù)點(diǎn)已顯露即將淪失殆盡的趨勢(shì)。其時(shí)虜報(bào)頻至，為統(tǒng)治的需要，宣宗無疑也必須留在北京，不能匆促南返。對(duì)當(dāng)時(shí)“海道倭寇出沒不時(shí)”的南方，帝派鄭王瞻埈去南京謁陵，將隨侍而去的兵部尚書李慶留治南京。此后，雖有湖廣岳州府華容縣儒士尹崧上言請(qǐng)帝回鑾南京，帝命行在禮部議行一事，但實(shí)際上宣宗在位日久，回南之心漸無。宣德二年（1427年），宣宗詔諭南京法司不得理在外訴訟，“凡有告訐者，俱送北京。惟京城軍民詞訟許其鞫問”[62]。使南京法司完全失去了作為中央機(jī)構(gòu)的實(shí)際意義。后來，帝以行在戶部尚書黃福改南京戶部尚書，雖曰：“欲得一老成忠直之人，處之南京根本之地”[63]，然實(shí)為“念公春秋高”[64]，則是命官南京成為給以閑職的開始。宣德三年（1428年）八月，宣宗下令革去北京行后軍都督府及行部。宣德五年（1430年）二月，帝首建行在禮部官衙于北京大明門之東。后更命南京司禮監(jiān)悉送所貯五經(jīng)四書及性理大全等書赴北京。宣宗無意南返，準(zhǔn)備定都北京的跡象益彰。

阻止回南計(jì)劃實(shí)施的，是安定北部邊防以鞏固統(tǒng)治的需要。宣德五年（1430年）六月，“開平徙于獨(dú)石”[65]，以致邊防內(nèi)縮，更加重了北京三面臨敵的重要軍事地位和意義。宣宗為皇太孫時(shí)，就常隨成祖北巡，深感天子肩負(fù)守邊重任。在位期間也曾三次親自巡邊。然而，除第一次與兀良哈遭遇外，其他僅具象征意義。對(duì)待韃靼和瓦剌，更是“朕知飭備耳”[66]。宣宗意識(shí)到國都北遷乃勢(shì)之所趨，而不再重提遷都，與其一貫的治平思想適相一致。然而，宣宗在位十年，并沒有明令定都北京。史載闕如，恐有難言之隱。宣宗曾言：“其大經(jīng)大法，皆祖宗建置，罔敢逾越。”[67]明令定都北京，將公布不遵仁宗遺意，這在即位初遷都議論紛紛之時(shí)，自然不可行；征平叛藩穩(wěn)固政權(quán)后，要使臣下清楚不便明言的意旨，還需要有一個(gè)過程。宣宗苦心卓見成效，翻開史冊(cè)，遷都之議漸消。表面上看，他是在因循守舊，南京是京師，北京稱行在。然而南京徒有虛名，北京卻擁有京師的真實(shí)地位。就這個(gè)意義來講，宣宗無疑又一次奠立了北京作為首都的基石。北京行將成為名副其實(shí)的首都，而南京作為陪都的命運(yùn)也已注定。

三 兩京制度的確立時(shí)期

明代兩京制度歷六帝、七十五年，終于在正統(tǒng)時(shí)得到了確立。英宗初年，朝政實(shí)由“三楊”主持。帝甫即位，楊士奇所上合行事宜，已將朝廷當(dāng)務(wù)之急和盤托出。首言整飭軍備，嚴(yán)防賊寇；次曰謹(jǐn)慎南京關(guān)防，薦南京戶部尚書黃福參贊南京機(jī)務(wù)；再曰恐江西、湖廣、河南、山東歲荒民饑生亂，請(qǐng)分遣大臣鎮(zhèn)守；又曰為防強(qiáng)盛的瓦剌寇邊，宜將貢馬給邊軍操練。帝令“悉行之”[68]。這里面反映出社會(huì)矛盾的加深和北部邊患的加重，已如陰云般籠罩著英宗朝。

英宗即位不久，就修葺了長陵和獻(xiàn)陵，“始置石人石馬等于御道東西”。正統(tǒng)元年（1436年）十月，帝正式命太監(jiān)阮安、都督同知沈清、工部尚書吳中率軍夫數(shù)萬，修建北京九門城樓。史載：“初，京城因元舊。永樂中雖略加改葺，然月城樓鋪之制多未備，至是始命修之。”[69]正統(tǒng)三年（1438年）正月，英宗又調(diào)五軍、神機(jī)等營軍士十一萬四千人修葺北京朝陽等門城樓。到正統(tǒng)四年（1439年）四月，工程全部竣工，“煥然金湯鞏固，足以聳萬國之瞻矣”[70]。

正統(tǒng)五年（1440年）春，奉天、華蓋、謹(jǐn)身三殿，乾清、坤寧二宮修建工程隆重興工。正統(tǒng)六年（1441年）九月，寧波知府鄭格上言請(qǐng)正名京師。不久，三殿、二宮成。十一月初一日，帝頒詔大赦天下，命改給兩京文武衙門印。北京諸衙又去“行在”二字，南京諸衙再增“南京”二字，重新明確了北京為首都，南京為陪都。由此，兩京并稱，與明代相始終。

英宗時(shí)，明朝統(tǒng)治者已面臨新的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。洪、永時(shí)“墾荒田永不起科及下斥鹵無糧者”，宣德時(shí)都已核入賦額，并“數(shù)溢其舊”。皇帝占有皇莊，而“乞請(qǐng)漸廣”，土地兼并加劇。軍屯、民屯、商屯制度的崩壞，又使得安土重遷的農(nóng)民失去土地，不堪重賦，匯入流民的行列。正統(tǒng)二年（1437年）麓川之役“轉(zhuǎn)銅半天下”，更給人民帶來了巨大災(zāi)難。正統(tǒng)三年（1438年），據(jù)統(tǒng)計(jì)軍士逃亡已達(dá)120萬有奇，占全國軍伍總數(shù)將近一半[71]。西南戰(zhàn)事未了，正統(tǒng)四年（1439年），也先又乘機(jī)擴(kuò)張勢(shì)力，成為明廷巨患。與此同時(shí)，宦官王振氣焰日益囂張，遂開明代宦官專權(quán)的惡劣先例。而承平日久，明朝邊軍“習(xí)于宴安，多不諳練武事”，邊防能力大大削弱。宣宗朝邊防線的內(nèi)撤，使得正統(tǒng)初已出現(xiàn)蒙古騎兵動(dòng)輒逼近徽內(nèi)大掠而去的狀況，此有英國公張輔奏言為證[72]。于是，“其榨制此虜，京師最急”[73]。凡此種種，更為突出了北京作為政治、軍事中心首都的重要意義，也都標(biāo)志著明朝相對(duì)穩(wěn)定的守成局面開始被打破。此時(shí)的明朝統(tǒng)治者實(shí)際已無力重新改變首都的既成事實(shí)，改變政治、軍事與經(jīng)濟(jì)的布局。為了鞏固統(tǒng)治，所能做的只有為這一既成事實(shí)正名而已。然而，再次定都北京，兩京并立，作出這一具有重大歷史意義的決定，應(yīng)該說是英宗君臣審時(shí)度勢(shì)的結(jié)果。

四 結(jié)束語

明朝兩京制度是明朝為對(duì)全國實(shí)行有效統(tǒng)治而建立的政治制度。它在明朝統(tǒng)治者建立起的一套完整的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制度中，占有重要地位。

美國法默爾教授（Edward L.Farmer）認(rèn)為：兩京制度廣義上是指洪武、永樂在明初不同時(shí)期創(chuàng)建的兩對(duì)政治中心——南京和開封，鳳陽和北京。狹義上僅指南京和北京，特別是在永樂遷都前后的南京和北京[74]。筆者則認(rèn)為，廣義上的兩京制度應(yīng)包括自洪武開國至正統(tǒng)初年對(duì)首都的選擇與確立，并使之制度化的過程；也應(yīng)包括與明代相始終的這一制度在明一代發(fā)展、演變的全部過程。狹義上包括南京和北京（應(yīng)天府和順天府，以至南、北直隸）政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面的安排設(shè)置，南京和北京的都城職能及其制度化的過程。

歷史的發(fā)展，制度的產(chǎn)生，有著深刻的內(nèi)在原因和豐富的社會(huì)內(nèi)涵。明代兩京制度的形成和確立，是明代早期歷史發(fā)展趨勢(shì)的必然結(jié)果。它的形成雖摻雜有帝王個(gè)性因素，但絕非封建帝王個(gè)人意志的表現(xiàn)，而與歷史時(shí)期的具體社會(huì)現(xiàn)實(shí)息息相關(guān)。

從政治制度史的角度考察，兩京制度是在集權(quán)于皇帝這一思想指導(dǎo)下建立起來的，是適應(yīng)封建社會(huì)后期專制主義中央集權(quán)政體發(fā)展總趨勢(shì)而出現(xiàn)的。圍繞加強(qiáng)皇權(quán)，明代皇帝采取的重要步驟是建立兩京制度，使政治、軍事與經(jīng)濟(jì)中心有機(jī)結(jié)合，確保對(duì)全國的有效統(tǒng)治。

明代兩京制既具有歷史繼承性，又顯示出自身的特殊性。國都在北，陪都于南，符合歷代建都規(guī)律。而除了特有的相距千里之遙以外，“商遷五都，不別置員。周營雒邑，惟命保厘。漢、唐舊邦，止設(shè)京尹。宋于西京，僅命留守”[75]，唯有明代，在兩京各設(shè)一套中央機(jī)構(gòu)，由此派生出一套相當(dāng)完整的兩京制度，形成歷代兩京制最為典型的一例。關(guān)于兩套中央機(jī)構(gòu)在國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的相互關(guān)系及其作用和影響，有必要進(jìn)一步深入探討。

（原載《中國史研究》1993年第1期）