從理論上講，隨著清政府外交事務的專門化和經濟管理職能的專門化，準條約尤其是經濟類準條約應該是逐步弱化的。外國人在中國國內的投資修路，本質上屬于中國國內章程的管轄范圍，而動輒以國家的名義訂立此類的合同，顯然并非正常。無論是郵電還是鐵路，最初的辦理機構都不是專門的國內業務機關，而是總理衙門，海內外學界早已有研究明確指出此點。“電信鐵道均創設于光緒初年，其事務概歸總理衙門管轄”，總理衙門下設考工司，...