第一章 緒論

中國當(dāng)下人口與發(fā)展問題已經(jīng)呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的局面，生育率過低造成的少子化和老齡化等人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題日益突出，人口發(fā)展戰(zhàn)略面臨歷史性的抉擇。黨中央審時度勢，分別于2013年的十八屆三中全會啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩和2015年的十八屆五中全會啟動實(shí)施全面兩孩的有關(guān)生育政策數(shù)量限制的重大調(diào)整，并指出逐步調(diào)整完善生育政策，以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕87號）提出，適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢，促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展；到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高，人口素質(zhì)不斷改善，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更加合理；到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢基本形成，人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高[1]。

從以上有關(guān)生育政策一系列調(diào)整和人口長期均衡發(fā)展目標(biāo)等表述中可以得出以下兩個判斷：一是中國當(dāng)下生育水平偏低；二是希望通過放松計(jì)劃生育政策中有關(guān)生育數(shù)量限制來提升生育水平（適度生育水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人口結(jié)構(gòu)完善，人口實(shí)現(xiàn)長期均衡發(fā)展）。基于這些判斷衍生出需要回答的相關(guān)問題：第一，為什么中國當(dāng)下的生育水平偏低？第二，生育政策調(diào)整能否提升生育水平？第三，生育率的適度區(qū)間是多少？生育數(shù)量回升到什么水平才能促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展？要想回答以上問題，必須從宏觀層面的生育形勢和微觀層面的生育行為兩個方面去分析生育政策調(diào)整下目標(biāo)人群的生育響應(yīng)。具體而言，宏觀層面的生育形勢判斷來源于生育率相關(guān)理論和生育抑制因素的探討，即在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和文化嬗變等背景下把握人口發(fā)展的規(guī)律；微觀層面的生育行為分析著重探討生育政策外部控制與家庭意愿內(nèi)部約束的關(guān)系，在梳理生育政策變遷及其影響的基礎(chǔ)上得出當(dāng)下中國家庭的生育決策機(jī)制。最后，通過目標(biāo)人群對生育政策調(diào)整的生育響應(yīng)程度驗(yàn)證和預(yù)測未來的人口發(fā)展趨勢，回答生育政策的調(diào)整能否提升生育水平并穩(wěn)定在適度區(qū)間等問題，找尋生育政策調(diào)整下的人口發(fā)展規(guī)律，以及生育政策調(diào)整對社會、經(jīng)濟(jì)等的綜合影響，并基于分析結(jié)論判斷不同的生育響應(yīng)對我國中長期人口形勢產(chǎn)生的影響和基于研究結(jié)論提出我國生育政策完善、構(gòu)建家庭政策相關(guān)建議，以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

圍繞上述研究思路，可把本書分為三部分：一是生育理論、生育政策和生育水平相關(guān)文獻(xiàn)綜述部分，形成整體的分析框架；二是著重分析生育政策調(diào)整對生育行為和生育率的影響，并以流動人口和職業(yè)女性為例，描述他們在生育政策調(diào)整中的生育響應(yīng)；三是在低生育率趨勢、生育政策調(diào)整遇冷和生育率適度水平標(biāo)準(zhǔn)的判斷下，提出構(gòu)建鼓勵生育的家庭政策，以實(shí)現(xiàn)生育率回升至適度水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

第一部分對應(yīng)本書中“低生育率理論與生育抑制因素”、“中國生育政策的變遷與影響”、“分歧與共識：生育政策調(diào)整前后生育水平研究回顧”、“生育政策調(diào)整下生育行為預(yù)測研究的不足與改進(jìn)”和“生育水平度量與生育模型”五章內(nèi)容。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，宏觀、中觀和微觀的生育間接抑制因素逐漸取代生育直接因素，成為影響生育行為的主導(dǎo)變量，并通過成本-效用最大化決策機(jī)制、供給-需求分析生育均衡機(jī)制、財(cái)富流動家庭收入平滑機(jī)制和生命周期理論下家庭風(fēng)險(xiǎn)最小化機(jī)制形成了人口生育的轉(zhuǎn)變和低生育率陷阱。梳理中國生育政策的變遷，在時間維度探討生育政策中生育數(shù)量控制的調(diào)整對人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響得出：生育政策曾經(jīng)對生育水平產(chǎn)生顯著的影響，使中國人口增量下降，提高人均衛(wèi)生、教育投資水平，改善人民群眾的生存發(fā)展?fàn)顩r，緩解人口對資源環(huán)境的壓力，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力，但當(dāng)下家庭意愿生育內(nèi)部約束已超越了政策生育外部控制，成為實(shí)際生育水平的主導(dǎo)因素。將兩者結(jié)合起來我們可以認(rèn)為，人口政策的作用主要表現(xiàn)在生育率下降的啟動方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生育規(guī)范和生育意愿的劇烈改變，限制生育數(shù)量的人口政策的作用會變得越來越微弱，宏觀的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化傳統(tǒng)和社會政策等抑制因素形成了中國低生育率的現(xiàn)狀以及未來生育率進(jìn)一步下降的趨勢。

回顧學(xué)界關(guān)于生育政策調(diào)整前后生育水平研究的分歧與共識，可得出不管是實(shí)際生育數(shù)據(jù)，或者基于生育意愿推測出的未來生育水平，還是國內(nèi)外人口轉(zhuǎn)變規(guī)律都支持生育政策調(diào)整遇冷的結(jié)論，說明家庭意愿生育水平的內(nèi)部約束正在逐步取代國家計(jì)劃生育的外部控制，成為影響我國未來生育水平的關(guān)鍵因素。回顧學(xué)界關(guān)于生育政策調(diào)整前后生育行為預(yù)測研究的不足與改進(jìn)，得出生育政策調(diào)整下目標(biāo)家庭數(shù)量的數(shù)據(jù)分析、目標(biāo)家庭生育意愿的數(shù)據(jù)分析以及用生育意愿預(yù)測生育行為方法等方面的不足，提出用生育意愿對生育行為進(jìn)行短期預(yù)測來假定生育意愿時間影響因素固定不變的改進(jìn)和利用年齡-孩次遞進(jìn)預(yù)測方法結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)在生育政策調(diào)整背景下預(yù)測二孩生育行為有著一定的優(yōu)勢，可以在一定程度上彌補(bǔ)生育意愿預(yù)測二孩生育行為的不足。最后，對比了測量生育水平各指標(biāo)的優(yōu)劣，指出最常用的指標(biāo)時期總和生育率在婚育年齡發(fā)生較大變化的情況下，會高估或低估人口的終身生育水平，并針對此缺陷引入了去進(jìn)度效應(yīng)總和生育率指標(biāo)。梳理國內(nèi)生育率度量指標(biāo)和生育模型文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究建立在國外已有研究工具引進(jìn)的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)生育水平變化規(guī)律進(jìn)行解讀，對各因素作用機(jī)制進(jìn)行分析以及對工具本身適用性進(jìn)行探討，但對生育政策與生育水平的作用機(jī)制的探討缺乏系統(tǒng)性。

總之，上篇五章的論述為生育政策調(diào)整下目標(biāo)人群生育響應(yīng)研究提供了理論指導(dǎo)與范式，研究框架與方向、研究方法與工具，為下篇更為深入的生育行為分析提供了一定的基礎(chǔ)。

第二部分著重以“生育政策調(diào)整前后生育行為分析”、“生育政策調(diào)整對生育率的影響”、“流動人口的生育響應(yīng)”、“職業(yè)女性的生育響應(yīng)”，以及“生育政策調(diào)整下未來生育響應(yīng)預(yù)測”為主題開展論述。

我國正處于生育水平下行階段，體現(xiàn)為生育水平的快速下降，在不同的生育抑制因素影響下，1968～1992年的20多年間，總和生育率從6.45下降至2.1以下，全國近10年的年均生育率約為1.65；生育政策調(diào)整后的生育率波動較大，最高年份接近1.8；生育率具有一定的回升空間，年輕一代婚育進(jìn)度效應(yīng)較為明顯，高收入家庭、低養(yǎng)育成本地區(qū)及傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)的群體生育意愿仍然較高；分孩次來看，近年來一孩總和生育率的大幅度下降并不表明一孩生育水平真的有如此明顯的下降趨勢，而在很大程度上反映了婦女婚育年齡推遲的進(jìn)度效應(yīng)；婚育年齡的顯著推遲與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特別是1990年以來高等教育擴(kuò)張帶來的女性受教育程度大幅度提高有很大關(guān)系。同時，近年來二孩總和生育率的大幅度上升也不表明二孩生育水平真的達(dá)到了這么高的水平，有很大程度是全面兩孩政策帶來的生育堆積效應(yīng)。

在生育政策調(diào)整對年齡別生育率的影響分析中，通過控制育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)，并基于生育率分解和標(biāo)準(zhǔn)化生育模式進(jìn)行一定時間內(nèi)的縱向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，生育政策調(diào)整不僅影響了二孩生育模式，而且對一孩生育模式造成一定的影響，即二孩政策調(diào)整后一些原來終身只生一孩的家庭改變計(jì)劃打算生育兩孩，因此提前了一孩的生育時間，從而造成了2014年20～24歲一孩生育率的上升；單獨(dú)兩孩政策調(diào)整對低年齡段二孩生育計(jì)劃并沒有顯著的影響，一定的堆積生育主要集中在30～44歲，進(jìn)一步對比高年齡段其他年份的二孩生育率，2015年并未超過往年，說明生育反彈有限，2015年低年齡段二孩生育率并未出現(xiàn)顯著增長，證實(shí)了學(xué)界關(guān)于單獨(dú)兩孩政策遇冷的判斷；最后得出年齡結(jié)構(gòu)對生育率變動的影響式微，即生育旺盛年齡段育齡婦女已大量減少，育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)已逐步老化，從而導(dǎo)致育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)對人口出生率的影響逐步下降，而生育意愿的變動則相對穩(wěn)定，即生育觀念變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化等因素導(dǎo)致生育意愿下降相對平緩，基于生育意愿的年齡別生育率對生育率變動的影響正逐漸上升。

基于2016年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，以生育政策調(diào)整前已生育一孩的育齡婦女為研究對象，探討在二孩政策背景下流動人口生育行為的影響因素得出，傳統(tǒng)生育慣習(xí)、經(jīng)濟(jì)壓力和女性的職業(yè)發(fā)展顯著影響流動人口的二孩生育行為。而基于2015年中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)，利用反事實(shí)框架的傾向值匹配方法，在控制年齡、受教育程度、戶口、家庭收入、社會階層和生育觀念等混淆變量下探討職業(yè)女性和非職業(yè)女性生育行為的差異是否存在選擇效應(yīng)以及勞動參與率提高是否降低女性的生育行為研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)女性低生育行為存在選擇效應(yīng)，生育意愿的選擇效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果不顯著，且勞動參與減少了職業(yè)女性的生育行為，證實(shí)了職業(yè)女性生育困境的存在，因此有必要在“按政策生育”背景下探討如何通過社會支持、家庭支持和規(guī)范就業(yè)環(huán)境等來緩解職業(yè)女性的生育困境，促進(jìn)生育水平的提升。

最后，生育政策調(diào)整下未來生育響應(yīng)預(yù)測結(jié)果顯示全面兩孩政策調(diào)整后5年內(nèi)累計(jì)新增二孩出生人口在900萬人以內(nèi)，出生人口堆積高峰下年度新增二孩出生人口不大可能達(dá)到或超過300萬人，5年內(nèi)累計(jì)新增二孩出生人口不大可能達(dá)到或超過1200萬人；對比不同生育政策下出生人口規(guī)模、勞動年齡人口規(guī)模、老年人口規(guī)模、60歲及以上撫養(yǎng)比和65歲及以上撫養(yǎng)比分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生育政策調(diào)整不但不能減少未來的老年人口規(guī)模，反而會增加60年后老年人口的規(guī)模，但能夠在一定程度上放緩老齡化進(jìn)程。

總之，下篇五章分析了生育政策調(diào)整前后生育行為和生育政策調(diào)整對生育率的影響，并通過流動人口和職業(yè)女性這兩個群體，進(jìn)一步深入從微觀層面探討了生育政策調(diào)整下的生育行為響應(yīng)。最后，對生育政策調(diào)整下未來生育響應(yīng)和生育政策調(diào)整對社會、經(jīng)濟(jì)等的綜合影響進(jìn)行初步預(yù)測。

第三部分從生育政策調(diào)整下我國人口發(fā)展趨勢和不同群體的生育響應(yīng)對中長期人口形勢產(chǎn)生的影響出發(fā)，認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入低生育率國家行列且生育形勢不容樂觀，而橫向?qū)Ρ鹊蜕蕠夜膭钌邔?shí)施時生育水平與政策效果的關(guān)系可以看出，中國生育政策調(diào)整和鼓勵生育的政策實(shí)施已經(jīng)明顯滯后。應(yīng)黨的十九大報(bào)告提出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”的要求，提出構(gòu)建包括現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼的生育福利、工作-家庭沖突的平衡機(jī)制、兒童照料和兒童發(fā)展服務(wù)體系三個方面鼓勵生育的家庭政策，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)。

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[1] 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕87號），http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/25/content_5163309.htm。