第一章 如何認(rèn)知村改居居民的利益及利益觀

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。黨對我國社會主要矛盾判斷的改變，反映了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的實際，這也是我國當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長時期內(nèi)社會科學(xué)研究理念重新定位的理論基礎(chǔ)?；鶎由鐣芯筷P(guān)鍵在于把握普通居民所需所思所想，從居民關(guān)切的利益出發(fā)，完善基層治理的理念。于利益治理而言，人民日益增長的美好生活需要就是居民幸福感、獲得感及安全感不斷增長的需求，不平衡不充分的發(fā)展就是政府共建共享共治手段的完善過程還需要進(jìn)一步推進(jìn)。

中國基層社會治理實踐與西方社會所強調(diào)的社會中心主義和公民個人本位有很大的差異[2]。其治理的價值導(dǎo)向強調(diào)關(guān)懷意識，從一定意義上說，關(guān)懷意識的實質(zhì)就是堅持以民眾幸福感、獲得感和安全感為導(dǎo)向，形成法治、德治、自治“三位一體”的基層社區(qū)治理格局，依照“惠民、利民、強民”的治理路徑提升基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。這是基層利益治理的要義所在。

幸福感、獲得感和安全感是不可分離的三個支點，幸福感作為一種滿足的心態(tài)以獲得感為支撐、以安全感為保障；獲得感作為一種尊重的需要以幸福感為基礎(chǔ)、以安全感為內(nèi)容；安全感以幸福感和獲得感為依賴，三者互為犄角。對于基層治理而言，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動是居民幸福感、獲得感和安全感的真實體現(xiàn)。

基層社區(qū)治理之所以成為重要話題，是因為社會變革過程中的社會問題多為不斷產(chǎn)生的、新的現(xiàn)實性利益問題。例如隨著社會工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，接踵產(chǎn)生的村改居[3]這個“過渡性亞社區(qū)”帶來了社會保障、戶籍改革、環(huán)境等方面各種錯綜復(fù)雜、難以解決的問題，也帶來了民眾利益“弱化”與“強化”的保護(hù)問題。這些問題直接關(guān)系著民眾對美好生活需求的切身感受，也關(guān)系著國家的穩(wěn)定和社會的可持續(xù)發(fā)展。

村改居是在中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。就村改居居民切身利益訴求類型而言，可以分為直接受到侵害的個體利益訴求、直接受到侵害的集體利益訴求和間接可能受到侵害的利益訴求[4]等，這是普通村改居居民直接利益所體現(xiàn)的幸福感、獲得感和安全感的具體形態(tài)。

在現(xiàn)代社會中，社區(qū)已經(jīng)逐漸成為治理社會問題的基礎(chǔ)場所，村改居社區(qū)雖然是中國城鎮(zhèn)化過程中的社區(qū)特殊形態(tài)，但作為一種有組織的區(qū)位性社會行為載體，其社區(qū)治理更需要引入利益協(xié)調(diào)機制，建立和完善社區(qū)自我發(fā)展的機制，動員社區(qū)內(nèi)各團(tuán)體、各社會成員共同為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計出力[5]，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)社會化，即運作社區(qū)資源，解決社區(qū)發(fā)展困難，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，同時提高社會治理能力，最終實現(xiàn)增強人民幸福感、安全感和獲得感的治理目標(biāo)。