民政工作

重慶市民政局

一、2018年發展回顧

2018年，全市民政系統在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊扣習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”重要指示要求，全面落實“三大攻堅戰”“八項行動計劃”工作部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面推進新時代大愛民政建設，民政各項工作取得新進展、新成效。

（一）實施黨的建設統領行動，黨建保障作用更加彰顯

一是政治建設持續加強。局黨組堅持以黨的建設統領民政事業發展，對標對表黨中央、國務院的決策部署和市委、市政府工作安排，全面系統學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察重慶重要講話和在重慶代表團審議時重要講話及有關民生民政工作的重要指示批示精神，出臺民政部門關于營造良好政治生態、堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來王立軍流毒、加強德治和法治建設等黨建指導性文件8個，先后3次召開黨建專題會議，統一思想認識，壓實工作責任，民政系統“四個意識”更加自覺，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決，以實際行動兌現市委“三個確保”政治承諾。二是從嚴治黨縱深推進。開展“興調研轉作風促落實”行動，城市困難群眾救助幫扶專題調研、養老服務高質量發展調研報告等一批調研成果，獲得市領導批示并轉化為政策文件。圍繞農村低保、資金監管、救災款物、掃黑除惡、社會組織等重點領域，實施專項治理行動，取得積極成效。集中整治形式主義、官僚主義，針對工作疲于應付、擔當精神不夠的突出表現，即知即改、立行立改。開展“知見查辦、作風轉變”主題黨日活動，結合民政系統典型案例，對標對表找差距、補短板、明方向，民政干部使命感和責任擔當進一步增強。三是改革創新不斷深化。穩妥推進民政機構改革，市級雙擁、優撫、安置、救災、醫療救助、老齡等機構與職能全面完成轉隸，市民政局“三定”方案按程序報批。統籌推進社會救助綜合改革試點、居家和社區養老服務綜合改革、社會組織登記管理制度改革、社區治理創新實驗、殯葬管理體制改革等，市級審批事項精減46%并實現全網辦理。推進民政綜合執法改革，成立民政綜合執法監察局，我市《關于加強民政行政執法工作的意見》被民政部轉發全國參閱。四是基層基礎穩步提升。加強基層民政工作，將街鎮“社會事務辦公室”統一更名為“民政和社會事務辦公室”，市級安排1億元民政以獎代補資金用于基層民政工作，基層服務能力有效提升。推進民政標準化建設，出臺9項民政地方標準。實施“智庫民政”計劃，成立市民政發展研究中心，成功申報3個全國民政政策理論研究基地。實施“智慧民政”計劃，智慧社區、智慧養老建設進展順利。實施“能力提升”工程，舉辦專題培訓92個班次，培訓1.2萬人次，干部綜合素質顯著提升。強化典型選樹，70年守護烈士陵園的黔江區程氏父子榮獲2018年度“感動重慶十大人物”稱號，胡詩淼、孫志紅等9名同志成為全國民政行業職能技能標兵。

（二）實施基本民生保障行動，社會救助水平穩步提升

一是脫貧攻堅兜底保障有力。制定民政領域打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案，出臺農村低保制度與扶貧開發有效銜接政策文件，23.18萬名扶貧對象納入農村低保，160余萬名貧困人口納入醫療救助，1.1萬名扶貧對象納入特困供養，2.57萬戶次貧困對象享受臨時救助；動員慈善組織投入公益資金5.74億元，幫扶97.27萬名貧困群眾，民政兜底保障作用有效發揮。二是社會救助水平穩步提升。出臺加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作的意見，保障城鄉困難群眾同步進入全面小康。全面落實困難群眾基本生活保障自然增長機制，城鄉低保標準分別提高到每人每月546元、410元，全年支出低保資金45.35億元，保障低保對象89.2萬人；特困供養標準提高到每人每月710元/月，全年發放特困供養金16.49億元，保障特困對象18.54萬人；全年支出臨時救助資金5.3億元，救助困難群眾19.66萬人次。深入實施“民政惠民濟困保”綜合保險，理賠資金1.2億元。高效應對自然災害，全年下撥救災應急資金2136萬元、冬春救助資金1.17億元，72萬名受災群眾基本生活得到有效保障。三是社會救助制度規范實施。開展農村低保專項治理，查處違規違紀典型案例9件，對排查出的問題全面整改。出臺推行政府購買服務提高基層社會救助經辦服務能力的實施意見，基層社會救助經辦服務能力不斷增強。

（三）實施社會福利普惠行動，養老服務和慈善事業加快發展

一是養老服務體系不斷健全。推進實施社區養老服務“千百工程”，全年新增社區養老服務站200所、市級示范社區養老服務中心20所，居家養老、社區養老、機構養老、醫養結合的養老服務格局基本形成，國務院通報我市為全國養老服務體系建設成效明顯的4省市之一。二是養老服務市場更具活力。全面放開養老服務市場，鼓勵社會力量興辦養老機構。大幅提高養老床位建設補貼標準，市級對利用自有產權建設養老機構每張床位補貼由5000元提高到1萬元、租賃產權補貼由1000元提高到5000元。開展養老服務發展國際合作，引進新加坡優護、華潤、遠洋、宜康集團來渝投資養老服務業。全市現有養老機構1403個、社區養老服務中心（站）1221所、養老床位21.8萬張，每千名老人擁有床位30.8張。三是養老服務質量不斷提升。修訂養老機構服務管理辦法，編制養老機構等級劃分和評定規范，開展養老院服務質量建設專項行動，長期護理保險工作試點有序推進，養老機構綜合責任保險加緊實施，養老機構服務運營更加規范。四是殘障和慈善事業發展加快。穩步提高殘疾人“兩項補貼”標準，不斷提升殘疾人生活服務水平。與國家康復輔具研究中心簽訂備忘錄，成功申報國家康復輔具產業綜合創新示范點。大力發展慈善事業，全年接受慈善捐贈10.6億元，受益200萬人次。全市慈善組織達到89家，城市公益指數居全國第14位、西部第2位。福彩銷售穩步增長，全年銷售福彩58.27億元，籌集公益金17.36億元，同比分別增長4.94%、3.62%。

（四）實施基層治理共建行動，基層民主自治更具活力

一是城鄉社區治理深入推進。緊扣推進鄉村振興戰略和提升城市品質行動，市委市政府出臺加強和完善城鄉社區治理實施意見、加強鄉鎮政府服務能力建設實施方案、優化鄉鎮機構設置意見等政策文件，構建城鄉社區治理工作新格局。全面清理村（居）委會自治事項、協助政府工作事項、出具涉證事項、負面事項，基層總體減負40%以上。“三事分流”做法在全國推廣，全年解決群眾反映問題58萬余件，化解群眾矛盾23萬余件。推進村規民約、居民公約在基層社會治理中發揮積極作用，組織開展村民自治領域掃黑除惡專項行動。二是社會組織改革持續深化。市委常委會專題聽取全市社會組織工作情況匯報，建立由市長任組長的全市社會組織工作領導小組，統籌謀劃全市社會組織建設，這一做法獲得民政部充分肯定。加強黨對社會組織工作的領導，市級社會組織黨組織覆蓋率達73.8%，黨的工作實現全覆蓋。深化登記管理制度改革，社會組織登記“驗資通”有序推行，行業協會商會綜合監管實施細則出臺實施，社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單基本建立。打擊整治非法社會組織專項行動取得成效，妥善處置非法社會組織70余家，《查處非法社會組織操作指引》被民政部轉發全國參閱。三是社會工作和志愿服務創新發展。出臺加快推進“三社聯動”、加強社會工作專業崗位開發和人才激勵保障、規范和發展民辦社會工作服務機構、支持和發展志愿服務組織等政策文件，實施社會工作服務項目310余個，開發專業社工崗位1.49萬個，持證社工專才達到1.5萬人，注冊實名志愿者558萬人，記錄志愿服務時長6080萬小時。

（五）實施軍民融合擁軍行動，優撫安置政策全面落實

一是優撫安置政策全面落實。全面落實優撫對象撫恤補助增長機制，陽光安置1萬余名退役士兵，培訓自主就業退役士兵2000余名。建立義務兵家庭優待金動態調整機制，優待金標準按照上年度城鎮居民人均可支配收入的30%計發。全面推進軍休軍供規范化建設，認真做好退役軍人信息采集和光榮牌發放工作。二是雙擁工作持續發展。制定軍民融合發展政策措施，開展雙擁模范城（縣）創建和“雙擁在基層”活動，妥善協調解決駐渝部隊實際困難14個。三是幫扶力度不斷加強。加強優撫安置對象三級服務體系建設，加大退役軍人關心關愛力度，全年為退役軍人和優撫對象解決生活、工作、醫療、住房等實際困難8526個。

（六）實施專項事務優化行動，公共服務體系不斷健全

一是區劃地名服務更加優化。實施“地名文化”保護工程，編撰完成國家標準地名詞典、地名志，啟動全國首個“互聯網+地名”公共服務平臺建設，加強地名文化標志建設。在全國率先完成第二次全國地名普查入庫，受到全國普查辦通報表揚。下發進一步加強地名標志管理的通知，推進地名規范管理。完成第四輪渝鄂省界和17條縣界聯檢，深化平安邊界建設。穩妥推進區劃調整，報請市政府批準11個鄉鎮、街道區劃調整事項。二是殯葬服務管理更加惠民。加強殯葬管理服務，開展殯葬領域突出問題專項整治，清退向不符合規定對象預售的墓位、格位4543個，查處未經審批建設骨灰存放設施的宗教場所和回民公墓13家，清明節安全接待祭掃群眾398.4萬人次。制定出臺困難群眾節地生態安葬補貼實施辦法，全年免除困難群眾基本殯葬服務費1400余萬元。統籌推進殯葬綜合改革試點，酉陽縣頒布實施殯葬管理條例。三是婚姻收養服務更加便民。制定婚姻登記工作規范實施意見，開展涉外婚姻人臉識別登記，開通節假日婚姻登記微信預約服務，全年辦理婚姻登記39.5萬對、收養登記162例，登記合格率100%。實施“家和計劃”，促進家庭和諧和睦。四是兒童關愛保護更加深入。建立孤兒基本生活費保障標準自然增長機制，4000余名孤兒基本生活得到保障。部署開展農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范創建活動，加強基層兒童工作隊伍建設，鄉鎮兒童督導員、村（社區）兒童主任配置實現全覆蓋，農村留守兒童無人監護現象基本消除。我市位居“中國兒童政策省級創新指數2018”全國第5位、西部第1位。組織開展救助管理和站外托養機構檢查整改，加強流浪乞討主動救助，全年救助3萬余人次，新改擴建救助管理站和未成年人保護中心7個。

二、2019年發展目標

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。全市民政工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導，緊扣習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，深入學習習近平總書記系列重要講話特別是關于民生民政工作的重要指示批示精神，認真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，積極適應新的職能定位和工作要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持黨的建設統領各項工作，堅持“兜底線、織密網、建機制”政策導向，以保障和改善民生為主線，以推進新時代大愛民政建設為重點，以深化民政改革創新為動力，全面推動全市民政事業高質量發展，為人民群眾創造高品質生活。

（一）圍繞“從嚴治黨”，加快構建“大黨建”格局

一是加強政治建設。堅持以政治建設統領黨的建設各項工作，深入貫徹全面從嚴治黨要求，切實履行全面從嚴治黨責任，嚴明政治紀律和政治規矩，將黨的領導貫穿到民政工作各環節、各領域，落實到為民服務全過程。二是加強思想建設。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民生民政工作重要指示批示的學習，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，堅決兌現市委“三個確保”政治承諾，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是加強組織建設。認真貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，適時研究出臺貫徹落實措施，組織開展“學條例、知條例、用條例”系列活動，全面提升黨支部組織力。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育制度化常態化，認真落實“三會一課”和黨員領導干部民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、黨員領導干部雙重組織生活等基本制度，推進黨內政治生活正常化。四是加強隊伍建設。全面完成民政機構改革任務，優化民政職能配置，完善民政機構設置。認真落實新時代黨的組織路線，樹立重實干、重實績的用人導向，把“好干部”標準落到實處。加強人才隊伍建設，培養引進一批高素質專業人才。持續實施“民政能力提升”工程。五是加強作風建設。持之以恒貫徹落實中央八項規定精神和市委實施意見，堅定不移糾正“四風”，集中整治形式主義和官僚主義。深化“知見查辦、作風轉變”主題黨日活動，分領域出臺實施細則并抓好落實。六是加強黨風廉政建設。深化運用監督執紀“四種形態”，強化日常管理監督。開展“以案四說”警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強民政反腐倡廉教育，完善廉政風險防控機制。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲懲治發生在群眾身邊的腐敗問題，堅決查處和糾正貪污侵占、虛報冒領、截留私分、優親厚友、吃拿卡要等問題。全力支持駐局紀檢監察組開展工作。七是加強社會組織黨建工作。深入抓好社會組織登記管理與社會組織黨建“三同步、兩覆蓋”工作，實現從有形覆蓋到有效覆蓋。加強社會組織黨建工作指導，開展社會組織黨組織負責人培訓，提高社會組織黨建工作水平。發揮社會組織黨組織政治核心作用，著力培育一批社會組織黨建工作典型。

（二）圍繞“弱有所扶”，加快構建“大救助”格局

一是推進民政兜底脫貧攻堅。認真做好中央脫貧攻堅專項巡視整改相關工作，逐條逐項制定措施，深入扎實抓好整改。貫徹落實《民政領域打贏脫貧攻堅三年行動實施方案》，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口按規定納入社會救助兜底范圍，實現“應保盡保”。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。發揮慈善組織幫扶作用，引導社會組織、專業社工和志愿者參與精準扶貧。二是提升社會救助保障水平。逐步提高救助保障標準，確保城鄉低保差距縮小到不低于1∶0.76，特困人員基本生活標準不低于當地低保標準的1.3倍。貫徹落實關于加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作的意見，切實推動解決城市貧困群眾生活難、上學難、就醫難等實際問題。三是強化社會救助精準實施。加強社會救助家庭經濟狀況核查，優化審核審批程序，做到精準識別、精準救助。全面落實“分級審批”“先行救助”等臨時救助規定，發揮臨時救助應急兜底作用。完善社會救助信息系統，銜接整合救助信息。四是深化社會救助改革試點。推進社會救助綜合改革試點，加強社會救助資源統籌，發揮好縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用。推進政府購買社會救助服務工作，增強基層經辦服務能力。探索建立社區救助基金，提升社區自我救助能力。

（三）圍繞“老有所養”，加快構建“大養老”格局

一是健全養老服務體系。推進社區養老服務“千百工程”，建設社區養老服務站400個，建設市級示范社區養老服務中心40個。開展“城企聯動普惠養老服務”專項行動，在部分區縣試點建設城市普惠性養老院，提升城市普惠性養老床位數。實施“特困照護”計劃，改造升級30個區域性特困供養服務機構，建立農村留守老人巡訪制度，加快農村養老服務發展。實施“為老服務關愛工程”，開展高齡困難失能老人購買助餐、助浴、助醫等基本養老服務試點。二是完善養老服務法規政策。深入學習貫徹習近平總書記關于城市養老服務工作的重要批示精神，落實國務院辦公廳關于發展養老服務的政策文件。出臺健全養老服務體系建設實施意見，制定老年人能力評估辦法，編制基本公共養老服務項目清單。做好養老機構登記和備案管理，制定養老機構綜合監管辦法，完善養老機構社會信用建設，加強養老機構事中事后監管。抓好《重慶市養老機構服務管理辦法》貫徹實施，啟動《重慶市養老服務條例》立法研究，研究制定養老服務產業規劃、標準體系、人才培養、教育培訓、薪酬待遇等制度體系。三是實施養老服務重點任務。持續開展養老服務質量提升專項行動，健全養老機構安全管理責任機制和督導制度。推進“智慧養老”云平臺上線運營。試點打造一批康養小鎮養老服務中心，探索發展養生養老、旅居養老等新業態。支持企業開展老年生活用品研發生產，建設市級老年用品展示中心。實施養老服務適老化改造工程，打造一批適老化改造試點社區和機構。深化公辦養老機構改革，力爭政府運營床位數比例縮小到60%。舉辦第十四屆中國（重慶）老年產業博覽會，引進培育一批國際化養老服務企業。

（四）圍繞“幼有所育”，加快構建“大關愛”格局

一是抓好兒童福利。推進困境兒童分類保障，完善幫扶救助政策。落實《兒童福利機構管理辦法》，加強兒童福利機構規范化建設，推進孤棄兒童養育情況大排查后續整改。落實孤兒保障標準自然增長機制，實施孤殘兒童助學助醫工程。強化監護人對農村留守兒童的監護主體責任，支持專業組織提供關愛服務，動員社會力量參與兒童權益保障，基本消除農村留守兒童無人監護現象。發揮農村留守兒童和困境兒童保障工作領導協調機制作用，建立完善農村留守兒童和困境兒童動態監測機制，健全基層兒童關愛保護體系。二是抓好殘障福利。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。聚焦殘疾人精準脫貧，做好貧困重度殘疾人集中和社會化照料護理服務工作。加快康復輔助器具產業發展，推進建設康復產業發展園區，開展康復輔助器具社區租賃服務試點。加強民政精神衛生工作，推進區縣精神衛生福利機構建設，發展精神障礙社區康復服務。三是抓好慈善事業。完善慈善信托、慈善表彰等政策文件，健全慈善組織公開募捐、信息公開、投資活動等綜合監管機制，推進公益慈善事業發展。科學規范發行福利彩票，加大政策扶持力度，完善激勵機制，拓展銷售渠道，加強市場監管，提高彩票發行總量；規范福彩公益金使用管理，制定公益金使用管理信息公開和項目督查辦法，提升福彩公益形象。

（五）圍繞“共建共治”，加快構建“大治理”格局

一是全面推進城鄉社區治理。認真貫徹中央和市委加強城鄉社區治理、加強鄉鎮服務能力建設的實施意見，制定實施《城鄉社區治理三年行動計劃實施方案》，制定鞏固基層政權推進基層治理現代化政策文件，深化完善城鄉社區治理“三三制”實踐。統籌抓好民政領域實施鄉村振興戰略各項工作。落實基層群眾自治組織“四張清單”，規范村（社區）便民服務中心功能設置和掛牌，持續推進村（社區）減負增效。二是引導社會組織健康發展。深入貫徹市委常委會聽取全市社會組織工作情況會議精神，指導區縣建立社會組織工作協調機制。貫徹落實《社會組織登記管理條例》，修訂完善相關配套政策。提升社會服務機構登記管理質量，穩妥開展宗教活動場所法人登記。加強社會組織綜合監管，落實行業協會商會監管實施細則，鞏固行業協會商會涉企收費清理規范成果。加強社會組織信用監管，依法查處社會組織違法行為。三是加快發展社會工作。深入貫徹全國民政領域社會工作推進會議精神，加強社會工作專業人才隊伍建設，加快培育重慶社工服務品牌，持續組織實施社會工作專業人才服務“三區”計劃、社會工作服務機構“牽手計劃”，創建一批市級社會工作創新創業基地。啟動《重慶市社會工作條例》立法調研。抓好全國志愿服務信息系統的推廣和使用工作，發揮志愿服務在民政領域的作用。

（六）圍繞“均等服務”，加快構建“大服務”格局

一是加強區劃地名服務。抓好《行政區劃管理條例》宣傳貫徹，優化行政區劃設置。推進《重慶市地名管理條例》修訂，深化地名普查成果轉化應用，開展不規范地名清理整頓，加強地名文化遺產保護和地名文化宣傳。實施湘渝省級界線和16條縣級界線聯檢工作，深入推進平安邊界建設。二是加強婚姻收養登記服務。規范婚姻登記服務，探索開展跨區域婚姻登記。加快歷史數據補錄和登記檔案電子化，完善婚姻登記信息庫。開展婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯合懲戒。實施婚姻家庭“家和計劃”，推進婚俗改革，推動設置30個婚姻輔導站（室）。三是加強殯葬管理服務。加快基本殯葬服務設施建設，指導開展殯葬綜合改革試點，推進殯葬管理信息化建設，鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，啟動《重慶市殯葬管理條例》立法研究。四是加強流浪乞討救助服務。制定出臺加強流浪乞討人員救助管理工作實施意見，推進救助管理規范化建設。開展“救助管理服務質量大提升”行動，推進流浪未成年人集中教育矯治。持續實施“明天保護”計劃。

（七）圍繞“智能驅動”，加快構建“大數據”格局

一是建設統一平臺。加強“智慧民政”統籌規劃和頂層設計，集成養老服務、社會救助、社會組織、社區治理、社會工作、婚姻收養、殯葬服務、地名管理、執法監管等民政業務，逐步建成覆蓋市、區縣、鎮街、社區四級綜合服務信息平臺。二是整合信息資源。加強“智慧民政”信息系統集約化建設，推進內部信息資源整合，推動跨部門數據共享和業務協同，加強同國家層面數據對接，消除“數據壁壘”“信息孤島”，實現民政信息互聯互通。三是推進項目建設。加強“智慧民政”建設項目組織領導，建立項目統籌、業務銜接、運行保障等工作機制。指導區縣民政部門加強需求提供、數據對接、業務整合，為群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。

（八）圍繞“穩中求進”，加快構建“大保障”格局

一是提升依法行政能力。深化民政執法體制改革，研究制定民政行政執法基本規范，加快修訂民政行政處罰裁量基準。加強民政權力運行監督，抓好民政立法項目實施，推進民政普法責任制落實，提升法治化、規范化水平。二是提升規范服務能力。加大民政公共服務設施建設投入，提升服務設施“軟實力”。加強養老服務、社區治理、婚姻登記、殯葬管理等領域標準化建設，推進標準化示范點打造，抓好標準的宣傳貫徹工作。繼續開展“民政集中大調研”行動，發揮民政政策理論研究基地作用。加強民政新聞宣傳，展示民政新氣象、新作為。持續加強基層民政能力建設。三是提升改革創新能力。統籌謀劃民政領域深化改革工作，認真抓好重大改革任務落實。指導區縣民政部門在黨委政府領導下，完成好機構改革任務。健全黨委政府對民政工作的領導體制機制，完善相關部門協調機制。深化養老服務、社會組織、社會救助、殯葬管理等領域“放管服”改革。四是提升安全管理能力。加強民政資金監管，嚴格統計數據核查，提高統計質量。全面落實信訪工作責任制，依法做好來信來訪。嚴格落實安全管理責任制，提高民政服務機構安全管理水平，確保服務對象人身和財產安全。加強應急值守，完善應急機制，及時報告、妥善處理突發事件或緊急情況。

（執筆人：梁萬琴）