第二編 部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理

科技管理

重慶市科技局

一、2018年科技創(chuàng)新工作發(fā)展回顧

——科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計達(dá)到397億元、同比增長9%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.95%、與全國平均水平的差距從2015年的0.5個百分點(diǎn)縮小到0.2個百分點(diǎn)。專利授權(quán)4.57萬件、同比增長31.36%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到9.08件、同比增長25.24%。綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)和區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)均排名全國第8位。

——優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源加快集聚。新培育科技型企業(yè)4301家、同比增長24.1%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)893家、同比增長24.5%。引進(jìn)建設(shè)中科院大學(xué)重慶學(xué)院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略重慶研究院、聯(lián)合微電子中心、英特爾FPGA中國創(chuàng)新中心等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)24個。重醫(yī)附屬兒童醫(yī)院獲批我市首個國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。

——創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)。新增永川、榮昌2個國家高新區(qū)和涪陵、合川、長壽3個市級高新區(qū)。新增酉陽、銅梁2個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全市累計布局建設(shè)各類創(chuàng)新園區(qū)41個。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到929家、占全市的37.1%，高新區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5147.34億元、占全市總量的比重超過四分之一，增速達(dá)到5.8%、高出全市3個百分點(diǎn)，成為全市高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

——科技賦能取得新成效。推動大數(shù)據(jù)智能化提升制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全市智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)量均增長50%以上，智能手機(jī)產(chǎn)量增長59.4%，智能產(chǎn)業(yè)銷售增長19.2%。戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.1%和13.7%。

2018年，重點(diǎn)抓以下五方面工作：

（一）著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

堅持聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用示范為重點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，制定集成電路技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施方案，培育大數(shù)據(jù)智能化研發(fā)平臺37家，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10家，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方式，推進(jìn)實(shí)施重大主題專項9個、重點(diǎn)研發(fā)項目310項，3D結(jié)構(gòu)光人臉識別技術(shù)等有新突破。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程，研發(fā)一類新藥3個、三類醫(yī)療器械9個。推進(jìn)智能制造應(yīng)用示范，智能化改造企業(yè)203家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)啟動運(yùn)行，飛象工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中移物聯(lián)網(wǎng)等綜合性平臺建成投用。加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究支持力度，實(shí)施基礎(chǔ)研究項目836項、同比增長49%，“向量最優(yōu)化問題的理論研究”項目獲國家自然科學(xué)二等獎。

（二）著力引育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體

堅持以開放理念推進(jìn)科技創(chuàng)新、以開放平臺集聚創(chuàng)新資源。成功舉辦第十三屆重慶高交會暨第九屆軍博會，簽約項目483個。以智博會、軍博會為平臺，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新合作專項行動，累計建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)75家。累計培育市級以上科技創(chuàng)新基地782個，國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心達(dá)到52個。持續(xù)實(shí)施科技型企業(yè)培育“百千萬”工程，科技型企業(yè)達(dá)到11026家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2504家。舉辦人工智能國際前沿論壇、國際工程科技發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇等國際性學(xué)術(shù)會議100余場，來渝交流合作“兩院”院士258人次。實(shí)施各類人才建設(shè)專項和基礎(chǔ)科學(xué)與前沿探索研究計劃，累計培育國家級高層次創(chuàng)新人才608人。榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎6項，評定市科學(xué)技術(shù)獎152項。

（三）著力推進(jìn)科技改善民生福祉

堅持不懈保障和改善民生，圍繞人口健康、生態(tài)環(huán)保、智慧城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，著力推動科技惠民利民。構(gòu)建智慧城市技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系，在交通、醫(yī)療等領(lǐng)域搭建全市大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺10個，建設(shè)高血壓專病、血管外科學(xué)、檢驗醫(yī)學(xué)等專科醫(yī)聯(lián)體5家。實(shí)施生態(tài)環(huán)保專項，聚焦水、大氣等領(lǐng)域污染防治，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品40余項。開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸得到解決，培育一級優(yōu)質(zhì)雜交稻品種2個。深入實(shí)施科技精準(zhǔn)扶貧，組織選派國家“三區(qū)”科技人才和市級科技特派員1220名，實(shí)現(xiàn)貧困村服務(wù)“全覆蓋”。

（四）著力深化科技體制改革

堅持問題導(dǎo)向，探索建立鼓勵創(chuàng)新的新機(jī)制、新制度，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，全面清理阻礙創(chuàng)新的陳規(guī)舊章和繁文縟節(jié)，整合科技項目、科技平臺、科技型企業(yè)等8個業(yè)務(wù)管理平臺，建成科技服務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，經(jīng)驗做法在《國務(wù)院大督查專刊》刊載。擴(kuò)大科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革試點(diǎn)，合作銀行為500家科技型企業(yè)貸款13.03億元，獲資助企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)收入、研發(fā)投入上有較大提升，成為我市十大重點(diǎn)改革之一，新華社《瞭望》新聞周刊、《科技日報》等媒體相繼刊載。深化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策改革，將科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵、橫向委托項目人員經(jīng)費(fèi)等20項收入不納入績效工資總量管理，將科技成果初始權(quán)益分配改革作為成果產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，加快落實(shí)科技成果“三權(quán)”下放、兩個“不低于50%”激勵政策，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)充分掛鉤。

（五）著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。推進(jìn)部市會商，爭取科技部重大科技項目、科研平臺等經(jīng)費(fèi)10億元以上。推進(jìn)部門科技協(xié)作，與生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、交通局等部門建立科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)縣創(chuàng)新協(xié)同，推動奉節(jié)縣成為全國首批啟動建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動示范縣。兩江新區(qū)、永川區(qū)、豬八戒網(wǎng)絡(luò)公司等國家“雙創(chuàng)”示范基地加快建設(shè)，環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)全面啟動，累計建成科技企業(yè)孵化器68家、眾創(chuàng)空間322家。舉辦“百問百答”科技創(chuàng)新政策宣講活動，服務(wù)企業(yè)3815家，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣“全覆蓋”。促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同登記交易成果2952項、成交額266.1億元，同比分別增長41%、127%。種子、天使和風(fēng)險投資引導(dǎo)基金直接參股組建子基金累計78支、規(guī)模213億元，投資項目1048個、投資金額132億元。市級科普基地達(dá)到147家，舉辦全市科技活動周、科普日等大型群眾性科普活動，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到8.01%。創(chuàng)新氛圍日益濃厚，人民日報社、新華社、中央電視臺等中央媒體刊發(fā)報道220余條，《重慶日報》頭版刊登31條、頭版頭條6條。

二、存在的問題

一是創(chuàng)新資源聚合度不高。高端創(chuàng)新資源較少，創(chuàng)新資源集聚不夠，創(chuàng)新爆發(fā)力不強(qiáng)。二是研發(fā)投入不足。全社會研發(fā)投入強(qiáng)度依然低于全國平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)企業(yè)總量偏小、企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。

三、2019年目標(biāo)任務(wù)

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動，深入推進(jìn)人工智能、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。聚焦人工智能、腦科學(xué)等前沿交叉領(lǐng)域，組織實(shí)施一批原創(chuàng)性研究項目和顛覆性創(chuàng)新項目，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，擇優(yōu)支持重點(diǎn)實(shí)驗室、野外科學(xué)觀測研究站等基礎(chǔ)研究基地建設(shè)。

（二）加快創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，形成多點(diǎn)聯(lián)動創(chuàng)新格局

聯(lián)動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重慶科學(xué)城。全面推動高新區(qū)提質(zhì)增效，探索重慶高新區(qū)“一區(qū)多園”模式。加快推進(jìn)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)總體概念規(guī)劃編制，充分結(jié)合兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)及城市規(guī)劃布局情況，以協(xié)同創(chuàng)新區(qū)為核心載體，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、多點(diǎn)支撐的協(xié)同創(chuàng)新格局。

（三）培育引進(jìn)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)科技創(chuàng)新供給能力

實(shí)施科技型企業(yè)培育“百千萬工程”，力爭科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)總量分別達(dá)到15000家、3000家。大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新合作專項行動，引進(jìn)建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。以“雙一流”建設(shè)帶動高等教育整體提升，支持在渝高校與國內(nèi)外知名高校院所合作。啟動實(shí)施重慶市“外專雙百計劃”，研究擬定引進(jìn)外國高端人才的優(yōu)惠政策，同時注重本土創(chuàng)新人才培育，持續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范團(tuán)隊等專項。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

加快建設(shè)重慶大學(xué)、西南大學(xué)等環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈。推進(jìn)科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革試點(diǎn)擴(kuò)面增量，基本實(shí)現(xiàn)所有區(qū)縣的“全覆蓋”，為科技型企業(yè)發(fā)放貸款50億元以上。打造“雙創(chuàng)”品牌活動，舉辦第八屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（重慶賽區(qū)）等比賽。推動修訂《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，出臺促進(jìn)高校科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策措施。

（五）發(fā)揮民生科技作用，助力創(chuàng)造高品質(zhì)生活

開展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療等技術(shù)、產(chǎn)品、模式的創(chuàng)新與應(yīng)用。聚焦人口健康、生態(tài)環(huán)境和社會治理等領(lǐng)域，開展先進(jìn)適宜技術(shù)集成應(yīng)用與示范。著眼創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興，出臺星創(chuàng)天地、專家大院管理辦法等政策文件，加快農(nóng)業(yè)科技平臺布局。

（六）加快創(chuàng)新開放合作，高效利用創(chuàng)新資源

推動我市與國外知名高校、科研院所、企業(yè)等開展合作，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強(qiáng)與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新合作，推進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化平臺、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及高層次人才的引進(jìn)與合作交流。推動民營企業(yè)參與軍民融合創(chuàng)新，搭建民參軍“直通車”。

（七）深化科技體制改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

優(yōu)化科技創(chuàng)新政策設(shè)計，深化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策改革，完善科技評價改革，加強(qiáng)科技監(jiān)督與評估，建立以信任為前提的科研管理機(jī)制，強(qiáng)化科研誠信建設(shè)。

（八）強(qiáng)化科技綜合服務(wù)，提升科技創(chuàng)新效率

優(yōu)化升級“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，提高科技行政服務(wù)效率。依托科技資源共享服務(wù)平臺，更大范圍內(nèi)集聚大型科研儀器，加快推進(jìn)大型科研儀器的開放共享。提升西部科技金融路演中心服務(wù)水平，增強(qiáng)融資路演、企業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)交流等服務(wù)實(shí)效。

（執(zhí)筆人：胡艷）