第二編 部門經濟運行與管理

科技管理

重慶市科技局

一、2018年科技創(chuàng)新工作發(fā)展回顧

——科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全社會研發(fā)經費支出預計達到397億元、同比增長9%，研發(fā)經費投入強度達到1.95%、與全國平均水平的差距從2015年的0.5個百分點縮小到0.2個百分點。專利授權4.57萬件、同比增長31.36%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到9.08件、同比增長25.24%。綜合科技進步水平指數和區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標均排名全國第8位。

——優(yōu)質創(chuàng)新資源加快集聚。新培育科技型企業(yè)4301家、同比增長24.1%，新認定高新技術企業(yè)893家、同比增長24.5%。引進建設中科院大學重慶學院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略重慶研究院、聯合微電子中心、英特爾FPGA中國創(chuàng)新中心等高端研發(fā)機構24個。重醫(yī)附屬兒童醫(yī)院獲批我市首個國家臨床醫(yī)學研究中心。

——創(chuàng)新平臺引領作用不斷加強。新增永川、榮昌2個國家高新區(qū)和涪陵、合川、長壽3個市級高新區(qū)。新增酉陽、銅梁2個國家農業(yè)科技園區(qū)。全市累計布局建設各類創(chuàng)新園區(qū)41個。高新區(qū)內高新技術企業(yè)達到929家、占全市的37.1%，高新區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值達5147.34億元、占全市總量的比重超過四分之一，增速達到5.8%、高出全市3個百分點，成為全市高質量發(fā)展新引擎。

——科技賦能取得新成效。推動大數據智能化提升制造業(yè)轉型升級，全市智能機器人、智能網聯汽車產量均增長50%以上，智能手機產量增長59.4%，智能產業(yè)銷售增長19.2%。戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和高技術產業(yè)增加值分別增長13.1%和13.7%。

2018年，重點抓以下五方面工作：

（一）著力推進重點產業(yè)技術創(chuàng)新

堅持聚焦新興產業(yè)發(fā)展，以新技術、新產品開發(fā)和應用示范為重點，強化關鍵核心技術攻關，推動產業(yè)轉型升級。實施智能產業(yè)技術創(chuàng)新，制定集成電路技術創(chuàng)新實施方案，培育大數據智能化研發(fā)平臺37家，組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟10家，以產學研協同創(chuàng)新方式，推進實施重大主題專項9個、重點研發(fā)項目310項，3D結構光人臉識別技術等有新突破。實施生物醫(yī)藥產業(yè)科技創(chuàng)新工程，研發(fā)一類新藥3個、三類醫(yī)療器械9個。推進智能制造應用示范，智能化改造企業(yè)203家，工業(yè)互聯網標識解析國家頂級節(jié)點啟動運行，飛象工業(yè)互聯網、中移物聯網等綜合性平臺建成投用。加大產業(yè)基礎科學研究支持力度，實施基礎研究項目836項、同比增長49%，“向量最優(yōu)化問題的理論研究”項目獲國家自然科學二等獎。

（二）著力引育優(yōu)質創(chuàng)新主體

堅持以開放理念推進科技創(chuàng)新、以開放平臺集聚創(chuàng)新資源。成功舉辦第十三屆重慶高交會暨第九屆軍博會，簽約項目483個。以智博會、軍博會為平臺，大力實施技術創(chuàng)新合作專項行動，累計建設新型研發(fā)機構75家。累計培育市級以上科技創(chuàng)新基地782個，國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程研究中心達到52個。持續(xù)實施科技型企業(yè)培育“百千萬”工程，科技型企業(yè)達到11026家，有效期內高新技術企業(yè)達到2504家。舉辦人工智能國際前沿論壇、國際工程科技發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇等國際性學術會議100余場，來渝交流合作“兩院”院士258人次。實施各類人才建設專項和基礎科學與前沿探索研究計劃，累計培育國家級高層次創(chuàng)新人才608人。榮獲國家科學技術獎6項，評定市科學技術獎152項。

（三）著力推進科技改善民生福祉

堅持不懈保障和改善民生，圍繞人口健康、生態(tài)環(huán)保、智慧城市、現代農業(yè)等領域，著力推動科技惠民利民。構建智慧城市技術創(chuàng)新應用體系，在交通、醫(yī)療等領域搭建全市大數據管理與服務平臺10個，建設高血壓專病、血管外科學、檢驗醫(yī)學等專科醫(yī)聯體5家。實施生態(tài)環(huán)保專項，聚焦水、大氣等領域污染防治，研發(fā)新技術、新產品40余項。開展農業(yè)關鍵核心技術攻關，部分農業(yè)產業(yè)化技術瓶頸得到解決，培育一級優(yōu)質雜交稻品種2個。深入實施科技精準扶貧，組織選派國家“三區(qū)”科技人才和市級科技特派員1220名，實現貧困村服務“全覆蓋”。

（四）著力深化科技體制改革

堅持問題導向，探索建立鼓勵創(chuàng)新的新機制、新制度，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。深化科技領域“放管服”改革，全面清理阻礙創(chuàng)新的陳規(guī)舊章和繁文縟節(jié)，整合科技項目、科技平臺、科技型企業(yè)等8個業(yè)務管理平臺，建成科技服務“一網通辦”系統，經驗做法在《國務院大督查專刊》刊載。擴大科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革試點，合作銀行為500家科技型企業(yè)貸款13.03億元，獲資助企業(yè)在資產規(guī)模、業(yè)務收入、研發(fā)投入上有較大提升，成為我市十大重點改革之一，新華社《瞭望》新聞周刊、《科技日報》等媒體相繼刊載。深化以增加知識價值為導向的分配政策改革，將科技成果轉化收益獎勵、橫向委托項目人員經費等20項收入不納入績效工資總量管理，將科技成果初始權益分配改革作為成果產權改革試點，加快落實科技成果“三權”下放、兩個“不低于50%”激勵政策，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻充分掛鉤。

（五）著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

加強科技創(chuàng)新協同協作，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。推進部市會商，爭取科技部重大科技項目、科研平臺等經費10億元以上。推進部門科技協作，與生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、交通局等部門建立科技創(chuàng)新協同推進機制。加強區(qū)縣創(chuàng)新協同，推動奉節(jié)縣成為全國首批啟動建設的創(chuàng)新驅動示范縣。兩江新區(qū)、永川區(qū)、豬八戒網絡公司等國家“雙創(chuàng)”示范基地加快建設，環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈建設全面啟動，累計建成科技企業(yè)孵化器68家、眾創(chuàng)空間322家。舉辦“百問百答”科技創(chuàng)新政策宣講活動，服務企業(yè)3815家，實現區(qū)縣“全覆蓋”。促進技術成果轉移轉化，技術合同登記交易成果2952項、成交額266.1億元，同比分別增長41%、127%。種子、天使和風險投資引導基金直接參股組建子基金累計78支、規(guī)模213億元，投資項目1048個、投資金額132億元。市級科普基地達到147家，舉辦全市科技活動周、科普日等大型群眾性科普活動，公民具備科學素質的比例達到8.01%。創(chuàng)新氛圍日益濃厚，人民日報社、新華社、中央電視臺等中央媒體刊發(fā)報道220余條，《重慶日報》頭版刊登31條、頭版頭條6條。

二、存在的問題

一是創(chuàng)新資源聚合度不高。高端創(chuàng)新資源較少，創(chuàng)新資源集聚不夠，創(chuàng)新爆發(fā)力不強。二是研發(fā)投入不足。全社會研發(fā)投入強度依然低于全國平均水平，與發(fā)達地區(qū)差距更大。三是創(chuàng)新能力不強。優(yōu)質企業(yè)總量偏小、企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。

三、2019年目標任務

（一）推進產業(yè)技術創(chuàng)新，引領支撐高質量發(fā)展

實施智能產業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動，深入推進人工智能、集成電路、物聯網等領域關鍵技術研發(fā)與產業(yè)化。聚焦人工智能、腦科學等前沿交叉領域，組織實施一批原創(chuàng)性研究項目和顛覆性創(chuàng)新項目，鼓勵企業(yè)加強基礎研究投入，擇優(yōu)支持重點實驗室、野外科學觀測研究站等基礎研究基地建設。

（二）加快創(chuàng)新園區(qū)建設，形成多點聯動創(chuàng)新格局

聯動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩江協同創(chuàng)新區(qū)，高標準規(guī)劃建設重慶科學城。全面推動高新區(qū)提質增效，探索重慶高新區(qū)“一區(qū)多園”模式。加快推進兩江協同創(chuàng)新區(qū)總體概念規(guī)劃編制，充分結合兩江新區(qū)產業(yè)及城市規(guī)劃布局情況，以協同創(chuàng)新區(qū)為核心載體，形成核心引領、板塊聯動、多點支撐的協同創(chuàng)新格局。

（三）培育引進創(chuàng)新主體，增強科技創(chuàng)新供給能力

實施科技型企業(yè)培育“百千萬工程”，力爭科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)總量分別達到15000家、3000家。大力實施技術創(chuàng)新合作專項行動，引進建設一批新型研發(fā)機構。以“雙一流”建設帶動高等教育整體提升，支持在渝高校與國內外知名高校院所合作。啟動實施重慶市“外專雙百計劃”，研究擬定引進外國高端人才的優(yōu)惠政策，同時注重本土創(chuàng)新人才培育，持續(xù)實施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范團隊等專項。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進科技成果轉移轉化

加快建設重慶大學、西南大學等環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。推進科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革試點擴面增量，基本實現所有區(qū)縣的“全覆蓋”，為科技型企業(yè)發(fā)放貸款50億元以上。打造“雙創(chuàng)”品牌活動，舉辦第八屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（重慶賽區(qū)）等比賽。推動修訂《重慶市促進科技成果轉化條例》，出臺促進高校科研院所科技成果轉移轉化政策措施。

（五）發(fā)揮民生科技作用，助力創(chuàng)造高品質生活

開展智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療等技術、產品、模式的創(chuàng)新與應用。聚焦人口健康、生態(tài)環(huán)境和社會治理等領域，開展先進適宜技術集成應用與示范。著眼創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興，出臺星創(chuàng)天地、專家大院管理辦法等政策文件，加快農業(yè)科技平臺布局。

（六）加快創(chuàng)新開放合作，高效利用創(chuàng)新資源

推動我市與國外知名高校、科研院所、企業(yè)等開展合作，引進國外優(yōu)質創(chuàng)新資源。加強與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新合作，推進高端研發(fā)機構、成果轉化平臺、科技服務機構及高層次人才的引進與合作交流。推動民營企業(yè)參與軍民融合創(chuàng)新，搭建民參軍“直通車”。

（七）深化科技體制改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

優(yōu)化科技創(chuàng)新政策設計，深化以增加知識價值為導向的分配政策改革，完善科技評價改革，加強科技監(jiān)督與評估，建立以信任為前提的科研管理機制，強化科研誠信建設。

（八）強化科技綜合服務，提升科技創(chuàng)新效率

優(yōu)化升級“一網通辦”系統，提高科技行政服務效率。依托科技資源共享服務平臺，更大范圍內集聚大型科研儀器，加快推進大型科研儀器的開放共享。提升西部科技金融路演中心服務水平，增強融資路演、企業(yè)培訓、行業(yè)交流等服務實效。

（執(zhí)筆人：胡艷）