序一

軍政關(guān)系問(wèn)題是政治學(xué)研究領(lǐng)域普遍關(guān)注的議題，也是軍事政治學(xué)探討的重要內(nèi)容。研究軍政關(guān)系問(wèn)題，其要義是考察軍政之間的互動(dòng)方式、軍隊(duì)在維護(hù)國(guó)家安全以及政權(quán)運(yùn)行中的地位和作用。國(guó)家的性質(zhì)塑造并決定著軍政關(guān)系的屬性，軍政之間雙向互動(dòng)構(gòu)成了國(guó)家范疇內(nèi)軍政關(guān)系的內(nèi)容。

中東地區(qū)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂不休，動(dòng)蕩不寧，凸顯了軍隊(duì)在維護(hù)國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定方面的關(guān)鍵作用。然而，中東地區(qū)國(guó)家眾多，政權(quán)形態(tài)差異懸殊，不同國(guó)家或同一國(guó)家不同時(shí)期軍政之間的互動(dòng)復(fù)雜多變。因此，軍政關(guān)系問(wèn)題一直是中東政治研究的重大課題。

朱泉鋼博士依據(jù)政治發(fā)展理論，考察和比較研究中東國(guó)家軍政關(guān)系的變化，經(jīng)過(guò)八年多的扎實(shí)積累和艱辛努力，終于完成了《阿拉伯國(guó)家軍政關(guān)系研究》。這部著作的出版，不僅是作者個(gè)人的重要學(xué)術(shù)成就，而且是對(duì)中東政治研究方面的重要貢獻(xiàn)。這部著作的特色主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，專業(yè)性。作者在清晰界定軍政關(guān)系概念的基礎(chǔ)上，多角度考察阿拉伯國(guó)家的軍政關(guān)系問(wèn)題。在英語(yǔ)中，military（軍事）一詞具有多重含義，可指軍隊(duì)（一國(guó)組織機(jī)構(gòu)）、軍方（團(tuán)體力量代表）、軍人（與文官并列）等。正因如此，軍政關(guān)系的概念和含義是復(fù)雜的，可指軍隊(duì)與政府之間的關(guān)系、軍方與政權(quán)之間的關(guān)系、軍人與文官之間的關(guān)系。作者在導(dǎo)論中將軍政關(guān)系明確為“軍隊(duì)與政府（立法、行政和司法機(jī)構(gòu)）之間的聯(lián)系和互動(dòng)，以及在互動(dòng)基礎(chǔ)上形成的有關(guān)軍政雙方權(quán)力分配的制度安排?！避娬p方權(quán)力分配的制度安排涉及政治治理、軍隊(duì)團(tuán)體事務(wù)、安全政策制定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)四個(gè)領(lǐng)域。這一界定，既厘清軍政關(guān)系的內(nèi)涵，使問(wèn)題探討更為聚焦，又展現(xiàn)了政治學(xué)研究三大“問(wèn)題域”，即國(guó)家政權(quán)、政治制度和公共政策，使該項(xiàng)研究更具整體性。本書在討論阿拉伯國(guó)家軍政關(guān)系的演變問(wèn)題、阿拉伯國(guó)家軍隊(duì)在民眾抗議中的行為選擇問(wèn)題時(shí)，綜合考慮結(jié)構(gòu)因素、制度因素和文化因素，具有明顯的比較政治學(xué)的方法論特征。

第二，客觀性。作者駁斥了部分西方學(xué)者在軍政關(guān)系問(wèn)題上宣揚(yáng)“西方經(jīng)驗(yàn)普世化”等論調(diào)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)辯證、歷史地看待阿拉伯國(guó)家軍隊(duì)的作用。一些西方學(xué)者在討論阿拉伯國(guó)家軍政關(guān)系時(shí)，往往將西方政治進(jìn)程中的文官控制軍隊(duì)作為軍政關(guān)系的“唯一合理模式”，忽視阿拉伯國(guó)家軍政關(guān)系發(fā)展的歷史性和多樣性，從而出現(xiàn)了“軍隊(duì)國(guó)家化泛化”“文官作用理想化”“軍隊(duì)作用消極化”“軍隊(duì)作用恒強(qiáng)論”等錯(cuò)誤論調(diào)，并在一定程度上形成了西方話語(yǔ)霸權(quán)等積弊，其實(shí)質(zhì)是“西方中心主義”思維。本書通過(guò)深入的案例研究，令人信服地指出，在不同的阿拉伯國(guó)家，以及同一阿拉伯國(guó)家的不同時(shí)期，軍隊(duì)以及軍政關(guān)系的作用很難一概而論，需要對(duì)其進(jìn)行具體和辯證的評(píng)價(jià)。

第三，創(chuàng)新性。作者以政治變遷為基線，全面展現(xiàn)阿拉伯國(guó)家軍政關(guān)系演變的歷史“畫卷”。與此同時(shí)，以埃及、伊拉克、也門和黎巴嫩為主要案例，分析阿拉伯國(guó)家軍政關(guān)系演變的軌跡和動(dòng)力、類型和特征，進(jìn)而評(píng)價(jià)軍隊(duì)在阿拉伯國(guó)家中的作用，解析軍隊(duì)在阿拉伯劇變中的行為選擇。本書的創(chuàng)新點(diǎn)包括：提出衡量一國(guó)軍政關(guān)系類型的方法，避免將軍官在政府中任職狀況作為單一指標(biāo)來(lái)判斷軍政關(guān)系類型；借鑒并批判西方學(xué)界在解釋阿拉伯國(guó)家軍隊(duì)在民眾抗議中行為選擇時(shí)提出的制度主義、理性主義、文化主義的假說(shuō)，提出“軍官團(tuán)理性假說(shuō)”的解釋；剖析阿拉伯國(guó)家軍政關(guān)系的多變性和多樣性特征，進(jìn)而探究軍政關(guān)系對(duì)阿拉伯國(guó)家政治發(fā)展的影響等。

與此同時(shí)，作者強(qiáng)調(diào)辯證看待軍隊(duì)在國(guó)家政治生活中的作用是至關(guān)重要的。不同時(shí)期或不同情境下民眾對(duì)軍隊(duì)的期許有所不同。在國(guó)家危難之際，民眾希望軍方是捍衛(wèi)國(guó)家利益的中堅(jiān)力量；在和平建設(shè)時(shí)期，民眾希望軍政權(quán)能夠減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)，盡快過(guò)渡到專家治國(guó)和軍隊(duì)專業(yè)化路徑上來(lái)。在民主化進(jìn)程中，許多民眾希望軍方不要干預(yù)政治，然而，當(dāng)民主化進(jìn)程受挫、出現(xiàn)動(dòng)蕩乃至失序時(shí)，民眾又要求軍隊(duì)力挽狂瀾，控制局面。因此，定位軍隊(duì)在國(guó)家政治生活中的職能并不是容易的。中東地區(qū)的各個(gè)國(guó)家，內(nèi)外條件瞬息萬(wàn)變，沒(méi)有強(qiáng)有力的軍隊(duì)就無(wú)法穩(wěn)定局面。但是，長(zhǎng)期的軍人政權(quán)又導(dǎo)致體制運(yùn)行僵化。由此可見(jiàn)，在復(fù)雜的地區(qū)局勢(shì)下，阿拉伯國(guó)家的軍政關(guān)系實(shí)際上是需要達(dá)到某種程度的平衡狀態(tài)，尋求平衡狀態(tài)對(duì)于提升政府和軍隊(duì)的專業(yè)化都是有著重要意義的。鑒于阿拉伯國(guó)家軍隊(duì)與政治發(fā)展之間的緊密關(guān)聯(lián)，解決阿拉伯國(guó)家軍政關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)方面著力：一是建立良性的軍政關(guān)系模式，即符合政府控制軍隊(duì)、軍隊(duì)具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、軍政關(guān)系具有高效率三個(gè)基本規(guī)范的軍政關(guān)系；二是提高阿拉伯國(guó)家現(xiàn)代化的政治治理能力，加強(qiáng)治理體系建設(shè)，確保國(guó)家的和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展、社會(huì)團(tuán)結(jié)和公平正義，力爭(zhēng)使軍隊(duì)建設(shè)與這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

那么，維護(hù)政權(quán)安全和促進(jìn)國(guó)家建設(shè)究竟需要什么樣的軍政關(guān)系架構(gòu)？這是研究軍政關(guān)系的核心問(wèn)題，也是評(píng)價(jià)一國(guó)軍政關(guān)系的主要依據(jù)。

“自古知兵非好戰(zhàn)”，國(guó)家安全既要依托于強(qiáng)大的軍事力量，又不能因?yàn)檐婈?duì)強(qiáng)大而使其傭兵自重或破壞政治與社會(huì)秩序。因此，在討論軍政關(guān)系時(shí)，無(wú)論是軍事集團(tuán)還是政治集團(tuán)，其對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)度以及其是否維護(hù)國(guó)家利益是討論的核心所在。

縱觀世界各國(guó)軍政關(guān)系的演進(jìn)，不同歷史條件（外在和內(nèi)在）和發(fā)展階段對(duì)軍政關(guān)系的構(gòu)造有不同的客觀要求，這就決定了軍政關(guān)系在不同國(guó)家的差異性，進(jìn)而形成不同類別和屬性的軍政關(guān)系。因此，在討論軍政關(guān)系時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家不能等量齊觀。當(dāng)前，兩者的軍隊(duì)處境和地位不同，任務(wù)和使命不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家遭受外部侵略的可能性較低，其軍隊(duì)在多數(shù)情況下的任務(wù)是對(duì)外干預(yù)而非防范外部干預(yù)；對(duì)于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，其軍隊(duì)面臨著防范外部干預(yù)和解決內(nèi)部紛爭(zhēng)的重任。可以說(shuō)，地緣政治環(huán)境、外部威脅程度、內(nèi)部穩(wěn)定程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化傳統(tǒng)等因素都是塑造軍政關(guān)系的變量。這在阿拉伯世界表現(xiàn)得尤為明顯。無(wú)論何種類型的軍政關(guān)系，評(píng)判軍隊(duì)行為選擇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：是否有利于維護(hù)國(guó)家安全，是否有利于政治發(fā)展和政治穩(wěn)定，是否有助于維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益。

由此觀之，朱泉鋼所著《阿拉伯國(guó)家軍政關(guān)系研究》的出版有著開(kāi)拓性意義。希望這本著作的面世，能夠引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者以及廣大讀者的興趣，推動(dòng)中東政治發(fā)展問(wèn)題研究邁向更高水平。

王林聰

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所

2020年3月21日