第一章 調(diào)研嘎查所在市旗精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況

第一節(jié) 呼倫貝爾市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧情況[1]

呼倫貝爾市是集“老少邊”于一體的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。全市有2個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗（鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗），4個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗市（阿榮旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、扎蘭屯市），5個(gè)革命老區(qū)旗市（鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市、滿(mǎn)洲里市）。“三少民族”自治旗（鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗）被自治區(qū)列為集中連片特困片區(qū)。全呼倫貝爾市有貧困嘎查村280個(gè)，占行政村總數(shù)的36%。近年來(lái)，市委市政府重點(diǎn)實(shí)施了連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、革命老區(qū)和人口較少民族發(fā)展、互助資金等項(xiàng)目，累計(jì)減貧21.23萬(wàn)人。2017年全市剩余貧困人口37120人，計(jì)劃減貧1.9萬(wàn)人，貧困人口減少51.2%，全市貧困發(fā)生率下降到2.08%。

一 呼倫貝爾市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作特點(diǎn)

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，一清到底

首先是底數(shù)清。呼倫貝爾市經(jīng)過(guò)建檔立卡“回頭看”，識(shí)別貧困人口25660戶(hù)61660人，占農(nóng)牧業(yè)人口的7.1%。其中，少數(shù)民族貧困人口有8247人，占全市貧困人口的13.4%。其次是原因清。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，因病、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺資金致貧戶(hù)占貧困總戶(hù)數(shù)的84.49%，這四個(gè)方面是農(nóng)牧戶(hù)致貧的主要因素。再次是計(jì)劃清。按照“五個(gè)一批”要求，分類(lèi)施策，細(xì)化措施，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧33368人，易地扶貧搬遷脫貧10475人，生態(tài)補(bǔ)償脫貧2133人，發(fā)展教育脫貧3886人，社會(huì)保障兜底脫貧11798人。

（二）精準(zhǔn)幫扶，一幫到底

首先，探索出多個(gè)精準(zhǔn)扶貧模式，包括村企合作共建、產(chǎn)權(quán)收益、“黨支部+”、互助金扶貧、金融撬動(dòng)、能人帶動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)、眾籌引路、菜單式培訓(xùn)、救助模式等。其中村企合作共建、產(chǎn)權(quán)收益、“黨支部+”模式及文化產(chǎn)業(yè)等在全區(qū)交流推廣。其次，落實(shí)了“五個(gè)一批”措施，包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。再次，實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)富民、易地扶貧搬遷、農(nóng)村電商扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶(hù)產(chǎn)權(quán)收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶貧富民、科技文化扶貧、社會(huì)扶貧和特殊人群關(guān)愛(ài)”脫貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”。

（三）精準(zhǔn)脫貧，一退到底

一是完善退出機(jī)制，制定出臺(tái)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，制定退出評(píng)估辦法和《旗市區(qū)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)考核辦法》等退出制度。二是把握三個(gè)環(huán)節(jié)：把握識(shí)別準(zhǔn)確率，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別；準(zhǔn)確把握群眾滿(mǎn)意度，強(qiáng)化監(jiān)督，讓群眾滿(mǎn)意；準(zhǔn)確把握退出精準(zhǔn)率，堅(jiān)決防止“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”。三是衡量脫貧的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：享受過(guò)扶貧政策，得到過(guò)扶持；觀念得到轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展能力提高；有穩(wěn)定的收入來(lái)源和增收渠道，對(duì)于脫貧結(jié)果，本人要認(rèn)同、社會(huì)要認(rèn)可、政府要認(rèn)定。四是實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)：貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入增幅高于全區(qū)平均水平；貧困嘎查村有集體經(jīng)濟(jì)收入，解決“空殼村”問(wèn)題；公共服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平；住房全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；貧困發(fā)生率降到3%以下。

呼倫貝爾市的扶貧脫貧經(jīng)驗(yàn)具有典型性、有效性和可借鑒性，為所轄各旗市區(qū)各蘇木直至各嘎查的具體扶貧脫貧工作發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。

二 呼倫貝爾市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的突出難點(diǎn)

（一）生態(tài)保護(hù)與群眾增收的矛盾依然突出

民族地區(qū)的大部分貧困群眾居住在高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)，村落分散，生產(chǎn)生活方式陳舊，生產(chǎn)沒(méi)形成規(guī)模，林農(nóng)、農(nóng)畜、林畜矛盾依然突出，限制了農(nóng)牧民的發(fā)展思路。

（二）農(nóng)牧民群眾勞務(wù)技能提升難度較大

由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、語(yǔ)言交流、文化程度、思想觀念等影響，農(nóng)牧民技能提升難度較大，導(dǎo)致其離為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提出的勞務(wù)收入目標(biāo)有較大差距。

（三）嘎查（村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入依然不足

受地質(zhì)因素的影響，部分村組公路路面等級(jí)低等問(wèn)題依然制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有待進(jìn)一步加大投入。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

教育事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，教師辦公、居住條件艱苦，缺乏雙語(yǔ)、音、體、美教師；醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院（室）基本上只能輸液、打針、賣(mài)藥，患常見(jiàn)病主要是到外地就醫(yī)；農(nóng)牧區(qū)文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民群眾精神文化生活貧乏。