第一章 調研嘎查所在市旗精準扶貧精準脫貧工作情況

第一節 呼倫貝爾市精準扶貧精準脫貧情況[1]

呼倫貝爾市是集“老少邊”于一體的邊疆少數民族地區。全市有2個國家扶貧開發工作重點旗（鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗），4個自治區扶貧開發工作重點旗市（阿榮旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、扎蘭屯市），5個革命老區旗市（鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市、滿洲里市）。“三少民族”自治旗（鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗）被自治區列為集中連片特困片區。全呼倫貝爾市有貧困嘎查村280個，占行政村總數的36%。近年來，市委市政府重點實施了連片開發、產業化扶貧、整村推進、勞動力轉移培訓、革命老區和人口較少民族發展、互助資金等項目，累計減貧21.23萬人。2017年全市剩余貧困人口37120人，計劃減貧1.9萬人，貧困人口減少51.2%，全市貧困發生率下降到2.08%。

一 呼倫貝爾市精準扶貧精準脫貧工作特點

（一）精準識別，一清到底

首先是底數清。呼倫貝爾市經過建檔立卡“回頭看”，識別貧困人口25660戶61660人，占農牧業人口的7.1%。其中，少數民族貧困人口有8247人，占全市貧困人口的13.4%。其次是原因清。通過調查統計，因病、因災、缺土地、缺資金致貧戶占貧困總戶數的84.49%，這四個方面是農牧戶致貧的主要因素。再次是計劃清。按照“五個一批”要求，分類施策，細化措施，通過發展生產脫貧33368人，易地扶貧搬遷脫貧10475人，生態補償脫貧2133人，發展教育脫貧3886人，社會保障兜底脫貧11798人。

（二）精準幫扶，一幫到底

首先，探索出多個精準扶貧模式，包括村企合作共建、產權收益、“黨支部+”、互助金扶貧、金融撬動、能人帶動、自主創業、眾籌引路、菜單式培訓、救助模式等。其中村企合作共建、產權收益、“黨支部+”模式及文化產業等在全區交流推廣。其次，落實了“五個一批”措施，包括發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發展教育脫貧一批、生態保護脫貧一批、社會保障兜底一批。再次，實施“特色產業富民、易地扶貧搬遷、農村電商扶貧、光伏產業扶貧、貧困戶產權收益、基礎設施建設、金融扶貧富民、科技文化扶貧、社會扶貧和特殊人群關愛”脫貧攻堅“十大行動”。

（三）精準脫貧，一退到底

一是完善退出機制，制定出臺《關于建立貧困退出機制的實施意見》，制定退出評估辦法和《旗市區黨委政府扶貧開發考核辦法》等退出制度。二是把握三個環節：把握識別準確率，堅持精準識別；準確把握群眾滿意度，強化監督，讓群眾滿意；準確把握退出精準率，堅決防止“數字脫貧”和“被脫貧”。三是衡量脫貧的三個標準：享受過扶貧政策，得到過扶持；觀念得到轉變，自我發展能力提高；有穩定的收入來源和增收渠道，對于脫貧結果，本人要認同、社會要認可、政府要認定。四是實現五個目標：貧困地區農牧民人均可支配收入增幅高于全區平均水平；貧困嘎查村有集體經濟收入，解決“空殼村”問題；公共服務水平接近全國平均水平；住房全部達到安全標準；貧困發生率降到3%以下。

呼倫貝爾市的扶貧脫貧經驗具有典型性、有效性和可借鑒性，為所轄各旗市區各蘇木直至各嘎查的具體扶貧脫貧工作發揮了積極的指導作用。

二 呼倫貝爾市精準扶貧精準脫貧的突出難點

（一）生態保護與群眾增收的矛盾依然突出

民族地區的大部分貧困群眾居住在高寒偏遠地區，村落分散，生產生活方式陳舊，生產沒形成規模，林農、農畜、林畜矛盾依然突出，限制了農牧民的發展思路。

（二）農牧民群眾勞務技能提升難度較大

由于受傳統生產方式、生活習慣、語言交流、文化程度、思想觀念等影響，農牧民技能提升難度較大，導致其離為實現精準扶貧提出的勞務收入目標有較大差距。

（三）嘎查（村）基礎設施建設投入依然不足

受地質因素的影響，部分村組公路路面等級低等問題依然制約著經濟社會發展，有待進一步加大投入。

（四）社會事業發展相對滯后

教育事業基礎設施相對落后，教師辦公、居住條件艱苦，缺乏雙語、音、體、美教師；醫療衛生條件落后，醫療專業人員嚴重不足，鄉、村衛生院（室）基本上只能輸液、打針、賣藥，患常見病主要是到外地就醫；農牧區文化、體育基礎設施薄弱，農民群眾精神文化生活貧乏。