前言

黨的十八大以來，中央對扶貧工作做出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。作為國家思想庫智囊團，我院特別設立“精準扶貧精準脫貧百村調研”項目，旨在對我國脫貧戰略實施效果進行中期評估和評價，為十八屆五中全會以及“十三五”規劃中有關精準脫貧目標的實現提供支撐。

該子課題選擇了內蒙古自治區呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗輝蘇木的查干諾爾嘎查和巴彥塔拉蘇木的溫都爾嘎查作為調研對象。查干諾爾嘎查和溫都爾嘎查都是自治區級的貧困嘎查。鄂溫克族自治旗是我國“三少民族”聚居地之一，也是內蒙古自治區集中連片的特困片區。查干諾爾嘎查居住的人口主要是達斡爾族牧民，溫都爾嘎查居住的人口主要是鄂溫克族牧民。

作為典型的少數民族牧區嘎查，這兩個嘎查在旗委旗政府的領導下，做了大量的、積極的、有特色的扶貧脫貧工作，取得了明顯成效，當然也存在很多困難和問題。由于牧區嘎查的牧民戶數少，單個嘎查不能滿足本課題隨機30戶貧困戶和30戶非貧困戶的抽樣選取要求，所以課題組選取了有代表性的兩個嘎查為調研對象。

為全面了解兩個嘎查的具體扶貧脫貧工作及成效，課題組于 2016年12月首先分別走訪了呼倫貝爾市和鄂溫克族自治旗兩級扶貧開發辦公室的主任及主管科室負責人，聽取了關于市、旗近3年的經濟社會發展現狀、自然資源與環境特點，以及整體貧困現狀及扶貧脫貧工作的過程、取得的成效、存在的問題等。

課題組緊緊圍繞總課題的目標和要求，對兩個嘎查發展的歷史與現狀、致貧原因、貧困狀況和脫貧措施，尤其是精準扶貧和精準脫貧情況，進行了全面深入的調查，理清了精準扶貧精準脫貧在政策、機制、措施等方面取得的經驗以及存在的主要問題與困難。

2017年6月課題組再次深入牧區，走訪嘎查委員會和駐村工作組，做入村詳細調查，通過隨機抽樣確定了要調研的30戶貧困戶和30戶非貧困戶，并進行了深入的入戶問卷調查。通過問卷、走訪、座談等形式，重點掌握了兩個貧困嘎查近3年的社會經濟數據，系統分析了其社會經濟狀況，包括人口數量、年齡結構、性別比例、健康狀況、文化程度、民族構成、從業情況、收入來源、支出項目等。全面梳理了其資源稟賦及生產生活環境情況，包括草場、林地、田地等的數量；牲畜、糧食作物的種類、數量、產量等，房屋、街道、公路等建筑情況；礦產資源、工商企業、機械設備、家庭財產以及教育醫療等情況；深入了解其生產經營方式、生活方式、風俗習慣等。重點調研并全面、詳細掌握貧困人口及新脫貧人口的相關情況，并在此基礎上準確找到牧區貧困人口致貧的原因與脫貧路徑的個性與共性，從具體的案例入手，重點調研分析致貧與脫貧過程中制度、政策、管理、資金、措施、干部素質、群眾素質、主觀努力、行為習慣等各因素所起的作用，為廣大牧區貧困人口的脫貧找出可推廣、可復制、切實可行的精準扶貧方法，提出了精準扶貧創新模式與推廣建議。

課題組通過對入戶調查統計表各項指標的錄入、統計和分析，理清了旗和嘎查在精準扶貧精準脫貧中取得的政策、機制、措施等方面的經驗，發現了工作過程中存在的問題和困難，評價了所調研嘎查精準扶貧精準脫貧效果，總結了精準脫貧的個案經驗，為課題組總體分析提供客觀翔實的依據和素材。

課題組掌握了大量的第一手資料，對牧區的貧困狀況有深入切實的感受，經過對調研材料與統計數據的深入分析，課題組得出了牧區貧困戶致貧的主要原因是疾病與殘疾、生產方式單一的結論，并提出了有針對性地全免因病致貧者治療費用并予以補助、加強產業扶貧等政策建議。

本課題共分為如下六章。

第一章主要介紹調研地嘎查所在的呼倫貝爾市和鄂溫克族自治旗兩級政府的精準扶貧精準脫貧工作情況。

第二章重點對查干諾爾嘎查和溫都爾嘎查調查的基本情況進行描述分析，包括自然和社會經濟環境、貧困現狀及扶貧脫貧工作等。

第三章對就兩嘎查的30戶貧困戶和30戶非貧困戶進行入戶調查的數據做翔實統計和全面分析。

第四章客觀總結了兩嘎查精準扶貧精準脫貧工作的主要特點、基本經驗及做法。

第五章對取得特色經驗的產業扶貧做進一步的深入分析總結。

第六章是課題組提出的有針對性的對策建議。