書(shū)名: 北京財(cái)經(jīng)發(fā)展報(bào)告(2019~2020):北京高質(zhì)量發(fā)展新階段作者名: 張曉濤 李向軍編著本章字?jǐn)?shù): 3153字更新時(shí)間: 2025-04-07 15:55:50
二 2019~2020年北京財(cái)經(jīng)發(fā)展形勢(shì)展望
2018年是全面貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年,是改革開(kāi)放40周年,全面實(shí)施新一版北京城市總體規(guī)劃的第一年,全市全面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù),高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)局良好。2019年國(guó)家圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策,影響高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正在逐步得到解決,支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷改善,為首都發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。未來(lái)2019~2020年,北京將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面看,由于中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級(jí)等因素的影響,社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力依然存在,經(jīng)濟(jì)增速有可能進(jìn)一步下滑。但首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、包容性不斷增強(qiáng),功能疏解、區(qū)域整治為轉(zhuǎn)型升級(jí)積累了更大的發(fā)展空間,協(xié)同發(fā)展、一核兩翼為首都高質(zhì)量發(fā)展提供了更好的發(fā)展格局。外部環(huán)境中,美聯(lián)儲(chǔ)可能降息,提振經(jīng)濟(jì);特朗普面臨第二個(gè)任期競(jìng)選的壓力,中美貿(mào)易摩擦可能出現(xiàn)緩和,促使經(jīng)濟(jì)觸底反彈。
從民營(yíng)企業(yè)方面看,北京市出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意見(jiàn),進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舒適度,增強(qiáng)微觀主體活力,讓企業(yè)輕裝上陣。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策,對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免,扎實(shí)推進(jìn)增值稅和個(gè)人所得稅改革,進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。開(kāi)展專項(xiàng)清欠行動(dòng),加大清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度。出臺(tái)了改善小微企業(yè)融資環(huán)境的具體政策措施,推出一批幫助民營(yíng)企業(yè)融資紓困的硬招、實(shí)招,解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。這些措施將有力地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、不斷激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力,民營(yíng)企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向新臺(tái)階。
從投資方面看,2019年北京市深入落實(shí)穩(wěn)投資要求,充分發(fā)揮投資補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)供給的關(guān)鍵作用。發(fā)揮重大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)作用,切實(shí)抓好已出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目落地。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,在基礎(chǔ)設(shè)施、高精尖產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度,完善重大項(xiàng)目庫(kù),推動(dòng)投資持續(xù)企穩(wěn)回升。隨著政府投資項(xiàng)目的推進(jìn),將會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí),由于政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的支持力度加大,民間投資信心逐漸恢復(fù),將會(huì)促進(jìn)民間投資的增長(zhǎng)。
從物價(jià)水平方面看,自2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái),生豬和能繁母豬的存欄同比降幅逐月擴(kuò)大,達(dá)到了近10年來(lái)的最大值,特別是一些主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)幅度更大。下半年隨著生豬出欄量的進(jìn)一步下降,再加上下半年是節(jié)日需求的高峰,豬肉價(jià)格有可能出現(xiàn)階段性快速上漲,進(jìn)而推動(dòng)2019年CPI的上漲,但全年CPI上漲控制在3.5%以內(nèi)。
(二)財(cái)政發(fā)展形勢(shì)展望
從財(cái)政收入方面看,2019年四本財(cái)政預(yù)算的收入安排是:一般公共預(yù)算收入預(yù)期為6015.0億元,政府性基金預(yù)算收入預(yù)期為2085.0億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期為64.3億元,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期為4625.5億元。通過(guò)計(jì)算,2019年北京市一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)率為4.0%,增幅相對(duì)于2017年和2018年均有所下降;政府性基金收入預(yù)期增長(zhǎng)率為3.8%,與2018年相比增速由負(fù)值變?yōu)檎担粐?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)期增長(zhǎng)率為-1.7%,與2018年相比增速有所下降;社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)期增長(zhǎng)率為9.7%,與2018年相比增幅也有所下降;2019年四本預(yù)算總體財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)率為5.9%,雖高于2018年的增速但明顯低于2017年的增速,這說(shuō)明近兩年北京市總體財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度明顯放緩。財(cái)政收入增速放緩的原因主要在于:①2019年北京市為了更好地釋放市場(chǎng)主體活力,將繼續(xù)堅(jiān)定地實(shí)施積極財(cái)政政策,落實(shí)國(guó)家更大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措,目前國(guó)家已明確的減稅降費(fèi)政策將減少北京市地方級(jí)收入約300億元;②房地產(chǎn)業(yè)是北京市的傳統(tǒng)支撐行業(yè),在持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下,勢(shì)必會(huì)造成北京市財(cái)政收入的減少。
從財(cái)政支出方面看,2019年四本財(cái)政預(yù)算的支出安排:一般公共預(yù)算支出預(yù)期為7231.0億元,政府性基金預(yù)算支出預(yù)期為2252.5億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)期為49.6億元,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)期為3707.8億元。通過(guò)計(jì)算,2019年北京市一般公共預(yù)算支出預(yù)期增長(zhǎng)率為6.8%,增幅高于2017年和2018年的增速;政府性基金支出預(yù)期增長(zhǎng)率為-13.0%,低于2017年和2018年的增速;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)期增長(zhǎng)率為2.3%,與2018年相比增速由負(fù)值變?yōu)檎担簧鐣?huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)期增長(zhǎng)率為25.3%,增幅高于2018年的增速14.0%;四本預(yù)算總體財(cái)政支出預(yù)期增長(zhǎng)率為7.1%,增幅高于2018年總體財(cái)政支出的實(shí)際增長(zhǎng)率5.9%。財(cái)政支出增速提高的原因主要在于:①2019年北京市重大活動(dòng)多,做好重大活動(dòng)的服務(wù)保障需要各方充足的財(cái)政資金支持;②構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展,落實(shí)城市總體規(guī)劃、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都,保障和改善民生等諸多方面還需要加大財(cái)政資金的投入。
總而言之,由于外部環(huán)境不確定因素以及實(shí)施積極財(cái)政政策的影響,加上2018年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的超收收入較以往年度大幅減少,2019年可動(dòng)用的上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等可用財(cái)力大幅下降,2019年可謂北京市政府近年來(lái)財(cái)力最“緊”的一年。經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn),2017年北京市四本財(cái)政決算的收支差額(財(cái)政收入減去財(cái)政支出)為538.7億元,2018年決算收支差額為-288.1億元,2019年預(yù)算收支差額為-451.1億元。這一變化趨勢(shì)表明北京市的財(cái)政收支形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻,2019年北京市的財(cái)政狀況將呈現(xiàn)出“緊平衡”的特征。因此,北京市財(cái)政部門(mén)應(yīng)引起重視,采取措施適應(yīng)財(cái)政新形勢(shì),為2019~2020年北京市持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
(三)金融發(fā)展形勢(shì)展望
2018年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出2019年七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),并將資本市場(chǎng)放在了更加重要的位置上,同時(shí)在金融體系中將扮演更重要的角色、發(fā)揮更重要的作用。北京市的金融發(fā)展趨勢(shì)也將緊密地同中央保持高度一致,加快資本市場(chǎng)開(kāi)放的步伐,推動(dòng)外資金融機(jī)構(gòu)在京落戶,同時(shí)促進(jìn)金融科技發(fā)展。
在金融市場(chǎng)方面,北京市于2018年11月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化北京民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》,這一實(shí)施意見(jiàn)指出,要加大貨幣政策支持力度,為民營(yíng)和小微企業(yè)融資創(chuàng)造良好貨幣信貸環(huán)境,解決民營(yíng)小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題,以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí),北京市還將繼續(xù)積極拓寬債券融資、股權(quán)投資、企業(yè)上市等融資渠道,加快形成完整的融資服務(wù)鏈條;完善全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北京股權(quán)交易中心、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)的金融市場(chǎng)體系;豐富銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)管理等金融業(yè)態(tài),加大金融產(chǎn)品供給;在用好人民幣資金的同時(shí),繼續(xù)用好外幣資源,完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、交易體系,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)融資和動(dòng)產(chǎn)抵押融資發(fā)展。
在金融機(jī)構(gòu)方面,北京將會(huì)進(jìn)一步提高金融業(yè)的開(kāi)放與國(guó)際化水平,在國(guó)家新一輪金融開(kāi)放中發(fā)揮引領(lǐng)作用;更加積極采取措施積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)好外資金融機(jī)構(gòu)、內(nèi)資金融機(jī)構(gòu),為國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在京發(fā)展提供高效便捷的服務(wù);大力引進(jìn)服務(wù)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的金融人才,為金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此外,2019年北京市還將繼續(xù)推動(dòng)科技金融發(fā)展,為金融科技的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造出更好的生態(tài)環(huán)境。一方面,北京市推動(dòng)金融科技地層技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,為金融科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造除了良好的環(huán)境條件。2018年11月北京市發(fā)布《北京市促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃(2018年-2022年)》,提出力爭(zhēng)到2022年底,涌現(xiàn)5~10家國(guó)際知名的金融科技領(lǐng)軍企業(yè),形成3~5個(gè)具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新集群,開(kāi)展10~15個(gè)重大示范應(yīng)用項(xiàng)目,形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài),為首都“四個(gè)中心”建設(shè)提供重要支撐。另一方面,北京市積極引進(jìn)和培養(yǎng)金融科技高端技術(shù)人才,大力支持高校院所加大金融科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究投入,積極構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的金融科技服務(wù)體系,加快科技成果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)和研發(fā)投入,大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
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