二 2019～2020年北京財(cái)經(jīng)發(fā)展形勢展望

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，全面實(shí)施新一版北京城市總體規(guī)劃的第一年，全市全面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展開局良好。2019年國家圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，影響高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題正在逐步得到解決，支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷改善，為首都發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。未來2019～2020年，北京將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢展望

從經(jīng)濟(jì)增長速度方面看，由于中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級(jí)等因素的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)增速有可能進(jìn)一步下滑。但首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、包容性不斷增強(qiáng)，功能疏解、區(qū)域整治為轉(zhuǎn)型升級(jí)積累了更大的發(fā)展空間，協(xié)同發(fā)展、一核兩翼為首都高質(zhì)量發(fā)展提供了更好的發(fā)展格局。外部環(huán)境中，美聯(lián)儲(chǔ)可能降息，提振經(jīng)濟(jì)；特朗普面臨第二個(gè)任期競選的壓力，中美貿(mào)易摩擦可能出現(xiàn)緩和，促使經(jīng)濟(jì)觸底反彈。

從民營企業(yè)方面看，北京市出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意見，進(jìn)一步提升民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舒適度，增強(qiáng)微觀主體活力，讓企業(yè)輕裝上陣。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，扎實(shí)推進(jìn)增值稅和個(gè)人所得稅改革，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，加大清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度。出臺(tái)了改善小微企業(yè)融資環(huán)境的具體政策措施，推出一批幫助民營企業(yè)融資紓困的硬招、實(shí)招，解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。這些措施將有力地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，改善民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、不斷激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，民營企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向新臺(tái)階。

從投資方面看，2019年北京市深入落實(shí)穩(wěn)投資要求，充分發(fā)揮投資補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)供給的關(guān)鍵作用。發(fā)揮重大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)作用，切實(shí)抓好已出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目落地。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目儲(chǔ)備，在基礎(chǔ)設(shè)施、高精尖產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，完善重大項(xiàng)目庫，推動(dòng)投資持續(xù)企穩(wěn)回升。隨著政府投資項(xiàng)目的推進(jìn)，將會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí)，由于政府對(duì)于民營企業(yè)的支持力度加大，民間投資信心逐漸恢復(fù)，將會(huì)促進(jìn)民間投資的增長。

從物價(jià)水平方面看，自2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬和能繁母豬的存欄同比降幅逐月擴(kuò)大，達(dá)到了近10年來的最大值，特別是一些主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)幅度更大。下半年隨著生豬出欄量的進(jìn)一步下降，再加上下半年是節(jié)日需求的高峰，豬肉價(jià)格有可能出現(xiàn)階段性快速上漲，進(jìn)而推動(dòng)2019年CPI的上漲，但全年CPI上漲控制在3.5%以內(nèi)。

（二）財(cái)政發(fā)展形勢展望

從財(cái)政收入方面看，2019年四本財(cái)政預(yù)算的收入安排是：一般公共預(yù)算收入預(yù)期為6015.0億元，政府性基金預(yù)算收入預(yù)期為2085.0億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期為64.3億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期為4625.5億元。通過計(jì)算，2019年北京市一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長率為4.0%，增幅相對(duì)于2017年和2018年均有所下降；政府性基金收入預(yù)期增長率為3.8%，與2018年相比增速由負(fù)值變?yōu)檎担粐匈Y本經(jīng)營收入預(yù)期增長率為-1.7%，與2018年相比增速有所下降；社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)期增長率為9.7%，與2018年相比增幅也有所下降；2019年四本預(yù)算總體財(cái)政收入預(yù)期增長率為5.9%，雖高于2018年的增速但明顯低于2017年的增速，這說明近兩年北京市總體財(cái)政收入的增長速度明顯放緩。財(cái)政收入增速放緩的原因主要在于：①2019年北京市為了更好地釋放市場主體活力，將繼續(xù)堅(jiān)定地實(shí)施積極財(cái)政政策，落實(shí)國家更大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措，目前國家已明確的減稅降費(fèi)政策將減少北京市地方級(jí)收入約300億元；②房地產(chǎn)業(yè)是北京市的傳統(tǒng)支撐行業(yè)，在持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下，勢必會(huì)造成北京市財(cái)政收入的減少。

從財(cái)政支出方面看，2019年四本財(cái)政預(yù)算的支出安排：一般公共預(yù)算支出預(yù)期為7231.0億元，政府性基金預(yù)算支出預(yù)期為2252.5億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)期為49.6億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)期為3707.8億元。通過計(jì)算，2019年北京市一般公共預(yù)算支出預(yù)期增長率為6.8%，增幅高于2017年和2018年的增速；政府性基金支出預(yù)期增長率為-13.0%，低于2017年和2018年的增速；國有資本經(jīng)營支出預(yù)期增長率為2.3%，與2018年相比增速由負(fù)值變?yōu)檎担簧鐣?huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)期增長率為25.3%，增幅高于2018年的增速14.0%；四本預(yù)算總體財(cái)政支出預(yù)期增長率為7.1%，增幅高于2018年總體財(cái)政支出的實(shí)際增長率5.9%。財(cái)政支出增速提高的原因主要在于：①2019年北京市重大活動(dòng)多，做好重大活動(dòng)的服務(wù)保障需要各方充足的財(cái)政資金支持；②構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)城市總體規(guī)劃、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，保障和改善民生等諸多方面還需要加大財(cái)政資金的投入。

總而言之，由于外部環(huán)境不確定因素以及實(shí)施積極財(cái)政政策的影響，加上2018年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的超收收入較以往年度大幅減少，2019年可動(dòng)用的上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等可用財(cái)力大幅下降，2019年可謂北京市政府近年來財(cái)力最“緊”的一年。經(jīng)過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2017年北京市四本財(cái)政決算的收支差額（財(cái)政收入減去財(cái)政支出）為538.7億元，2018年決算收支差額為-288.1億元，2019年預(yù)算收支差額為-451.1億元。這一變化趨勢表明北京市的財(cái)政收支形勢變得更為嚴(yán)峻，2019年北京市的財(cái)政狀況將呈現(xiàn)出“緊平衡”的特征。因此，北京市財(cái)政部門應(yīng)引起重視，采取措施適應(yīng)財(cái)政新形勢，為2019～2020年北京市持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（三）金融發(fā)展形勢展望

2018年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出2019年七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并將資本市場放在了更加重要的位置上，同時(shí)在金融體系中將扮演更重要的角色、發(fā)揮更重要的作用。北京市的金融發(fā)展趨勢也將緊密地同中央保持高度一致，加快資本市場開放的步伐，推動(dòng)外資金融機(jī)構(gòu)在京落戶，同時(shí)促進(jìn)金融科技發(fā)展。

在金融市場方面，北京市于2018年11月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化北京民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見》，這一實(shí)施意見指出，要加大貨幣政策支持力度，為民營和小微企業(yè)融資創(chuàng)造良好貨幣信貸環(huán)境，解決民營小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題，以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。同時(shí)，北京市還將繼續(xù)積極拓寬債券融資、股權(quán)投資、企業(yè)上市等融資渠道，加快形成完整的融資服務(wù)鏈條；完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北京股權(quán)交易中心、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)的金融市場體系；豐富銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)管理等金融業(yè)態(tài)，加大金融產(chǎn)品供給；在用好人民幣資金的同時(shí)，繼續(xù)用好外幣資源，完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、交易體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)融資和動(dòng)產(chǎn)抵押融資發(fā)展。

在金融機(jī)構(gòu)方面，北京將會(huì)進(jìn)一步提高金融業(yè)的開放與國際化水平，在國家新一輪金融開放中發(fā)揮引領(lǐng)作用；更加積極采取措施積極優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)好外資金融機(jī)構(gòu)、內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)，為國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在京發(fā)展提供高效便捷的服務(wù)；大力引進(jìn)服務(wù)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的金融人才，為金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，2019年北京市還將繼續(xù)推動(dòng)科技金融發(fā)展，為金融科技的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造出更好的生態(tài)環(huán)境。一方面，北京市推動(dòng)金融科技地層技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，為金融科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造除了良好的環(huán)境條件。2018年11月北京市發(fā)布《北京市促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年-2022年）》，提出力爭到2022年底，涌現(xiàn)5～10家國際知名的金融科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成3～5個(gè)具有國際影響力的創(chuàng)新集群，開展10～15個(gè)重大示范應(yīng)用項(xiàng)目，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為首都“四個(gè)中心”建設(shè)提供重要支撐。另一方面，北京市積極引進(jìn)和培養(yǎng)金融科技高端技術(shù)人才，大力支持高校院所加大金融科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究投入，積極構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的金融科技服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)和研發(fā)投入，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)體系。