七 人口

數(shù)量和分布 根據(jù)2018年印尼統(tǒng)計年鑒，截至2017年，印尼擁有2.619億人口，位居世界第四、東南亞第一。人口數(shù)量排在前五名的省份中四個在爪哇島上、一個在蘇門答臘島上，分別為西爪哇省（18.34%）、東爪哇省（15.00%）、中爪哇省（13.08%）、北蘇門答臘省（5.45%）和萬丹省（4.75%）。人口數(shù)量排在后五名的省份分布在東部和北部地區(qū)，分別為北加里曼丹省（0.26%）、西巴布亞省（0.35%）、哥倫打洛省（0.45%）、北馬魯古省（0.46%）和西蘇拉威西省（0.51%）。

人口增長率 2017年印尼人口增長率為1.34%（2018年印尼統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)）。從1930年荷印政府進行第一次人口普查以來，印尼人口增長了約2億人。從20世紀60年代末至今，印尼實行了計劃生育政策，人口增長率緩慢下降。70年代增長率為2.31%，80年代下降到1.98%，90年代到2010年一直維持在1.49%，2010～2014年為1.40%。預計2020～2025年，人口增長率將進一步下降到0.92%。

人口密度 印尼平均人口密度為137人/平方千米（2017），排世界第19位（2014）。印尼各地人口密度差異很大。爪哇島是世界上人口最密集的島嶼，全國人口最密集的六個省全在爪哇島上，雅加達甚至達到15624人/平方千米（2017）。人口密度最低的省在加里曼丹島和伊里安島，人口密度最低的北加里曼丹省和西巴布亞省只有9人/平方千米。為了降低人口密集地區(qū)的生存資源壓力，增加人口稀疏地區(qū)的勞動力，從20世紀70年代起，政府實施了國內(nèi)移民計劃（Transmigrasi），將人口從爪哇島轉(zhuǎn)移到東部和西部。這是印尼歷史上第二波大規(guī)模國內(nèi)移民，第一波是19世紀末到20世紀初荷印政府發(fā)展私人種植園經(jīng)濟時，為了滿足種植園對勞動力的需求，從爪哇島向蘇門答臘島轉(zhuǎn)移了大規(guī)模勞動力。

年齡結(jié)構(gòu) 印尼人口撫養(yǎng)比率[3]為48.6%（2015），到2035年，這個數(shù)字將降低至47.3%。截至2017年，印尼人口預期壽命為71.1歲。

性別比 印尼的性別比[4]是101（2017）。1971年印尼的性別比是97.18，之后此數(shù)字緩慢增長。從2000年起，性別比超過100（見圖1-1）。

圖1-1 印尼人口結(jié)構(gòu)金字塔

資料來源：印尼統(tǒng)計局2010年人口普查網(wǎng)站，http：//sp2010.bps.go.id/index.php/site/index。

人口政策 印尼人口從20世紀初開始快速增長，50～60年代人口增長率達到巔峰。最早意識到計劃生育必要性并付諸行動的是在印尼的西方援助組織，如福特基金會從1952年起向婦女提供避孕用具。少數(shù)印尼高級知識分子和官員也在同一時期認識到了計劃生育的必要性。他們的出發(fā)點不是控制人口數(shù)量，而是減少生產(chǎn)婦女和新生兒的死亡率。衛(wèi)生部婦女和兒童福利處主任蘇麗安迪博士（Dr.Julie Sulianti Saroso）于1952年在廣播節(jié)目中宣傳計劃生育的思想和知識。外交部長蘇班德里歐（Subandrio）也是計劃生育的支持者。一些私人診所開始向婦女推薦使用計生用品。但是因為計劃生育不符合伊斯蘭教教義，而且有支持所謂西方性自由的嫌疑，時任總統(tǒng)蘇加諾和副總統(tǒng)哈達一直不愿意制定計劃生育的國家政策。

蘇哈托上臺后很快開始支持計劃生育政策。1966年，印尼經(jīng)濟危機和西方社會對新政權(quán)的觀望態(tài)度使蘇哈托急于獲得西方支援，他不得不在某些方面迎合西方。1967年，蘇哈托簽署了《世界人口宣言》。同時，50年代前往美國讀書的知識分子開始成為官僚系統(tǒng)的中堅力量，他們支持計劃生育政策。另外，城市人口的快速增長使城市化問題開始顯現(xiàn)。1967年4月，雅加達省長阿里·薩迪金（Ali Sadikin）在講話中首次將城市化問題與人口爆炸聯(lián)系起來，并開始在雅加達開展首個政府資助的計劃生育項目。

計劃生育正式落地成為印尼國家政策的標志是1968年成立的國家計劃生育機構(gòu)（Lambaga Keluarga Berencana Nasional），1970年更名為國家計劃生育協(xié)調(diào)機構(gòu)（BKKBN）。1972年該機構(gòu)成為非部委政府機構(gòu)，直接向總統(tǒng)負責。印尼的計劃生育基本遵守自覺自愿的原則。70年代的計劃生育宣傳口號是“每戶只生三個孩子”，現(xiàn)在的政策變更為鼓勵每個家庭只生兩個孩子，鼓勵晚婚（在二十五六歲時結(jié)婚）和使用避孕措施。

70年代，在機構(gòu)第一位負責人蘇瓦爾佐（Dr.Suwardjo Suryaningrat）的帶領(lǐng)下，計劃生育逐漸在巴厘島和爪哇島鋪開，通過診所向人們介紹計劃生育知識，通過說服的方式使人們自愿實踐計劃生育。世界銀行、美國國際開發(fā)署、福特基金會等機構(gòu)提供了智力和資金支持。1972年，為了控制人口而進行計劃生育的說法已經(jīng)被政府接受，計劃生育目標成為“五年建設(shè)規(guī)劃”的一部分。1974年開始第二個五年規(guī)劃，計劃生育項目開始在亞齊、北蘇門答臘、西蘇門答臘、南蘇門答臘、楠榜、西加里曼丹、南加里曼丹、北蘇拉威西、南蘇拉威西和西努沙登加拉等地拓展。直到第三個五年規(guī)劃，計劃生育已經(jīng)普及到了印尼全部地區(qū)。到了70年代末期，國家計劃生育協(xié)調(diào)機構(gòu)和幾乎全部社團組織都有合作，宣傳途徑擴展到宗教團體、青年小組、信貸團體、軍隊等各種機構(gòu)和行業(yè)，甚至某些地區(qū)公務(wù)員的晉升也與計劃生育表現(xiàn)掛鉤。因印尼計劃生育工作成效顯著，蘇哈托總統(tǒng)在1989年獲得聯(lián)合國人口獎。2002年，作為地方分權(quán)改革的一部分，國家計劃生育協(xié)調(diào)機構(gòu)的地方辦公室開始向地方政府負責。