一 研究問題及意義

本書研究的是中小學校長專業發展制度體系，研究此內容，首先應明確要解決的問題，為什么要解決這些問題，即校長專業發展制度體系是否存在問題，是否需要解決這樣的問題，解決了類似的問題有什么價值。

（一）研究問題

眾所周知，現實中校長專業發展存在一些問題，例如，校長不合格，其自身素質與社會要求有距離，專業發展不到位；再如，一些中小學校長專業發展動力不足、發展方向不明、發展潛能蟄伏。校長專業發展不到位，可能有很多原因，其中一個重要原因是校長專業發展的制度存在問題。有些制度不再適合校長專業發展，甚至限制了校長的發展，有些應該具有的制度卻沒有。本書力爭解決校長專業發展的有效性問題，準備通過制度體系的完善與重構，促進校長更好發展。

校長專業發展制度體系存在問題嗎，回答是肯定的。一些校長覺得在專業發展道路上，支持他們的制度不多，約束比較多，指導性的制度也不充分。有些校長沒有參加崗前培訓，沒有獲得“任職資格培訓合格證書”，校長持證上崗制度本身或在執行中存在問題。有些校長不愿意參加培訓，他們覺得培訓的針對性不夠，投入很多時間與精力，但是收效不大。縱向上，校長“進入—在崗—退出”都要有制度約束并促進專業發展，目前我國欠缺退出制度。橫向上，每個階段都應該有相互聯系、相互作用、相互制約的制度存在，有負責制，就應該有問責制，目前我國欠缺該制度。我國欠缺校長內在規約制度以促進自身發展，欠缺外在規制和內在規約協同運行的制度體系。

初步調查表明，上述制度及制度體系中的問題影響了一些校長的工作及專業發展的效果：由于事先沒有參加相應上崗培訓，一些人對校長崗位及相應管理內容不熟悉，出現了不適應、挫敗感等；對校長專業發展的支持性制度不夠、使能性不充分、資源欠缺，使一些校長的專業發展受到影響，或者他們不知道如何發展；目前欠缺校長問責制，導致現實中出現了權力膨脹、權力濫用等現象；沒有建立校長退出制度，使一些人走上校長崗位后不思進取，導致一些不合格人員占據校長編制，也制約了校長的專業發展；不關注校長對制度的認可、內化、建構等問題，出現了多是形式上的發展，欠缺實質性發展的現狀。

這表明校長專業發展制度及制度體系存在問題，必須予以解決，應該去掉那些老化的及限制校長專業發展的制度，明確應該建立適應校長專業發展的制度，否則校長將難以持續、有效成長。本書通過研究準備做到：第一，通過政策梳理和實際調研，把上述制度及制度體系中存在的問題具體、系統、明確地呈現出來，使問題變得清晰、可信、有據可查，以便為問題的解決打下良好的基礎；第二，運用實證研究和思辨研究方式，分析上述問題背后的原因，以便采取有效措施解決問題；第三，在理論指導下，結合現實情況，提出解決上述問題的具體辦法，通過對校長專業發展制度體系的改進，最終促使校長積極持續地發展。

（二）研究意義

進入21世紀，社會人士對教育的期望水平不斷提高，要求學校提升學生的學習效能，為學生提供優質教育，使全體學生的利益最大化實現，務求不放棄每一個學生；學校要能切合學生能力和個性，使學生各展所長，使每一名學生都能達到全面發展。為了滿足社會及個體對教育越來越多的需求，許多國家致力于發展優質教育。要提高教育質量，培養優秀人才，就必須有優秀的校長，校長是決定一所學校生存的關鍵性人物。“近年來的研究一致認為，作為學校領導人的校長，能對學校的質量產生最直接的影響。領導人前進，學校就會進步。”[1]領導者在社會組織中起著重要作用，發揮實質性功能，領導者的觀念影響群體文化的形成。[2]所以，要讓學生接受最佳的教育，就必須具有優秀的校長。然而，校長所需的專業品質不是自然而然形成的，需要通過專業發展來形成。

校長專業發展的重要性已經被許多研究證明。專業發展對領導者具有高度的重要性。[3]“校長通過專業發展能提高自身領導能力，提高學校組織能力，完善學校組織條件，提高學生學習成績。”[4]“領導人才培育是知識經濟時代的關鍵。”[5]校長專業發展是校長個體全面發展的核心內容，專業發展的直接結果是校長成為推動教育改革和教育現代化的領導者。

影響校長專業發展的因素有很多，其中制度因素是最直接、最重要的因素。要使校長有很好的專業發展，就必須有相應的制度及制度體系。應該通過制度體系建設促進校長專業發展，本書從制度體系角度研究校長專業發展問題，具有較大的實踐意義和理論意義。

1.實踐意義

本書有較大的實踐意義，具體來說就是有利于貫徹國家教育政策，有利于約束、指導與支持校長專業發展，有利于形成制度合力來促使校長專業發展。

（1）有利于貫徹國家教育政策

《國家教育事業發展“十三五”規劃》和《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等都對教育、教師和校長提出了很高的要求。要求教育總體發展水平進入世界中上行列，教育服務社會能力顯著提升，教育發展能力顯著提升；要辦社會滿意的教育，要讓教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感；要提升校長辦學治校能力，打造高品質學校。這一切都需要校長專業發展，通過校長發展促進教師、學校、教育發展。校長專業發展，需要建立在制度基礎上，應該確立和構建什么樣的專業發展制度及制度體系，都需要進行研究。

（2）有利于約束、指導與支持校長專業發展

制度通過界定法律、道德與文化的邊界，而嚴格制約行為，并把合法的活動與非法的活動區分開來。X理論認為人是懶惰的，人生來不好好工作，不愿意學習，校長也是人，具有X理論說的特點，所以對人的管理要采用嚴格的約束性制度。校長的專業發展需要指導，要告訴他們如何去做，使他們知道發展的方向，雖然我國已經有了一些使能性政策，但是仍然不夠。除此之外，校長專業發展離不開國家與社會的支持，《國家教育事業發展“十三五”規劃》指出：“建立中小學教師校長專業發展支持服務體系。”本書將通過研究解決制度中的約束性、使能性和指導性問題，用制度及其體系約束、指導與支持校長專業發展。

（3）有利于形成制度合力來促使校長專業發展

校長專業發展不到位的一個原因涉及制度間的互補、配合、支持等問題。例如，持證上崗制度必須以培訓，尤其是任職資格培訓為基礎，否則難以落實；再如，校長責任制不僅需要有負責制，還需要有問責制，二者缺一不可；還有，校長職級制需要有評價制度、晉升制度、獎懲制度、退出制度等一系列制度做保證，否則難以實現改革目的；再有，校長專業發展的外在制度需要有內在的認可、認同、建構等，只有這樣，才能發揮制度的作用。本書將構建包括橫縱、內外有機結合、相互作用的校長專業發展制度體系，通過這個體系來促進與規約校長專業發展，使其在外在制度約束下通過內化而自覺地進行專業發展。

2.理論意義

本書有較大的理論意義，具體來說就是有利于豐富校長專業發展的研究內容，有利于完善校長專業發展制度理論建立的基礎性工作，有利于擴大已有理論的應用范圍。

（1）有利于豐富校長專業發展的研究內容

文獻綜述表明，雖然對于校長專業發展已有相關研究，但是主要圍繞專業發展模式、專業發展途徑、培訓等方面進行，而對于校長專業發展的制度性問題的研究比較少，關于校長專業發展制度執行情況、制度體系方面的研究幾乎沒有。本書豐富、充實了這方面的研究內容。運用新制度主義理論，構建校長專業發展制度體系，促進校長專業發展的文獻基本沒有，本書的研究比較新穎，擴展和增加了校長專業發展的研究范圍和研究視角。

（2）有利于完善校長專業發展制度理論建立的基礎性工作

要解決實踐中的問題，必須有理論指導，這樣效果才會更好，但目前校長專業發展的理論不是很完善，其制度及制度體系的理論更是欠缺，后續應該通過研究建立相關理論，指導校長專業發展。本書提出關于 建立校長問責制、校長退出制的一些概念、命題等，同時對概念進行闡述、對命題進行論證，以便為校長問責、退出理論的完善做出貢獻；還構建了校長專業發展的五階段框架；舉例闡述校長專業發展制度的三個功能。

（3）有利于擴大已有理論的應用范圍

本書運用人力資源管理理論、新制度主義理論、內卷化理論，一是構建理論框架，二是推演命題，三是解釋研究結果。例如，運用這些理論構建橫縱交叉、內外結合的校長專業發展制度體系，判斷校長專業發展制度的優劣、異同及組合的價值性，分析校長培訓效率低的原因等。本書擴大了這些理論的應用范圍。不僅如此，本書還在使用這些理論的過程中對其進行驗證、豐富、充實。類似研究也是以往比較欠缺的，但其是校長專業發展制度理論建設必需的。