第二章 美戰(zhàn)略收縮與“后美國(guó)時(shí)代的中東”

一 從小布什到奧巴馬：戰(zhàn)略進(jìn)攻與戰(zhàn)略收縮

在喬治·沃克·布什當(dāng)選總統(tǒng)之前，美國(guó)在中東的地位可謂如日中天，美國(guó)獨(dú)家主導(dǎo)的中東秩序業(yè)已形成。1989年?yáng)|歐劇變引起的沖擊波很快傳遞到全球各個(gè)角落。在中東，薩達(dá)姆認(rèn)為其充當(dāng)海灣以及中東霸主的機(jī)會(huì)已經(jīng)來(lái)臨，于1990年8月2日出兵占領(lǐng)了科威特，這一赤裸裸的侵略事件震動(dòng)世界。依照薩達(dá)姆的估算，蘇聯(lián)已經(jīng)搖搖欲墜，美國(guó)在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間一直對(duì)伊拉克暗送秋波，兩國(guó)對(duì)伊拉克此舉應(yīng)該不會(huì)做出什么反應(yīng)。不過(guò)，他打錯(cuò)了算盤。對(duì)美國(guó)而言，東歐劇變正是美建立國(guó)際新秩序、確立全球霸權(quán)地位的大好機(jī)會(huì)，豈能錯(cuò)過(guò)。伊拉克入侵科威特，正好為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界提供了難得的出頭機(jī)會(huì)。1991年1月17日，美國(guó)總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什（簡(jiǎn)稱“老布什”，1989～1993年任美國(guó)總統(tǒng)）領(lǐng)導(dǎo)由34個(gè)國(guó)家軍隊(duì)組成的國(guó)際聯(lián)軍發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，很快將伊拉克驅(qū)除出科威特。老布什在戰(zhàn)前的國(guó)會(huì)演講中提出了美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武的五大目標(biāo)：伊拉克必須立即無(wú)條件地完全撤出科威特；科威特的合法政府必須恢復(fù)；波斯灣的安全與穩(wěn)定必須得到實(shí)現(xiàn)；必須保護(hù)在海外的美國(guó)公民；在動(dòng)蕩時(shí)代，我們的第五個(gè)目標(biāo)——一個(gè)新的世界秩序能夠出現(xiàn)，這是一個(gè)免于恐怖威脅，更強(qiáng)大追求正義，更安全尋求和平的新的世紀(jì)。在新世紀(jì)，世界各國(guó)，東方和西方，南方和北方，可以實(shí)現(xiàn)繁榮與和諧共存。這是一個(gè)法治取代叢林法則的世界，是一個(gè)各國(guó)承認(rèn)共享自由和正義的世界，一個(gè)強(qiáng)者尊重弱者權(quán)利的世界。[1]當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府并未尋求推翻薩達(dá)姆政權(quán)，只是將伊拉克驅(qū)逐出科威特，恢復(fù)了科威特主權(quán)，戰(zhàn)爭(zhēng)即停止。一些反對(duì)者對(duì)美軍未乘勝追擊推翻薩達(dá)姆政權(quán)持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為養(yǎng)虎為患。這也為日后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)埋下了伏筆。對(duì)此，老布什解釋說(shuō)，他之所以未下令推翻薩達(dá)姆政權(quán)，是因?yàn)槟菚?huì)帶來(lái)難以估量的人力和政治成本……“我們可能被迫占領(lǐng)巴格達(dá)，實(shí)際上是統(tǒng)治伊拉克。”[2]可惜，小布什在日后未能遵從其父親的箴言。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是美軍自越南戰(zhàn)爭(zhēng)后主導(dǎo)參加的第一場(chǎng)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)。通過(guò)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了與波斯灣地區(qū)國(guó)家的軍事、政治合作，強(qiáng)化了美軍在該地區(qū)的軍事存在。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)有力震懾了中東乃至全球的反美國(guó)家，美借海灣戰(zhàn)爭(zhēng)在中東確立了美一家獨(dú)大的地位，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)霸中東的局面告一段落。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際新秩序的建立產(chǎn)生了深刻影響。在全球范圍內(nèi)，美主導(dǎo)的單級(jí)格局逐步形成。

在比爾·克林頓（美國(guó)第42任總統(tǒng)，1993～2001年）政府時(shí)期，美經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮，全球霸權(quán)地位日益穩(wěn)固。在全球，1994年克林頓推出“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”（A National Security Strategy of Engagement and Enlargement），以“增進(jìn)安全、促進(jìn)繁榮、推進(jìn)民主”為三大核心目標(biāo)，確立美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。在中東，美采取“東遏兩伊，西促和平”政策[3]，積極推動(dòng)阿以和解，對(duì)伊朗與伊拉克采取遏制政策，并積極向中東兜售“民主”與“人權(quán)”，全面加強(qiáng)了美國(guó)在中東的影響力，鞏固了美國(guó)治下的中東秩序。克林頓政府時(shí)期，雖然美國(guó)在索馬里、巴以和平、伊拉克、伊朗等問(wèn)題上遭遇挫折，忽視了本·拉登領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織的威脅，但中東大體穩(wěn)定，并處于美國(guó)的可控范圍之內(nèi)。

2001年1月，來(lái)自得克薩斯州的共和黨人小布什就任第43任美國(guó)總統(tǒng)（2001～2009年）。小布什剛上任8個(gè)月，就迎來(lái)了震驚世界的“9·11”事件。這一事件徹底顛覆了小布什的內(nèi)外政策和對(duì)國(guó)家安全政策的看法，改變了小布什上臺(tái)時(shí)將中國(guó)視為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的最初設(shè)想，而將國(guó)家安全提升為美國(guó)政府的“第一要?jiǎng)?wù)”[4]，帶有濃厚“新保守主義”色彩的“布什主義”（Bush Doctrine）也隨之出籠。所謂“布什主義”，其核心是美國(guó)國(guó)家利益至上，以實(shí)力求和平，最突出的特征是先發(fā)制人、單邊主義，主要內(nèi)容是為了維護(hù)美國(guó)的利益和國(guó)家安全，美國(guó)可以對(duì)針對(duì)美國(guó)的安全威脅單方面采取先發(fā)制人的打擊行動(dòng)，以及在全球推進(jìn)“自由議程”（Freedom Agenda）。小布什個(gè)人將“布什主義”歸納為四個(gè)要點(diǎn)。（1）不區(qū)分恐怖分子與庇護(hù)他們的國(guó)家，兩者都要記過(guò)。（2）在敵人攻擊美國(guó)本土之前，就要在海外與其戰(zhàn)斗。（3）在威脅完全形成之前，就要迎面對(duì)抗。（4）推動(dòng)自由與希望，以替代敵人充滿壓迫與恐懼的意識(shí)形態(tài)。[5]小布什的思想深受新保守主義的影響。在2001年初的就職演說(shuō)中，小布什就鼓吹自由與民主對(duì)美國(guó)及其世界的重要性。他指出：“美國(guó)自由民主的信念猶如洶涌大海中的巖石。在我們的國(guó)家，民主不僅僅是一種信念，而是全人類的希望。民主，我們不會(huì)獨(dú)占，而會(huì)竭力讓大家分享。民主，我們將銘記于心并且不斷傳播。反對(duì)自由和反對(duì)我們國(guó)家的人應(yīng)該明白：美國(guó)仍將積極參與國(guó)際事務(wù)，力求世界力量的均衡，讓自由的力量遍及全球。這是歷史的選擇。我們會(huì)保護(hù)我們的盟國(guó)，捍衛(wèi)我們的利益。我們將謙遜地向世界人民表示我們的目標(biāo)。我們將堅(jiān)決反擊各種侵略和不守信用的行徑。我們要向全世界宣傳孕育了我們偉大民族的價(jià)值觀。”[6]“9·11”事件發(fā)生后，小布什政府視恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為美國(guó)面臨的最緊迫、最主要的安全威脅，在其看來(lái)，要根除恐怖主義，鏟除恐怖主義的土壤，必須在全球發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)恐怖分子及其庇護(hù)者實(shí)施無(wú)情打擊，同時(shí)在全球推進(jìn)自由議程，以從根源上鏟除恐怖主義。兩者相輔相成，互為補(bǔ)充。其中反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是中短期之舉，而推進(jìn)自由和民主則是長(zhǎng)遠(yuǎn)之根本。2001年9月20日，小布什發(fā)表全國(guó)講話，提出美國(guó)正處于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之中，強(qiáng)調(diào)這是一場(chǎng)新型的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，并嚴(yán)厲督促“世界各地的所有國(guó)家，現(xiàn)在都要做出抉擇，是與美國(guó)為友還是與恐怖分子為伍”。[7]據(jù)此，小布什決定采取與前任不同的應(yīng)對(duì)恐怖主義的政策，摒棄“妥協(xié)和撤退”的做法，而是“選擇向恐怖主義發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，而第一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)就是阿富汗”。[8]2001年10月美國(guó)發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，小布什強(qiáng)調(diào)這是“根除基地組織在阿富汗的避風(fēng)港的必不可少的措施”。[9]2005年1月20日，小布什在其第二次總統(tǒng)就職典禮上發(fā)表演講，詳細(xì)闡述了他對(duì)“自由”以及“自由議程”的看法。布什指出，“9·11”事件讓美國(guó)看到了自己的脆弱，也看到了它的深刻根源。只要世界各地還在仇恨和暴政中受煎熬——這些暴政傾向于滋生仇恨并為殺戮尋找借口的意識(shí)形態(tài)——暴力活動(dòng)就會(huì)增加，其破壞力就會(huì)成倍增強(qiáng)，并穿越大多數(shù)邊防線，構(gòu)成一種致命的威脅。在歷史上，只有一種力量能夠打破仇恨和怨憤的束縛，撕下暴君的偽裝，滿足那些寬容大度的正派人士的愿望，那就是人類自由的力量。布什還指出：“在全世界傳播自由是我們的世界實(shí)現(xiàn)和平的最大希望所在。因此，尋求和支持民主運(yùn)動(dòng)和民主制度在各個(gè)國(guó)家和各種文化下的發(fā)展成為美國(guó)的政策，其最終目標(biāo)是結(jié)束我們這個(gè)世界上的暴政。”[10]2008年7月24日，小布什再次發(fā)表演講，大談自由議程。他指出，自由是美國(guó)的根本信念。“9·11”事件給21世紀(jì)的美國(guó)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)——一場(chǎng)新的針對(duì)暴力極端主義的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。美國(guó)得出的重要教訓(xùn)是：為了保衛(wèi)美國(guó)，必須在國(guó)外與敵人戰(zhàn)斗，否則就得在國(guó)內(nèi)面對(duì)他們。為了保衛(wèi)美國(guó)，必須通過(guò)傳播自由的希望來(lái)打敗這種仇恨的意識(shí)形態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，打敗恐怖分子的最好方法是給人民提供一個(gè)看得見(jiàn)希望的選擇，替代那可怕的意識(shí)形態(tài)——這一選擇應(yīng)建立在人類自由的基礎(chǔ)上。小布什強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)推進(jìn)自由符合我們的國(guó)家利益——因?yàn)闅v史告訴我們，為了保障我國(guó)安全以及世界和平，推進(jìn)自由的進(jìn)步是必需的。只要想想二戰(zhàn)的歷史。在那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本和德國(guó)曾是美國(guó)的敵人，它們侵略鄰國(guó)，讓世界變得紛亂不定。但今天，日本和德國(guó)已成為和平事業(yè)中的堅(jiān)定盟友和強(qiáng)大的民主國(guó)家”。[11]在小布什看來(lái)，自由議程不是美國(guó)的價(jià)值觀，而是普世價(jià)值。他十分推崇納坦·夏蘭斯基及其《論民主：以自由的力量征服暴政和恐怖》一書，對(duì)“民主和平論”篤信不移。布什聲稱，“有權(quán)來(lái)投票選擇自己國(guó)家首腦的人民，不大可能轉(zhuǎn)向暴力；在充滿希望的環(huán)境中成長(zhǎng)的年輕人們，不會(huì)從恐怖主義意識(shí)形態(tài)中尋找人生價(jià)值。只要自由在一個(gè)社會(huì)體系中扎根，就會(huì)慢慢成長(zhǎng)并傳播開(kāi)來(lái)”。[12]為此，布什聲稱，“在專制者的胳膊上施加壓力，是美國(guó)的責(zé)任。我把這個(gè)目標(biāo)作為我對(duì)外政策的核心部分”。[13]

布什政府的中東政策可以說(shuō)是“布什主義”的典型體現(xiàn)，該地區(qū)也是小布什推行全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和推進(jìn)“自由議程”最著力的地方。鑒于19名“9·11”事件的襲擊者都來(lái)自中東[14]這一事實(shí)，小布什明確指出，自由議程的核心就是重點(diǎn)。在小布什看來(lái)，中東之所以恐怖主義滋生泛濫，根本在于該地區(qū)存在三大赤字：知識(shí)赤字、婦女權(quán)利赤字和自由赤字，而后者是最重要的因素。[15]2003年11月，小布什在美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)成立20周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)美國(guó)決心在整個(gè)中東地區(qū)推行既定的“民主化”戰(zhàn)略。西方國(guó)家60年來(lái)對(duì)中東“缺乏自由”的局面采取“原諒和容忍”的態(tài)度絲毫沒(méi)有使自己更加安全，這一地區(qū)不僅“隨時(shí)可能輸出不滿和暴力”，隨著大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，還有可能給美國(guó)及其盟國(guó)帶來(lái)“災(zāi)難性的損害”。小布什稱，“接受這種現(xiàn)狀將是輕率的”，為此，美國(guó)采取了一種在中東推行“自由”的新的“前瞻性戰(zhàn)略”。過(guò)去60年里，美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的首要考量是穩(wěn)定，為此與反共的地區(qū)國(guó)家結(jié)盟，而對(duì)獨(dú)裁、腐敗等不聞不問(wèn)。但是，在表面的穩(wěn)定之下，怨恨和憤怒滋生起來(lái)。許多人向激進(jìn)派長(zhǎng)老和清真寺尋求排解，從而恐怖主義得以滋生。[16]而伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)則是這場(chǎng)持續(xù)數(shù)十年的民主戰(zhàn)爭(zhēng)的第一步，是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球民主革命的一部分。[17]為此，過(guò)去的穩(wěn)定是虛幻的穩(wěn)定，美國(guó)在大中東地區(qū)必須推行“超越過(guò)去60年的政策框架”。[18]正因?yàn)榇耍?002年1月小布什在國(guó)情咨文中將伊拉克、伊朗和朝鮮列為“邪惡軸心”（Axis of Evil）。[19]2005年1月，國(guó)務(wù)卿賴斯在參議院作證時(shí)又將伊朗、朝鮮、古巴、白俄羅斯、緬甸和津巴布韋等國(guó)列為“暴政前哨”（Outposts of Tyranny）國(guó)家。她指出：“應(yīng)該用納坦·夏蘭斯基的‘城鎮(zhèn)廣場(chǎng)測(cè)試’理論來(lái)驗(yàn)證這個(gè)世界：如果一個(gè)人不能免于受逮捕、入獄或身體傷害的恐懼進(jìn)入城市廣場(chǎng)中心去自由表達(dá)自己的看法，那他就是生活在一個(gè)恐懼社會(huì)，而不是自由社會(huì)。我們不能指望生活在恐懼社會(huì)的每個(gè)人都最終能贏得自由。”賴斯列舉了白俄羅斯、緬甸、伊朗、朝鮮和津巴布韋就屬于“恐懼社會(huì)”。“在大中東，布什總統(tǒng)已經(jīng)打破了過(guò)去60年來(lái)以追求穩(wěn)定而犧牲自由為代價(jià)的逃避和寬容政策。只要大中東仍然是一個(gè)充滿暴政、絕望和憤怒的地區(qū)，它將繼續(xù)產(chǎn)生威脅到美國(guó)及其盟友安全的極端分子和極端主義運(yùn)動(dòng)。”[20]

在民主和平與大亂即大治兩大理論的指導(dǎo)下，小布什推出了“大中東民主改造計(jì)劃”，它由反恐、促進(jìn)自由、推動(dòng)民主改革、美國(guó)—中東伙伴計(jì)劃[21]、建立美國(guó)—中東自由貿(mào)易區(qū)等一系列內(nèi)容組成。但核心內(nèi)容為兩條，即反恐與推進(jìn)民主自由改革。兩者同步推進(jìn)，相輔相成。在中東發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的中心戰(zhàn)場(chǎng)是伊拉克。繼2001年10月發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之后，伊拉克很快成為布什政府開(kāi)辟的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的第二戰(zhàn)場(chǎng)。小布什認(rèn)為，薩達(dá)姆政權(quán)具備美國(guó)面臨的新威脅的所有特征：支持恐怖主義；美國(guó)的宿敵，甚至暗殺美國(guó)總統(tǒng)——老布什；研制大規(guī)模殺傷性武器；有嚴(yán)重威脅鄰國(guó)的侵略傾向；是殘酷壓迫人民的獨(dú)裁者；企圖對(duì)抗國(guó)際社會(huì)的一致要求。[22]小布什指出，在“9·11”事件之前，薩達(dá)姆就是美國(guó)政府必須解決的麻煩。[23]而在“9·11”事件之后，伊拉克已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的日益擴(kuò)大的嚴(yán)重威脅，是更具潛在危險(xiǎn)的國(guó)家。必須盡早處理，否則伊拉克一旦擁有大規(guī)模殺傷性武器，則后患無(wú)窮。依照“支持恐怖主義的國(guó)家必須承擔(dān)責(zé)任”的邏輯，伊拉克自然成為反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的主要對(duì)象。2005年12月布什總統(tǒng)在伍德羅·威爾遜中心發(fā)表演講，聲稱“伊拉克就是反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)的中心戰(zhàn)場(chǎng)”。[24]“美國(guó)絕不容忍這個(gè)不斷增長(zhǎng)的嚴(yán)重事態(tài)威脅我國(guó)以及我國(guó)的友邦和盟國(guó)。”[25]2003年3月20日，不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，布什政府以薩達(dá)姆涉嫌制造大規(guī)模殺傷性武器和支持恐怖主義為借口，發(fā)動(dòng)了代號(hào)為“伊拉克自由行動(dòng)”的戰(zhàn)爭(zhēng)，單方面對(duì)伊拉克動(dòng)武，并很快推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。對(duì)小布什而言，發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的重要步驟，處于中東心臟地帶的伊拉克也是美國(guó)在中東推進(jìn)“自由議程”的關(guān)鍵地區(qū)。推翻薩達(dá)姆政權(quán)，是“自由議程”的一部分，是為了建立一個(gè)繁榮、穩(wěn)定、自由、民主的伊拉克。“一個(gè)自由民主的伊拉克將成為其他國(guó)家的榜樣，可以向包括敘利亞和伊朗在內(nèi)的整個(gè)中東地區(qū)發(fā)出信息。伊拉克的自由將鼓舞從大馬士革到德黑蘭的改革派。”[26]2003年9月，小布什在聯(lián)大發(fā)表演講指出，“一個(gè)自由伊拉克的成功將引起整個(gè)地區(qū)的注意和關(guān)注。億萬(wàn)人民將會(huì)看到，在中東的心臟地區(qū)，自由、平等和物質(zhì)進(jìn)步都是有可能實(shí)現(xiàn)的。該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人將目睹最有力的證據(jù)：自由的制度和開(kāi)放的社會(huì)是國(guó)家長(zhǎng)期獲得成功和尊嚴(yán)的必由之路。一個(gè)面目全新的中東將摧毀向他國(guó)輸出暴力的意識(shí)形態(tài)，整個(gè)世界都將從中受益。作為一個(gè)獨(dú)裁統(tǒng)治的國(guó)家，伊拉克對(duì)中東的穩(wěn)定曾具有巨大的破壞性。作為一個(gè)民主國(guó)家，伊拉克在中東地區(qū)將有巨大的感召力。伊拉克發(fā)展民主機(jī)制的進(jìn)程創(chuàng)建了一個(gè)范例”。[27]

除了強(qiáng)制要求該地區(qū)國(guó)家配合美國(guó)進(jìn)行反恐，小布什的另外一個(gè)中心任務(wù)就是推進(jìn)“自由議程”，大力推動(dòng)地區(qū)國(guó)家的民主改革進(jìn)程，大搞自由選舉，消除“自由赤字”。政策和手段也多種多樣，或公開(kāi)施壓改革，或暗中支持反對(duì)派，策劃“顏色革命”，促使政權(quán)更迭。對(duì)地區(qū)盟友如沙特、埃及和約旦等國(guó)，美國(guó)恩威并施，要求盟友搞民主改革。對(duì)巴勒斯坦、黎巴嫩等國(guó)，則竭力去除美國(guó)不滿意的阿拉法特及黎巴嫩真主黨，支持以色列針對(duì)巴勒斯坦和黎巴嫩發(fā)動(dòng)的所謂“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。對(duì)伊拉克、伊朗、敘利亞、也門、利比亞、蘇丹等國(guó)家，則公開(kāi)發(fā)出軍事威脅，并公開(kāi)支持反對(duì)派，企圖造成政權(quán)更迭。

事實(shí)證明，小布什的中東政策極大破壞了中東的戰(zhàn)略穩(wěn)定，不僅未能鏟除恐怖主義，反而愈反愈恐，恐怖主義更加泛濫，也未帶來(lái)所謂的“治”，中東變得日益動(dòng)蕩不安。這也印證了埃及總統(tǒng)穆巴拉克等阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所擔(dān)心的，“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將打開(kāi)地獄之門”，也印證了美國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理布倫特·斯考克羅夫特所發(fā)出的警告，即“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將分散反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的力量，會(huì)釋放出一個(gè)面臨末日審判一樣的中東”。[28]

2009年，奧巴馬從小布什手里接過(guò)的中東明顯是一個(gè)危機(jī)叢生的爛攤子。伊拉克陷入內(nèi)亂與動(dòng)蕩，成為地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩和恐怖主義滋生的新策源地；地區(qū)恐怖主義與極端主義抬頭，教派矛盾上升；美國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系空前惡化，美在中東形象一落千丈；美國(guó)與埃及、沙特和土耳其等傳統(tǒng)盟友關(guān)系出現(xiàn)裂痕；中東和平進(jìn)程瀕臨死亡；伊核問(wèn)題陷入僵局，美伊關(guān)系危機(jī)不斷，由此引發(fā)的地區(qū)核競(jìng)賽初現(xiàn)端倪。事實(shí)上，中東問(wèn)題，尤其伊拉克問(wèn)題是2008年美國(guó)總統(tǒng)選舉的中心外交議題。正是主要憑借結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的選舉口號(hào)，奧巴馬得以贏得總統(tǒng)選舉。奧巴馬有關(guān)中東政策的設(shè)想主要體現(xiàn)在其兩篇文章以及任職初期的數(shù)次講話中，其中主要內(nèi)容包括從伊拉克撤軍、與伊朗對(duì)話、啟動(dòng)和平進(jìn)程、修復(fù)與伊斯蘭世界的關(guān)系等。[29]2009年1月20日，奧巴馬在就職演說(shuō)中特意向伊斯蘭世界致辭，強(qiáng)調(diào)將尋求一條以共同利益和相互尊重為基礎(chǔ)的“新的前進(jìn)道路”。1月26日，奧巴馬專門接受阿拉比亞電視臺(tái)（Al-Arabiya）采訪，表示將與伊斯蘭世界構(gòu)建新的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)美國(guó)不是伊斯蘭世界的敵人。新政府將減少在伊拉克駐軍，支持建立巴勒斯坦國(guó)，并與伊朗進(jìn)行對(duì)話。[30]這是奧巴馬就任總統(tǒng)以來(lái)首次接受媒體采訪，而選擇阿拉伯媒體體現(xiàn)了中東在其外交中的特殊地位。2月27日，奧巴馬正式宣布從伊拉克撤軍計(jì)劃，并提出“有原則地、持久地與該地區(qū)包括伊朗和敘利亞在內(nèi)的所有國(guó)家進(jìn)行接觸”。[31]3月19日，奧巴馬發(fā)表伊斯蘭新年講話，再次對(duì)伊斯蘭世界和伊朗發(fā)出和解信息。4月，奧巴馬在土耳其大國(guó)民議會(huì)發(fā)表演講，期望與伊斯蘭世界構(gòu)建“伙伴關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也永遠(yuǎn)不會(huì)跟伊斯蘭進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”。[32]2009年6月，奧巴馬訪問(wèn)中東期間于埃及開(kāi)羅大學(xué)發(fā)表面向伊斯蘭世界的演講，他在講話中全面闡述了美對(duì)伊斯蘭世界以及中東的政策，強(qiáng)調(diào)將開(kāi)啟美與伊斯蘭世界關(guān)系的“新開(kāi)端”。[33]可惜，奧巴馬的中東政策并未能按其最初的設(shè)想得到實(shí)施。他提出的以緩和與接觸為核心的中東政策，與實(shí)際上推行的戰(zhàn)略收縮政策充滿了矛盾。

奧巴馬主義最能體現(xiàn)奧巴馬的外交思想。這一思想在奧巴馬接受《大西洋》雜志的專訪中得到了集中體現(xiàn)。[34]奧巴馬政府對(duì)外政策的核心思想是，以恢復(fù)美經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球霸主地位為主要目標(biāo)，在全球進(jìn)行外交休整，克制海外行動(dòng)，減少軍事干預(yù)，“別干蠢事”[35]；在具體布局上，又突出表現(xiàn)在將長(zhǎng)期對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)由中東轉(zhuǎn)移至亞太，在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮。奧巴馬政府收縮戰(zhàn)略的核心是“脫中東，入亞太”。這一調(diào)整嚴(yán)重沖擊了后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)獨(dú)家主導(dǎo)中東的地緣政治格局，加劇了地區(qū)混亂與動(dòng)蕩。冷戰(zhàn)期間，美對(duì)外戰(zhàn)略的重心一直在歐洲大陸。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一局面發(fā)生了變化，中東地位開(kāi)始逐步提高，始與歐洲并駕齊驅(qū)。而進(jìn)入21世紀(jì)第一個(gè)十年，中東超越歐洲，躍升為美全球戰(zhàn)略的頭號(hào)重心。但是，這一格局在奧巴馬總統(tǒng)上任后發(fā)生新變化，中東在美外交全局和國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位下降，美對(duì)中東的關(guān)注和投入明顯減少。奧巴馬政府力圖以“淺腳印”（Light Footprint）思想為指導(dǎo)以使美從中東泥潭脫身，遂在該地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略收縮，[36]這被新保守主義者稱作“美國(guó)的大撤退”[37]。首先，決心結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，將對(duì)外戰(zhàn)略重心從中東轉(zhuǎn)向亞太，擺脫中東戰(zhàn)略泥沼。奧巴馬總統(tǒng)早就表達(dá)了下述全球戰(zhàn)略思想：美深陷中東兩次戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致美對(duì)亞洲尤其是日益崛起的中國(guó)缺乏應(yīng)有的關(guān)注，以及美在中東與亞太兩個(gè)地區(qū)資源配置失衡。奧巴馬認(rèn)為，過(guò)去10年的美國(guó)外交被阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所劫持，耗盡了美國(guó)的資源和精力。由此出發(fā)，奧巴馬政府對(duì)美國(guó)防與外交的布局與重點(diǎn)進(jìn)行了重大調(diào)整，分別推出了戰(zhàn)略收縮與“再平衡”政策。這兩個(gè)政策的核心是“把資源投入到最重要的地方”，以改變資源配置失衡的局面。其主要內(nèi)容是，將目前美軍事資源聚焦的重心由中東轉(zhuǎn)移到亞太。美已多次宣示“兩個(gè)60%”的計(jì)劃，即2020年前將60%的海軍軍艦部署到太平洋地區(qū)和把美本土以外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)。依照計(jì)劃，美從伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)撤回的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第1、第3遠(yuǎn)征軍和美國(guó)陸軍第25步兵師，將重返太平洋戰(zhàn)區(qū)的基地，強(qiáng)化美軍在亞太地區(qū)的前沿力量存在。[38]2012年1月美發(fā)布題為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在。而要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心東移，美必須結(jié)束耗費(fèi)美大量軍事、經(jīng)濟(jì)資源的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，因此結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)成為奧巴馬中東政策的重中之重。奧巴馬在參加2008年總統(tǒng)選舉時(shí)就表達(dá)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的想法，并靠此口號(hào)贏得了不少選票。奧巴馬就任總統(tǒng)后的第二個(gè)月就宣布了“18個(gè)月撤軍計(jì)劃”，即2010年8月31日前撤離美駐伊拉克的作戰(zhàn)部隊(duì)，到2011年底前撤出所有駐伊美軍。2011年12月，美如期從伊拉克撤出了近15萬(wàn)駐軍。同時(shí)，奧巴馬于2011年6月宣布正式啟動(dòng)從阿富汗撤軍進(jìn)程，計(jì)劃于2014年撤軍完畢；2013年1月，美又決定提前撤軍，把向阿富汗安全部隊(duì)移交作戰(zhàn)任務(wù)的期限由2013年夏提前到2013年春。奧巴馬宣稱，2014年底前過(guò)渡將完全結(jié)束。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將“負(fù)責(zé)任地結(jié)束”。雖然由于“伊斯蘭國(guó)”以及塔利班的興起，美軍完成從伊拉克和阿富汗的徹底撤離遭遇了一定挫折，被迫重新向伊拉克派出少部分武裝，從阿富汗撤軍一再延遲，但總體上奧巴馬兌現(xiàn)了承諾。截至2015年2月，美軍駐伊拉克和阿富汗的人數(shù)已經(jīng)從奧巴馬就職之初的18萬(wàn)減少到1.5萬(wàn)。[39]

其次，在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等方面減少對(duì)中東的資源投入。軍事上，奧巴馬決心放棄小布什政府的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)這一提法，而提出要結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并不再與伊斯蘭世界開(kāi)戰(zhàn)。這最突出地表現(xiàn)在不再提以中東為中心的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，以及從阿富汗和伊拉克撤軍上。在伊朗核問(wèn)題和敘利亞危機(jī)上，美國(guó)反應(yīng)較為謹(jǐn)慎，不愿輕言動(dòng)武，再起戰(zhàn)端。2010年，因同伊朗關(guān)系急劇緊張，美國(guó)將海灣地區(qū)的航母戰(zhàn)斗群從一個(gè)增至兩個(gè)。2013年2月，在五角大樓有可能從3月起就受到自動(dòng)削減經(jīng)費(fèi)威脅的背景下，出于經(jīng)費(fèi)考慮，美國(guó)宣布計(jì)劃將波斯灣航母戰(zhàn)斗群減少一半的規(guī)模。撤出一個(gè)航母戰(zhàn)斗群將節(jié)省數(shù)億美元。經(jīng)濟(jì)上，“阿拉伯之春”爆發(fā)后，中東進(jìn)入歷史劇變和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民主建設(shè)、政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)重建等方面都急需外部的經(jīng)濟(jì)援助，但一向力推中東民主的美國(guó)開(kāi)始退縮，其對(duì)阿拉伯國(guó)家的援助并未明顯增加。[40]而以支持中東民主為主要任務(wù)的“中東伙伴關(guān)系計(jì)劃”（MEPI）并未明顯增加實(shí)際投入。自2002年該項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，每年撥款維持在7600萬(wàn)至8000萬(wàn)美元，迄今累計(jì)達(dá)9.134億～9.606億美元[41]。美對(duì)其最看重的阿拉伯世界“領(lǐng)頭羊”埃及也沒(méi)有增加援助，奧巴馬上臺(tái)后對(duì)埃援助一直維持在年均15億美元左右，其中經(jīng)濟(jì)援助僅2.5億美元，軍援卻高達(dá)13億美元。[42]在埃及發(fā)生推翻穆?tīng)栁髡摹岸胃锩焙螅瑠W巴馬政府非常猶豫是否將之定性為軍事政變，在壓力下對(duì)埃實(shí)施了制裁，不過(guò)后來(lái)很快又恢復(fù)了軍事援助。[43]美國(guó)學(xué)者對(duì)奧巴馬政府對(duì)中東援助進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后得出結(jié)論，奧巴馬時(shí)期，在2015財(cái)年奧巴馬政府對(duì)中東的民主、人權(quán)和治理方面的援助下降到了2009年以來(lái)的最低點(diǎn)，2009～2014財(cái)年平均為3.8億美元，2015財(cái)年則下降到1.804億美元。美國(guó)內(nèi)對(duì)“中東伙伴關(guān)系計(jì)劃”日益下降的作用和未來(lái)的關(guān)注正在上升。[44]2016財(cái)年援助有所增加（4.42億美元），但2017財(cái)年又有所下降（4.275億美元）。統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)，與布什政府相比，奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)政府在中東軍事與安全方面的投入與在民主、人權(quán)和治理方面的投入的差距非但未縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了。2009財(cái)年奧巴馬政府對(duì)中東的援助共計(jì)71億美元，其中69%用于安全與軍事援助，7%用于民主和治理。2017財(cái)年，用于安全和軍事方面的援助為73%，民主和治理的援助下降到6%。[45]以對(duì)埃及的援助為例，目前90%用于軍事援助，經(jīng)濟(jì)援助占9%，治理與民主援助只占1%。[46]

表2-1 美國(guó)對(duì)“中東伙伴關(guān)系計(jì)劃”的援助投入

表2-2 美國(guó)對(duì)中東國(guó)家*的非人道主義援助

表2-3 1946～2013年美國(guó)對(duì)中東的援助

表2-4 2011～2016財(cái)年美國(guó)對(duì)中東主要國(guó)家的援助

在中東的外交投入也呈同樣特點(diǎn)，這從總統(tǒng)的對(duì)外訪問(wèn)可窺見(jiàn)一斑。自2009年初任伊始至2016年5月15日，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)外訪問(wèn)共計(jì)46次，訪問(wèn)56個(gè)國(guó)家，其中7次訪問(wèn)中東7國(guó)。第一任期內(nèi)2次，2009年4月訪問(wèn)土耳其和伊拉克，2009年6月訪問(wèn)沙特和埃及；第二任期內(nèi)明顯增加，達(dá)到5次，其中2013年3月訪問(wèn)中東3國(guó)（約旦、巴勒斯坦、以色列），2014年3月訪問(wèn)沙特，2015年1月赴沙特出席阿卜杜拉國(guó)王的葬禮，2015年11月訪問(wèn)土耳其（出席G20峰會(huì)），2016年4月訪問(wèn)沙特。相比較而言，奧巴馬6次訪問(wèn)法國(guó)，5次訪問(wèn)德國(guó)、英國(guó)和墨西哥，4次訪問(wèn)韓國(guó)和阿富汗，3次訪問(wèn)日本。近八年來(lái)，奧巴馬唯一訪問(wèn)超過(guò)4次的國(guó)家為沙特，土耳其為2次，訪問(wèn)地區(qū)戰(zhàn)略盟友以色列只有1次，訪問(wèn)伊拉克1次。而小布什總統(tǒng)兩個(gè)任期內(nèi)共訪問(wèn)中東11次12個(gè)國(guó)家，其中伊拉克5次、埃及3次、沙特2次、約旦2次、以色列2次、阿富汗2次。這在一定程度上也顯示出奧巴馬對(duì)中東的重視程度明顯下降。

最后，美在中東事務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、進(jìn)行軍事干預(yù)的意愿和能力大大下降。奧巴馬的中東政策思想由理想主義逐步讓位于現(xiàn)實(shí)主義，以維持穩(wěn)定、保護(hù)既得利益的守成外交為主要特征。謹(jǐn)慎與低調(diào)、強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、接觸與對(duì)話、協(xié)商與多邊主義取代了小布什時(shí)代帶有濃厚單邊主義色彩、以強(qiáng)行推進(jìn)民主改造為核心思想的侵略性干預(yù)政策。與傳統(tǒng)上美傾向于強(qiáng)力干預(yù)的做法不同，奧巴馬在中東熱點(diǎn)問(wèn)題上以不使美陷入中東沖突為主要目標(biāo)，以“不做蠢事”為原則，強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎，盡量避免軍事干預(yù)，采取由地區(qū)盟友以及歐盟、北約“打沖鋒”，而美在背后發(fā)揮“幕后領(lǐng)導(dǎo)作用”（Lead from behind）的干預(yù)模式。這特別體現(xiàn)在也門危機(jī)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等問(wèn)題上。在也門危機(jī)中，海灣合作委員會(huì)（GCC）充當(dāng)調(diào)解的主角，美幕后促成，最終達(dá)成薩利赫總統(tǒng)和平交權(quán)協(xié)議。在利比亞，美參戰(zhàn)實(shí)際上是被英法等盟友裹挾卷入，并在戰(zhàn)爭(zhēng)中將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓位于歐盟。對(duì)于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)基本選擇作壁上觀，“兩年未采取有效行動(dòng)”[47]；即使2013年8月化武事件逾越了奧巴馬總統(tǒng)自己所劃的“紅線”，奧巴馬仍于最后關(guān)頭出人意料地決定放棄動(dòng)武。在伊朗核問(wèn)題上，奧巴馬上臺(tái)之初就提出了與伊朗接觸政策，但很快因內(nèi)賈德連任總統(tǒng)、伊爆發(fā)總統(tǒng)選舉危機(jī)而中止。奧巴馬對(duì)伊朗雖不時(shí)發(fā)出動(dòng)武的威脅，但并無(wú)動(dòng)武之真意，甚至還竭力勸阻以色列采取單獨(dú)軍事行動(dòng)。2013年夏天伊朗溫和派領(lǐng)導(dǎo)人魯哈尼贏得總統(tǒng)選舉后，奧巴馬總統(tǒng)立即表示歡迎。在2013年9月聯(lián)大會(huì)議期間，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了30多年來(lái)首次外長(zhǎng)直接會(huì)晤，而且?jiàn)W巴馬還與魯哈尼通電話，實(shí)際上重啟了奧巴馬上任之初的與伊接觸與對(duì)話政策。奧巴馬與魯哈尼抓住時(shí)機(jī)，很快重啟談判，并于2015年7月達(dá)成了《伊朗核問(wèn)題協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“伊核協(xié)議”）。奧巴馬還親自邀請(qǐng)海合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人赴美，做勸說(shuō)工作，要求其接受協(xié)議。美不愿對(duì)中東進(jìn)行軍事干預(yù)的原因，既有戰(zhàn)略收縮的主觀意圖，也有中東事務(wù)中內(nèi)生力量增大的客觀因素。美國(guó)的身影和聲音在中東諸多重大問(wèn)題上的缺失，令很多美的地區(qū)盟友不滿并發(fā)出“美國(guó)人去哪里了”的疑問(wèn)。美國(guó)在中東充當(dāng)“警察”和依靠軍事實(shí)力維持中東秩序的時(shí)代似乎已經(jīng)結(jié)束。奧巴馬在任內(nèi)最后一次國(guó)情演說(shuō)中明確表示，美國(guó)不能試圖接管和重建每個(gè)陷入危機(jī)的國(guó)家，美國(guó)要避免做世界警察。[48]2013年9月奧巴馬在聯(lián)大的演講宣告了“美國(guó)放棄逾半個(gè)世紀(jì)來(lái)在中東地區(qū)擁有的領(lǐng)導(dǎo)地位”。[49]不僅如此，奧巴馬還明確表示希望地區(qū)盟友不要再“搭便車”，要求沙特等國(guó)在地區(qū)安全問(wèn)題上承擔(dān)更大的責(zé)任。[50]

奧巴馬政府為何要在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮，將戰(zhàn)略重心由中東轉(zhuǎn)移至亞太？其根本原因有兩條。第一，全球地緣政治和國(guó)際格局的飛速變化對(duì)美的國(guó)家安全環(huán)境和全球霸主地位提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使美調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)。一方面，世界力量平衡出現(xiàn)歷史性變化，以新興國(guó)家尤其是亞太的崛起為主要標(biāo)志。2010年美國(guó)防部發(fā)布新版的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，這是奧巴馬政府首份重大的戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告指出，新興大國(guó)的崛起這一突出的新地緣政治現(xiàn)象已構(gòu)成美國(guó)新安全環(huán)境的主要內(nèi)容。另一方面，受全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累和2008年金融危機(jī)的沖擊，美出現(xiàn)相對(duì)衰落的頹勢(shì)，在外交舞臺(tái)上出現(xiàn)了“史無(wú)前例的稍事休息”。[51]為此，奧巴馬的核心任務(wù)是在內(nèi)重振美經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)實(shí)力，對(duì)外是“進(jìn)行外交休整，克制海外行動(dòng)”[52]，同時(shí)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，以遏制新興大國(guó)——中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)。正如美國(guó)副總統(tǒng)拜登所指出的那樣，奧巴馬政府在審議如何推動(dòng)美國(guó)前進(jìn)時(shí)，提出兩個(gè)問(wèn)題，即“我們應(yīng)該在哪里投入更多的關(guān)注和資源，從而使我們能夠在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更大的機(jī)會(huì)，并推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？我們必須在哪里進(jìn)行必需的戰(zhàn)略性投資，從而不僅加強(qiáng)我們的安全，而且維護(hù)全球穩(wěn)定？”而這兩個(gè)問(wèn)題的答案都指向亞太地區(qū)。“美國(guó)必須進(jìn)行再平衡的原因顯而易見(jiàn)——要向亞太地區(qū)投入更多資源和注意力。”[53]第二，中東在美全球戰(zhàn)略中的地位相對(duì)下降，而亞太的地位逐步上升。奧巴馬清醒地認(rèn)識(shí)到，中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題層出不窮，地區(qū)問(wèn)題異常復(fù)雜，帶有民族、宗教性質(zhì)的沖突非常激烈，外部力量的介入不僅不能推動(dòng)問(wèn)題的有效解決，反而使之更加復(fù)雜化，并使自身陷于泥潭。其中潛含著美對(duì)中東的絕望。“過(guò)去60年美援助中東達(dá)3000億美元，但這既沒(méi)有給美國(guó)帶來(lái)和平，也沒(méi)有帶來(lái)該地區(qū)對(duì)美國(guó)的自動(dòng)支持。”[54]深陷中東不能自拔，不僅無(wú)益，而且嚴(yán)重拖累美國(guó)霸主地位，使美全球戰(zhàn)略偏離既定方向，給美國(guó)家利益和國(guó)家安全造成嚴(yán)重?fù)p害。就如國(guó)家安全顧問(wèn)蘇珊·賴斯所指出的，美國(guó)中東政策的轉(zhuǎn)變是因?yàn)槊绹?guó)確信自己“承受不起被一個(gè)地區(qū)7天24小時(shí)牽扯精力的代價(jià)，盡管那個(gè)地區(qū)非常重要”。[55]而全球能源格局的日益變遷，尤其是美國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的增加和頁(yè)巖氣革命的推進(jìn)，使美對(duì)中東的能源依賴顯著下降，從而削弱了中東在美外交與安全中的地位。

事實(shí)上，美國(guó)民眾對(duì)中東的興趣也在減弱。2012年9月班加西事件以及埃及等阿拉伯國(guó)家爆發(fā)反美抗議潮之后，美國(guó)蓋洛普調(diào)查公司和布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)民調(diào)顯示，在受訪的美國(guó)人中，只有14%的人主張應(yīng)擴(kuò)大中東外交，34%的人主張減少中東外交投入；42%的人主張減少對(duì)埃及的援助，29%的人要求停止對(duì)埃援助；在敘利亞問(wèn)題上，大多數(shù)人反對(duì)美軍事打擊或向敘反對(duì)派提供武裝，其中支持美出兵敘利亞的比例只有13%。[56]在班加西事件發(fā)生之前，2012年3月由皮尤中心搞的民調(diào)也顯示，反對(duì)美軍事干預(yù)敘利亞的比例達(dá)63%，支持動(dòng)武的只有29%。到2013年6月，反對(duì)的比例升至70%，支持率下降到20%。即使在敘利亞化武事件發(fā)生后，美國(guó)內(nèi)仍強(qiáng)烈反對(duì)奧巴馬對(duì)敘動(dòng)武。[57]

表2-5 美國(guó)民眾對(duì)美軍事干預(yù)敘利亞的態(tài)度

表2-6 關(guān)于中東國(guó)家對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位評(píng)價(jià)的民調(diào)（2014年）

奧巴馬政府在中東的戰(zhàn)略收縮在實(shí)踐中遭遇到來(lái)自多方面的強(qiáng)大阻力，其中既有來(lái)自國(guó)內(nèi)外的反對(duì)聲音，如中東地區(qū)盟友以及美國(guó)內(nèi)保守派勢(shì)力的不滿，也有中東地區(qū)重大事件頻發(fā)的掣肘以及地區(qū)反美勢(shì)力如伊朗、敘利亞、“基地”組織等的牽制。在美國(guó)內(nèi)，奧巴馬的中東政策遭到了諸多批評(píng)，攻擊其“失敗”的聲音甚眾[58]。尤其是以參議員麥凱恩為代表的保守共和黨人對(duì)奧巴馬政府在中東處于歷史性關(guān)鍵時(shí)刻不僅不加大投入，反而要遠(yuǎn)離中東的政策非常不滿，強(qiáng)烈要求美政府加大支持地區(qū)民主變革力度，批評(píng)政府處理敘利亞危機(jī)立場(chǎng)軟弱，要求軍事干預(yù)和武裝敘反對(duì)派。共和黨眾議員艾德羅伊斯批評(píng)奧巴馬的外交處于癱瘓狀態(tài)，指出美國(guó)不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用將導(dǎo)致失敗，強(qiáng)烈要求美國(guó)采取強(qiáng)有力的行動(dòng)擊敗“伊斯蘭國(guó)”，并直接向與“伊斯蘭國(guó)”作戰(zhàn)的庫(kù)爾德人和雅茲迪教派提供裝備，包括反坦克武器和遠(yuǎn)程迫擊炮。[59]美國(guó)著名中東問(wèn)題專家、國(guó)務(wù)院對(duì)外政策咨詢顧問(wèn)、約翰·霍普金斯大學(xué)尼采國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)納斯?fàn)栐谄洹恫豢苫蛉钡膰?guó)家：美國(guó)外交的撤退》一書中嚴(yán)厲批評(píng)了奧巴馬在中東的撤退外交以及“少作為就是多做”（Doing Less Is More）的思想，指出美不采取行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)可能比采取行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)更大，可能給美實(shí)力和國(guó)際地位帶來(lái)危險(xiǎn)的后果。[60]來(lái)自中東地區(qū)的挑戰(zhàn)與阻力主要有兩方面：一是美地區(qū)盟友以色列、沙特以及土耳其對(duì)美撤離中東、減少對(duì)中東投入不滿，并在處理伊朗核問(wèn)題、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題上存在尖銳分歧。奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)與以色列在如何認(rèn)識(shí)和處理中東問(wèn)題上的戰(zhàn)略分歧越來(lái)越大，兩國(guó)關(guān)系變得日益緊張。以色列政府對(duì)奧巴馬對(duì)伊朗政策趨緩，并可能接受伊朗擁有一定限度的濃縮鈾能力非常擔(dān)憂。而出于對(duì)以色列可能對(duì)伊朗單獨(dú)采取軍事行動(dòng)，破壞美戰(zhàn)略部署的擔(dān)心，奧巴馬不得不加大對(duì)以軍事援助和合作力度，以拉攏和約束以色列。另一地區(qū)盟友沙特拒絕接受安理會(huì)非常任理事國(guó)席位，表面理由是安理會(huì)未能在敘利亞問(wèn)題、巴勒斯坦問(wèn)題上采取有力行動(dòng)，但實(shí)際上表達(dá)的是對(duì)奧巴馬政府在關(guān)鍵時(shí)刻放棄對(duì)敘動(dòng)武，并重新開(kāi)始與沙特宿敵伊朗開(kāi)展接觸的政策的強(qiáng)烈不滿。二是從伊拉克到敘利亞，從阿拉伯半島到北非馬格里布地區(qū)，“基地”組織等宗教極端勢(shì)力和恐怖勢(shì)力在中東全面回潮，對(duì)美在地區(qū)的安全和利益構(gòu)成全面挑戰(zhàn)，美在中東面臨的恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散威脅增大。2012年9月，美國(guó)駐利比亞大使克里斯托弗·史蒂文森被恐怖分子打死，2013年8月又因來(lái)自也門的恐怖主義威脅美被迫宣布關(guān)閉中東等地的20多家使領(lǐng)館。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加入“伊斯蘭國(guó)”的美國(guó)人達(dá)到了200多人。[61]2014年10月，3名來(lái)自芝加哥的少年企圖前往敘利亞參加“圣戰(zhàn)”震驚美國(guó)社會(huì)。“伊斯蘭國(guó)”的追隨者甚至在美國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)了多次恐怖襲擊。2013年9月奧巴馬在聯(lián)大會(huì)議上講話指出，目前美國(guó)在中東擁有四大核心利益，即保護(hù)盟友和伙伴的安全、保障地區(qū)能源向全世界的自由流動(dòng)、打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。[62]這凸顯了解決這些問(wèn)題的困難和重要性。

實(shí)際上，美政府財(cái)政拮據(jù)和可調(diào)用資源不足的狀況嚴(yán)重制約其實(shí)施在中東的戰(zhàn)略收縮和在亞太的再平衡政策，難以實(shí)現(xiàn)中東與亞太同時(shí)兼顧。2013年奧巴馬兩次缺席亞洲峰會(huì)就是例證之一。中東劇變正發(fā)生于美國(guó)全球力量衰退和在中東影響力下降之時(shí)，“在中東處于劇變之中的同時(shí)，1945年后美國(guó)對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治正在迅速消退”，[63]國(guó)外的挑戰(zhàn)日益動(dòng)蕩和復(fù)雜，而美面臨資源不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)，“華盛頓的每一位國(guó)家安全問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)人都在絞盡腦汁地思考如何分配手頭越來(lái)越少的資源去解決越來(lái)越多的難題”。[64]副總統(tǒng)約瑟夫·拜登聲稱，戰(zhàn)略東移并不意味著忽視其他地區(qū)如中東，強(qiáng)調(diào)美國(guó)“完全可以一邊走路一邊嚼口香糖”，在“更多地關(guān)注亞太地區(qū)同時(shí)密切注視中東局勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)兩者兼顧。[65]但事實(shí)證明，美很難處理好長(zhǎng)期戰(zhàn)略挑戰(zhàn)（亞太）和當(dāng)前緊迫威脅（中東）這兩者之間的平衡關(guān)系。“美國(guó)從中東抽身并不容易。”[66]正值美決定戰(zhàn)略東移之時(shí)，中東爆發(fā)了“阿拉伯之春”，除了原有的巴以問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題以及恐怖主義等主要挑戰(zhàn)外，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、埃及政治危機(jī)等接踵而至。因此，奧巴馬的“淺腳印”政策遇到了挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略東移也受到嚴(yán)重拖累，致使奧巴馬政府短期內(nèi)難以將大量軍事資源、財(cái)力和外交精力快速轉(zhuǎn)移到亞太。為此，一些人批評(píng)戰(zhàn)略東移是“紙老虎”。[67]令美尷尬的是，經(jīng)常是在奧巴馬政府要員訪問(wèn)亞太之時(shí)，中東就會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重危機(jī)，迫使他們不得不分身處理更緊急的中東事務(wù)。最典型的例子如2011年11月奧巴馬訪問(wèn)東南亞時(shí)，巴以發(fā)生新一輪軍事沖突，國(guó)務(wù)卿希拉里被迫轉(zhuǎn)道前往中東調(diào)解危機(jī)。2013年8月國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾訪問(wèn)東南亞時(shí)又爆發(fā)敘利亞化武危機(jī)，身處亞洲的哈格爾面對(duì)的重大問(wèn)題卻是美如何軍事打擊敘利亞，且不得不一次次對(duì)外重申美戰(zhàn)略東移政策不會(huì)因中東事務(wù)而改變。美軍事資源向亞太的轉(zhuǎn)移經(jīng)常受到干擾，中東局勢(shì)的急劇多變使美在海灣的單航母戰(zhàn)略部署很難實(shí)施。中東持續(xù)動(dòng)蕩等問(wèn)題和難題使美亞洲重心戰(zhàn)略陷入停滯，也“使美軍失去戰(zhàn)略方向”。[68]著名評(píng)論家吉迪恩·拉赫曼指出，中東形勢(shì)風(fēng)云變幻，目前美國(guó)正處于進(jìn)退兩難的境地。“中東紛爭(zhēng)可能只會(huì)加強(qiáng)奧巴馬的初衷：遠(yuǎn)離中東，而不是一頭扎進(jìn)槍林彈雨。但有時(shí)形勢(shì)的發(fā)展自有其軌跡。隨著空襲敘利亞的可能性越來(lái)越大，似乎奧巴馬將進(jìn)一步被拖進(jìn)中東泥潭，這有違他自己的更明智的判斷。”[69]

其實(shí)，不只是關(guān)于亞太與中東能否實(shí)現(xiàn)平衡的問(wèn)題，還有中東戰(zhàn)略收縮和“亞太再平衡”政策的實(shí)施后果，都可能有違奧巴馬的初衷。“諷刺的是，盡管奧巴馬政府因把注意力轉(zhuǎn)回中東而受到亞洲的嚴(yán)厲批評(píng)，但恰恰是許多中東的政策制定者得出了與此相反的結(jié)論——他們認(rèn)為美國(guó)一心打算把力量撤出中東。”[70]近年來(lái)，這兩大政策給兩地的和平與安全帶來(lái)更多的是負(fù)面影響，使兩地更加動(dòng)蕩，成為“一個(gè)對(duì)抗之源”。[71]此外，美不僅不能從中東如愿輕松脫身，反而最終可能兩腳都深陷中東和亞太，進(jìn)一步加重美戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，加快美國(guó)的衰落。歷史地看，美戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到哪里，往往就給哪里帶來(lái)動(dòng)蕩與不安全。當(dāng)前中東的動(dòng)蕩、混亂和亞太敏感而緊張的局勢(shì)印證了這一點(diǎn)。中東自然無(wú)須贅言。奧巴馬因擔(dān)心深陷敘利亞不情愿軍事干預(yù)，但恐只會(huì)愈陷愈深。“從伊斯蘭世界撤出更多軍事投入一直是奧巴馬的首要目標(biāo)，但不幸的是，敘利亞日益惡化的形勢(shì)正提高對(duì)這一核心原則的智慧和普遍適用性的懷疑。”[72]在亞太，美國(guó)的再平衡政策主觀上以遏制中國(guó)為主要目標(biāo)，既破壞中美戰(zhàn)略互信，客觀上還誘使地區(qū)個(gè)別國(guó)家給中國(guó)蓄意制造危機(jī)，借美阻遏中國(guó)，推動(dòng)地區(qū)軍備競(jìng)賽，加大了亞太地區(qū)爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。就如一位印度學(xué)者所言，美“亞太再平衡”政策開(kāi)啟了中美在亞太的新冷戰(zhàn)時(shí)代，美這一擴(kuò)張政策是以犧牲亞太人民為代價(jià)的。[73]