（二）勞動就業(yè)不斷增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)為主

改革開放以來，黨和政府始終把就業(yè)工作擺在優(yōu)先位置，想方設(shè)法滿足勞動者的就業(yè)需求，提升了就業(yè)總量，保持了就業(yè)形勢的長期穩(wěn)定。

1.就業(yè)總?cè)藬?shù)四十年增加3.75億人

1978年，中國城鄉(xiāng)就業(yè)人員共計40152萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口9514萬人。改革開放四十年間，經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效聯(lián)動，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2017年年末，就業(yè)人員總量達到77640萬人，比1978年增加37488萬人，增長了93%，平均每年增加961萬人；城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達到42462萬人，比1978年增加32948萬人，增長了346%，平均每年增加845萬人（見圖2.1）。就業(yè)總量的增長為中國經(jīng)濟的快速增長和民生的發(fā)展提供了保障。

圖2.1 改革開放四十年中國勞動就業(yè)規(guī)模變動趨勢

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2018》。

2.計劃體制積累的就業(yè)矛盾逐步化解

改革開放不僅促進了就業(yè)總量持續(xù)增長，也有效化解了計劃體制下積累的深層次就業(yè)矛盾。20世紀(jì)70年代末下鄉(xiāng)知青集中返城，中國城鎮(zhèn)就業(yè)問題一度十分突出。1979年，城鎮(zhèn)累計待業(yè)人員達到1500萬人，僅在勞動部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到5.4%。[1]1980年，黨中央提出了“三結(jié)合”就業(yè)方針，采取勞動部門介紹就業(yè)、勞動者自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的一系列政策措施，僅用三年時間就迅速解決了此前十年間積累的就業(yè)矛盾，基本解決了當(dāng)時存在的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。

20世紀(jì)90年代末，多年計劃經(jīng)濟體制下形成的中國國有企業(yè)冗員問題日益突出，造成國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難，減員增效成為國有企業(yè)解困的普遍選擇。1998～2002年，國企下崗職工累計為2023萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達到2715萬人。國家在保障下崗職工基本生活的同時，制定并實施了稅費減免、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補貼、就業(yè)服務(wù)等一系列政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998～2005年，全國共有1975萬國有企業(yè)下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)。到2005年年底，國有企業(yè)下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人，國有企業(yè)職工集中下崗對中國城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。

3.失業(yè)率長期保持較低水平

改革開放四十年間，除20世紀(jì)70年代末上山下鄉(xiāng)知識青年集中返城和90年代末國有企業(yè)職工集中下崗之外，絕大部分時期失業(yè)水平都較低。從20世紀(jì)80年代中期到20世紀(jì)末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.1%以下，部分時期一度處于2.0%左右的低水平。進入21世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本維持在4.3%～4.0%的較低水平，2017年降至3.9%，是時隔15年后再次降到4.0%以下。

登記失業(yè)率可能因為一部分失業(yè)人員未進行登記而被低估，而調(diào)查失業(yè)率則能夠更加真實地反映調(diào)查時點的勞動力失業(yè)狀況。國家統(tǒng)計部門從2011年起開始通過調(diào)查來了解失業(yè)狀況。據(jù)調(diào)查，2016年1月份中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.99%，略高于同期登記失業(yè)率水平（4.05%），此后大體維持在這一水平。國際勞工組織的最新數(shù)據(jù)顯示，世界上發(fā)達國家和地區(qū)的平均失業(yè)率為6.6%，發(fā)展中國家和地區(qū)的平均失業(yè)率為5.5%，全球平均失業(yè)率為5.7%。可見，即使從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率來看，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率也低于全球平均水平和發(fā)展中國家的平均水平，更低于發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平。

黨的十八大以來，黨中央堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速的宏觀背景下，就業(yè)形勢呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。2013～2017年，全國城鄉(xiāng)就業(yè)總量年均增加187萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加1072萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平；勞動力市場運行平穩(wěn)，人力資源和社會保障部主持進行的全國主要城市勞動力市場監(jiān)測結(jié)果顯示，勞動力需求與勞動力供給之比（又叫求人倍率）持續(xù)保持在1.0以上。

4.農(nóng)民工成為工人階級重要組成部分

隨著20世紀(jì)70年代末農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行以及逐步開放農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)就業(yè)的政策的實施，中國農(nóng)村勞動力越來越多地從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，從事工業(yè)、交通運輸、采掘、建筑以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作和經(jīng)營活動。這一部分轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，被稱為“農(nóng)民工”，包括在本地務(wù)工經(jīng)商以及外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工在內(nèi)。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，中國農(nóng)民工隊伍規(guī)模日益擴大。從2008年起，國家統(tǒng)計部門開始對全國農(nóng)民工情況進行調(diào)查監(jiān)測，并根據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果對全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)進行統(tǒng)計估算，發(fā)布年度《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。根據(jù)該項監(jiān)測調(diào)查報告，2008年全國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到22542萬人的龐大規(guī)模，到2017年更是增加到28652萬人（見圖2.2）。“農(nóng)民工”的出現(xiàn)以及農(nóng)民工隊伍的不斷擴大，一方面為中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻，他們成長為中國工人階級的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍；另一方面也大大增加了廣大農(nóng)村居民家庭的收入。2017年，在農(nóng)村居民家庭人均可支配收入中，工資性收入占40.6%，高于家庭人均經(jīng)營性收入所占比重（38.3%），成為農(nóng)村居民家庭收入的第一大來源。

圖2.2 中國農(nóng)民工人數(shù)的增長趨勢

資料來源：國家統(tǒng)計局歷年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

5.勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

伴隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和勞動力市場的逐步完善，中國就業(yè)人員的城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和所有制結(jié)構(gòu)都持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)人員的素質(zhì)也不斷提升。

（1）城鎮(zhèn)就業(yè)比重達到50%以上。1978年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的23.7%，農(nóng)村就業(yè)人員占76.3%。農(nóng)村就業(yè)又主要集中在農(nóng)牧漁業(yè)部門，極大地影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民家庭收入的增長。改革開放釋放了勞動力市場的活力，大量的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，帶動城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷上升，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。到2014年，城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超過鄉(xiāng)村，達到50.9%。2017年，中國城鎮(zhèn)就業(yè)占比進一步提高到54.7%，相比1978年增加了31個百分點。

（2）非農(nóng)就業(yè)比重不斷提高。在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷提高，是中國勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢，其中最突出的特征就是服務(wù)業(yè)成為第一大就業(yè)產(chǎn)業(yè)（見圖2.3）。

圖2.3 中國勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2018》。

具體來說，1978年，中國第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為28318萬人、6945萬人、4890萬人，占比分別為70.5%、17.3%和12.2%，農(nóng)業(yè)是勞動者就業(yè)的主要部門。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，就業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。第三產(chǎn)業(yè)在1994年和2011年分別超過第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)；2014年，第二產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為就業(yè)比重最小的產(chǎn)業(yè)。

2017年，中國第一、二、三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別為20944萬人、21824萬人和34872萬人，分產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為27.0%、28.1%和44.9%。與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)占比減少了43.5個百分點，平均每年減少1.12個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)分別增加了10.8個、32.7個百分點，平均每年分別增加0.28個、0.84個百分點。三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的高低排序從“一、二、三”的發(fā)展型模式提升到了“三、二、一”的現(xiàn)代模式，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

6.勞動就業(yè)質(zhì)量改善提高

改革開放以來，隨著就業(yè)總量持續(xù)增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量受到更多的重視。2011年，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國就業(yè)促進法》制定的《促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》正式提出要不斷提升中國勞動就業(yè)質(zhì)量，黨的十八大和十九大繼續(xù)反復(fù)重申，要推動高質(zhì)量就業(yè)。近年來，國家采取了一系列政策措施，持續(xù)促進中國就業(yè)質(zhì)量顯著提升。

（1）工資收入快速增長。1978年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年均工資為615元，2017年增長到74318元，扣除物價因素，實際總增長17.7倍，年均實際增長7.72%。其中，城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人員平均工資從1978年的644元增長到2017年的81144元，扣除物價因素，實際總增長17.5倍，年均實際增長7.86%；城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員平均工資從1978年的506元增長到2017年的55243元，扣除物價因素，實際總增長15.82倍，年均實際增長7.42%；城鎮(zhèn)其他單位就業(yè)人員平均工資從1984年的1048元增長到2017年的71304元，扣除物價因素，實際總增長11.6倍，年均實際增長7.79%（見表2.1）。為了更好地保障城鄉(xiāng)低收入勞動者的權(quán)益，從2004年3月起，中國開始實施《最低工資規(guī)定》。2004年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)各檔次平均值為386元，到2017年，各地標(biāo)準(zhǔn)中最低的也達到了1000元，最高的達到了2300元（上海），漲幅明顯。

（2）就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強。改革開放前，一次分配定終身的“固定工”制度犧牲了企業(yè)效率和勞動者擇業(yè)自由。改革開放破除“固定工”限制，打破“鐵飯碗”，撤除“鐵交椅”，實行勞動合同制度，擴大了用人單位用工自主權(quán)和勞動者的職業(yè)選擇權(quán)，促進了勞動力的流動，激發(fā)了勞動力市場的活力。為了更好地增強勞動就業(yè)的穩(wěn)定性，減少用工單位隨意解聘就業(yè)人員的現(xiàn)象，國家采取各種措施，不斷提高勞動合同的簽訂率，從2015年起，企業(yè)就業(yè)人員的勞動合同簽訂率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上。另外，作為維護職工權(quán)益的一項重要措施，2004年1月，勞動和社會保障部出臺《集體合同規(guī)定》，規(guī)范和推進規(guī)范集體協(xié)商和簽訂集體合同行為。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年末，全國報送人力資源和社會保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計為183萬份，覆蓋職工1.6億人。

表2.1 中國城鎮(zhèn)不同所有制單位職工平均工資水平與增長（元）

續(xù)表

（3）企業(yè)用工進一步規(guī)范。改革開放初期，工作時間長并不是就業(yè)領(lǐng)域的主要問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)為了提高利潤開始延長工作時間，增加了勞動者的工作負(fù)擔(dān)。國家先后針對工時制度、加班費用等出臺了一系列法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用工方式，超時用工現(xiàn)象得到緩解。據(jù)初步測算，2017年城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè)人員中周平均工作時間在40小時及以下的比例為52.0%，比2012年上升了4.0個百分點；超過40小時的比例由2012年的52.0%下降至48.0%，下降了4.0個百分點。超時工作的減少有效減輕了企業(yè)職工的工作強度。

（4）在世界上人口最多的國家建立起了比較健全的勞動保障制度。改革開放前期，勞動力市場建設(shè)剛剛起步，農(nóng)村缺少勞動保障制度，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障由所在單位負(fù)責(zé)，各單位保障能力不一，總體保障水平有限。隨著有關(guān)勞動者的各項保險制度逐步建立和完善，覆蓋人群不斷擴大，保障能力不斷增強。2017年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)由1989年的5710萬人增加到91548萬人；參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)由1993年的290萬人增加到117681萬人；參加失業(yè)保險的人數(shù)由1992年的7443萬人增加到18784萬人；參加工傷保險的人數(shù)由1993年的1104萬人增加到22724萬人；參加生育保險的人數(shù)由1993年的557萬人增加到19300萬人。