五 環境規制的政策體系

“環境規制”是一個廣義的概念，其表現形式不僅包括狹義環境規制所涵蓋的環境制度、環境保護政策、環境檢查和監測、環境信息公開、環境標準等，還兼有環境法律法規、環境稅費、環保補貼、排污權交易、生態補償機制等內容。因此，與環境規制有關的法律、法令、條例、規劃、計劃、管理辦法與措施即可視為環境規制政策，它是政府在特定時期為保護環境所規定的行為準則。從本質上看，環境規制政策是可持續發展戰略和環境保護戰略的具體化，是誘導、約束、協調環境規制對象的觀念和行為的準則，是實現可持續發展戰略目標的定向管理手段。

環境規制政策的類型和工具都在日趨豐富，進而政策的分類也日趨多樣。例如，按照政策實施途徑與方式，可將環境規制政策分為：①利用市場，包括環境稅費、環境補貼、市場債券、押金返還制度等；②建立市場，包括完善產權制度、私有化和權力分散、排污權交易、國際補償制度等；③利用環境法規，包括環境法、標準、禁令、許可證和配額等；④社會動員，針對公眾或組織，包括宣傳、教育等形式。根據政策作用方式和性質的差異，可將環境規制政策分為直接規制、間接規制和自我規制三類。其中，直接規制政策指在國家法律體系的支撐下，通過制定和實施各類環境法律法規以達到環境保護的政策手段。間接規制政策則基于市場的自主調節方式，以“資源有償使用”“污染者付費”等為原則將資源開發和環境保護納入市場經濟體系。自我規制政策主要指為鼓勵社會公眾、非政府組織和企業參與環境保護行動而采取的宣傳、教育與培訓、合作與交流等手段。此外，OECD按照其對技術創新的影響，將環境規制政策分為基于績效的管制、過程的管制、差別管制、經濟手段、標準性管制、志愿行動類管制、法規和指引、第三方認證以及教育計劃、信息公開等九類。