二 生態(tài)環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

環(huán)境污染指自然的或人為的破壞，向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力，進(jìn)而產(chǎn)生危害的行為。環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于人類利用和改造大自然的活動，這些活動改變了環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，也改變了環(huán)境中的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，帶來了環(huán)境問題的產(chǎn)生。環(huán)境問題可分為如下兩大類。一類是自然演變和環(huán)境污染等原因所引起的。如火山活動、地震、風(fēng)暴、海嘯等產(chǎn)生的自然災(zāi)害，環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn)、生活活動中產(chǎn)生的各種污染物（或污染因素）進(jìn)入環(huán)境，超過了環(huán)境容量的極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開發(fā)利用自然資源時，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，有時候會出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都可以歸結(jié)為人為造成的環(huán)境問題。

環(huán)境污染綜合防治是指從整體出發(fā)對環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合分析，在環(huán)境質(zhì)量評價、制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、擬定環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取防治結(jié)合、人工處理和自然凈化結(jié)合等措施，以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法制等手段，實施防治污染的最佳方案，以控制和提高環(huán)境質(zhì)量。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，污染問題的產(chǎn)生主要源于外部性、公共物品屬性、產(chǎn)權(quán)缺失或難以界定。外部性理論是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古發(fā)現(xiàn)并提出的。外部性分為正負(fù)兩種：當(dāng)一個生產(chǎn)者或消費者的行為對社會其他成員造成危害，而自己卻沒有為此付出代價去補償該損害時，便產(chǎn)生了負(fù)的外部性；反之，則為正的外部性。環(huán)境污染就是一種典型的負(fù)外部性。環(huán)境污染的負(fù)外部性是指市場主體對環(huán)境所造成的不利影響往往轉(zhuǎn)嫁給全社會，自身并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。譬如像空氣、河流和海洋等公共資源沒有明確的財產(chǎn)權(quán)，當(dāng)市場中的經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）的生產(chǎn)行為給公共物品帶來污染時，這事實上存在由污染而帶來的社會成本。但因公共資源財產(chǎn)權(quán)的模糊，經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)活動中只考慮私人成本，不考慮社會成本，其生產(chǎn)成本小于總成本，把環(huán)境污染的社會成本轉(zhuǎn)嫁給全社會，由社會共同承擔(dān)。由此可見環(huán)境污染的負(fù)外部性引起環(huán)境污染，并且一些對環(huán)境有益的正外部性活動因得不到補償而受到抑制，改變環(huán)境污染狀況的進(jìn)程就非常緩慢。

以科斯為代表的產(chǎn)權(quán)學(xué)派認(rèn)為，環(huán)境污染的根源則被歸結(jié)為環(huán)境產(chǎn)權(quán)缺失或難以界定。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，供人們使用的產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品只能被消費一次，如果一個消費者消費了它，其他人就不能再利用它來消費了。但是，公共產(chǎn)品具有非排他性與非競爭性，可以多次消費，一個消費者對它的消費并不阻止其他消費者對它的利用。人們很難說空氣或水歸屬于誰，更難以將其分割成你的、我的或他的，環(huán)境資源的這種不可分割性導(dǎo)致人們不必付費就可享受潔凈的空氣和水。因而“經(jīng)濟(jì)人”的理性行為在這里難以見到，人們并不珍惜環(huán)境資源，這可能導(dǎo)致所有人無節(jié)制使用和肆意爭奪破壞。企業(yè)和消費者都可以把廢氣排放到大氣中，把廢水排放到公共擁有的河流中，把工業(yè)垃圾及生活垃圾堆放在公有的場地，森林被人們過度砍伐。結(jié)果是環(huán)境被污染、生態(tài)被破壞。

綜上，由于外部性、環(huán)境資源的公共物品屬性、產(chǎn)權(quán)不明確等原因，價格機(jī)制在環(huán)境問題上不能起作用或不能起充分有效的作用，從而出現(xiàn)“市場失靈”。這就是環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)根源。但是，除此之外，造成環(huán)境污染的另一個非常重要的原因是環(huán)境問題的“政府失靈”，也就是說政府的某些行為導(dǎo)致環(huán)境政策和環(huán)境管理的失效，從而加大了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。