國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既要立足現(xiàn)代政治發(fā)展理念，也要回溯古代的治理思想與實(shí)踐，發(fā)揮古代治理經(jīng)驗(yàn)與智慧的滋養(yǎng)功能。中國(guó)古代治理的典型特征是德治主義，優(yōu)秀思想家和政治家都對(duì)治理的道德層面給予深切關(guān)注。“什么樣的政治生活是符合道德的生活，社會(huì)政治生活應(yīng)該遵循什么樣的道德原則，統(tǒng)治者應(yīng)該如何行使自己手中的權(quán)力，以合乎道德的方式對(duì)待民眾，一直是歷代思想家反復(fù)討論的問題。”[1]優(yōu)良的社會(huì)政治生活是人們永恒的追求，現(xiàn)代化的治理也必須符合道德意義上的正當(dāng)、檢視與反思古代治理的道德基礎(chǔ)，可以為新時(shí)代的治理現(xiàn)代化提供借鑒。

一 治政的道德與道德的政治

道德是國(guó)家治理體系的構(gòu)成性要素，影響著國(guó)家治理的各個(gè)維度。雖然思想家對(duì)道德與政治之間的關(guān)系有著不同理解，亦無法給出一個(gè)科學(xué)主義式的確定答案，但是，對(duì)社會(huì)政治生活做出倫理學(xué)解釋的價(jià)值在于，為政治制度與政治過程提出道德訴求，為國(guó)家治理的好壞善惡提供價(jià)值判斷，為政治統(tǒng)治的良善做出道德承諾。就此意義而言，政治根本上以道德為基礎(chǔ)，“政治不能超越道德價(jià)值，獨(dú)立于善惡之外的政治是不存在的，政治社會(huì)必須以社會(huì)主流的道德信念為依據(jù)為基礎(chǔ)為保證”。[2]近代以來，隨著科學(xué)主義的興起及政治學(xué)與倫理學(xué)的分家，政治科學(xué)的研究越來越崇尚工具理性的價(jià)值，“在‘拒斥形而上學(xué)’的口號(hào)下，高舉工具理性的奧卡姆剃刀把德性、自由、公平和正義等價(jià)值理性從人的政治生活中剔除出去，導(dǎo)致政治與道德日益分離，政治學(xué)與倫理學(xué)之間的隔閡不斷加深”。[3]這種主張嚴(yán)格界分倫理與政治的二元分析模式，被用于解讀中國(guó)傳統(tǒng)政治實(shí)踐得出的結(jié)論則是，中國(guó)古代治理存在著嚴(yán)重的政治泛道德化與道德泛政治化。

毋庸置疑，中國(guó)古代治理中道德與政治的邊界是模糊的，它是一種以倫理道德為基礎(chǔ)確立合法性根據(jù)的“德化的統(tǒng)治”的治理形態(tài)。但是，如果依據(jù)二元界分的方法將其全盤否定顯然過于簡(jiǎn)單，這種政治去道德化的觀點(diǎn)不僅無助于對(duì)古代治理的深層次剖析，也會(huì)把現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐引向危險(xiǎn)的路途：“它會(huì)把政治只變成一人一票的選舉游戲，使政治對(duì)社會(huì)、秩序、倫理、道德都無所承諾，導(dǎo)致社會(huì)政治生活的道德缺席，若再?zèng)]有傳統(tǒng)道德力量作為砥柱，政治便可能把社會(huì)引向道德混亂。”[4]顯然，站在民主政治與治理理念的立場(chǎng)上，古代治理所崇尚的尊卑、等級(jí)等倫理道德觀已經(jīng)不能再被接受，但是，現(xiàn)代國(guó)家治理與政府事務(wù)仍要追求道德意義上的正當(dāng)性，從而保證政治之治的目標(biāo)和結(jié)果是行德為善。就這一點(diǎn)而言，現(xiàn)代治理與古代治理具有一致的追求。如果否認(rèn)了這一點(diǎn)，治理的正當(dāng)性就無從談起，政治本身也會(huì)變得冷酷和殘暴。

在中國(guó)的古代治理中，治國(guó)理政要遵循政治的道德，即政治應(yīng)受道德的規(guī)范和約束，同時(shí)，理想的治理形態(tài)是一種道德的政治，即政治體現(xiàn)了道德的要求和目標(biāo)。在此，道德不是政治的手段，而是政治存在的前提，是政治的靈魂，政治與道德完整地契合為一體。“‘道德的政治’是要建立以‘道’為導(dǎo)引、以‘德’為貫通、以‘仁’為內(nèi)核、以‘禮’為框架的融個(gè)人、國(guó)家、天下為一體的道德和政治的共同體，是以家國(guó)天下的整體和諧為根基的價(jià)值追求與價(jià)值理想。”[5]這種德治主義的實(shí)質(zhì)是以“道德的政治”為指向的價(jià)值追求與價(jià)值理想。雖然有批評(píng)認(rèn)為，中國(guó)古代政治實(shí)際上是“陽儒陰法”之治，“秦以前，儒自儒，法自法，世主能苦儒不能亡儒。自叔孫通首以法亂儒，媚泅上群盜，而武帝時(shí)曲學(xué)以阿酷吏者加甚焉，于是儒法混而儒乃幾亡”。[6]但是，歷朝歷代的治理都不同程度地受到了德治主義的引導(dǎo)和規(guī)制，否則中國(guó)政治史將會(huì)呈現(xiàn)黑暗殘酷的面相。

二 儒家政治哲學(xué)中的善政之治

儒家政治哲學(xué)為中國(guó)傳統(tǒng)德治主義提供了思想支撐。政治哲學(xué)本質(zhì)上是以哲學(xué)的方式解讀政治，“是對(duì)政治事物的內(nèi)在本性進(jìn)行形而上的反思，對(duì)政治事物進(jìn)行善惡好壞之別的價(jià)值判斷，它為人類的政治活動(dòng)提供理念支撐，即為合理的社會(huì)秩序的建構(gòu)提供理念基礎(chǔ)”。[7]中國(guó)自商周之際已經(jīng)開始嘗試思考并回答此類問題，此時(shí)形成的敬天保民、明德慎罰等觀念都成為傳統(tǒng)政治哲學(xué)發(fā)展的思想資源。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的思想呈現(xiàn)前所未有的繁榮局面，思想家針對(duì)政治與道德的關(guān)系也展開了廣泛的辯論。儒家思想在此階段開始系統(tǒng)地反思倫理政治問題，“先秦儒家對(duì)于‘天下有道’的追求使其‘道德的政治’擁有普遍而超越的道義原則，其對(duì)德性內(nèi)涵的不斷追尋則使其德治主張?jiān)谡螌?shí)踐中得以落實(shí)和發(fā)展”。[8]秦漢以后，儒家的德治學(xué)說確立了政治上的主導(dǎo)地位，其進(jìn)步則主要表現(xiàn)為哲理化水平的不斷提高，即以形而上學(xué)的方式解釋政治與道德之間的關(guān)系，把社會(huì)政治生活所要遵守的道德原則提升到本體論層面，德治學(xué)說也逐漸發(fā)展成為內(nèi)容完備的理論體系。

儒家政治哲學(xué)首先關(guān)注的問題是政治的普遍道德法則。思想家對(duì)于道德法則的理解，是其全部思想學(xué)說的理論前提。儒家強(qiáng)調(diào)政治與道德不可分離，政治有其應(yīng)遵循的“一貫之道”。“道”是社會(huì)政治生活中抽象的道德原則，具有普遍性和永恒性的價(jià)值，只有遵循和實(shí)現(xiàn)“道”的政治才具有合法性。孔子常用“有道”“無道”來品分國(guó)家治理，“天下有道，則禮樂征伐自天子出。天下無道，則禮樂征伐自諸侯出”。[9]“道不行，則乘桴浮于海。”[10]有道是理想的治理狀態(tài)，稱為“王道”，而無道則是對(duì)政治最嚴(yán)厲的批評(píng)。有道和無道是儒家對(duì)治理是否具有合法性的根本判斷，表達(dá)了思想家對(duì)于社會(huì)政治生活普遍道德法則的追求和堅(jiān)持。通過對(duì)道德法則的認(rèn)識(shí)和理解，儒家又發(fā)展出了一整套“道義優(yōu)先”的思想觀念，“志意修而驕富貴，道義重而輕王公”。[11]道義是國(guó)家治理應(yīng)堅(jiān)持的首要價(jià)值，任何權(quán)力和功利的目的都不能成為侵犯道義原則的理由。中國(guó)思想史上持續(xù)的“王霸義利之辨”，即表達(dá)了對(duì)此問題的關(guān)注和不同理解。

儒家政治哲學(xué)把人的道德屬性作為治理的人性論基礎(chǔ)。思想家對(duì)人性做出的判斷決定了他主張以什么樣的方式對(duì)待人。“人是社會(huì)政治生活的主體，在每一歷史時(shí)代，社會(huì)政治生活總是在人與人之間發(fā)生的。因?yàn)槊恳粋€(gè)人都需要以合乎道德的方式對(duì)待他人，同樣，每一個(gè)人也都應(yīng)受到符合道德的對(duì)待。因此，合乎道德便成為社會(huì)政治生活的基本要求。而社會(huì)政治生活所以能合乎道德，在于每一個(gè)人都是道德自律的主體，人類的群體生活之所以能夠從野蠻走向文明的真實(shí)原因就在于此。”[12]儒家把人視作具有道德能力的存在，即“皆可以為堯舜”的道德人。“‘道德人’是指具備道德能力的人，指能夠知善惡，明是非，具有道德判斷的能力，并愿意服從道德要求的人，自覺履行道德義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)道德責(zé)任的人。”[13]因此，通過教化提高社會(huì)成員的道德素質(zhì)便成為提升社會(huì)政治生活質(zhì)量的重要途徑。《大學(xué)》三綱領(lǐng)“明明德，新民，止于至善”，就要求執(zhí)政者修養(yǎng)自身的美好德行，垂范教化社會(huì)民眾提升其道德品質(zhì)，最終達(dá)到“至善”的理想治理狀態(tài)。至此，儒家把政治的道德與個(gè)人的美德結(jié)合為一體。

儒家政治哲學(xué)還要求以符合道德的方式治理國(guó)家。仁政是儒家德治主義治理思想的核心主張，優(yōu)良的治理應(yīng)施慈愛之心于萬民百姓。儒家思想家始終對(duì)法家的“非道德政治觀”持有警惕和批判的態(tài)度，認(rèn)為桀紂式的酷政、暴政從根本上是失去了道德的指引。因此，統(tǒng)治者以合乎道德的方式使用權(quán)力，如此才能以合乎道德的方式對(duì)待民眾，進(jìn)而才能興德教、施仁政、興民利。在如何才能以符合道德的方式治理國(guó)家這一問題上，儒家給出的答案是執(zhí)政者要做道德典范，要有追求和實(shí)現(xiàn)道德價(jià)值的理想和信念。堯舜禹湯文武周公取得成就的根本原因是，“古之圣賢，從本根上便有惟精惟一功夫，所以能執(zhí)其中，徹頭徹尾，無不盡善”。[14]正所謂：“政者，正也。子率以正，孰敢不正？”[15]顯然，儒家學(xué)者注意到了個(gè)人道德品質(zhì)對(duì)于社會(huì)政治生活的重要性。“政治領(lǐng)域是為人民的道德福祉而建構(gòu)，是被道德的典范人物所統(tǒng)治，也是屬于具有德行的人物的活動(dòng)領(lǐng)域。”[16]而且，強(qiáng)調(diào)治理者政治德行的意義還在于，道德規(guī)范不僅僅是對(duì)民眾提出的要求，而是更加突出其對(duì)執(zhí)政者的要求。有學(xué)者認(rèn)為這是古代政治思想的重要轉(zhuǎn)變，道德規(guī)范的重點(diǎn)從“民”轉(zhuǎn)移到執(zhí)政者身上，在思想和觀念上預(yù)設(shè)了儒家對(duì)道德表率的根本信任，也建立起了政治與道德的根本關(guān)聯(lián)。[17]