1.6 政府會計(jì)準(zhǔn)則體系

1.6.1 政府會計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)展變化

1.改革前的會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系

我國現(xiàn)行政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)與事業(yè)單位會計(jì)。改革前我國會計(jì)體系包括《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》《行政單位會計(jì)制度》《事業(yè)單位會計(jì)制度》《醫(yī)院會計(jì)制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》《高等學(xué)校會計(jì)制度》《中小學(xué)校會計(jì)制度》《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》《彩票機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》《地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度》《測繪事業(yè)單位會計(jì)制度》《國有林場與苗圃會計(jì)制度 （暫行）》《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》等制度，如圖1-2所示。

圖1-2 改革前的政府會計(jì)體系

2010年以來，中華人民共和國財(cái)政部 （以下簡稱“財(cái)政部”） 適應(yīng)公共財(cái)政管理的需要，先后對上述部分會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，出臺了各個(gè)行業(yè)的行政事業(yè)單位會計(jì)制度，基本滿足了現(xiàn)行部門預(yù)算管理的需要。但因現(xiàn)行政府會計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存、體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計(jì)信息可比性不高。對同樣業(yè)務(wù)、行政和事業(yè)單位的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同、會計(jì)政策不同，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較低。

2.改革后的會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系

為了改善政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不能全面準(zhǔn)確地反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況、不能準(zhǔn)確核算成本、不能提供信息完整的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的問題，2014年新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》） 對各級政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新要求。2015年以來，財(cái)政部相繼出臺了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《政府會計(jì)準(zhǔn)則第1號——存貨》（以下簡稱《存貨準(zhǔn)則》）、《政府會計(jì)準(zhǔn)則第2號——投資》 （以下簡稱《投資準(zhǔn)則》）、《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》（以下簡稱《固定資產(chǎn)準(zhǔn)則》）、《政府會計(jì)準(zhǔn)則第4號——無形資產(chǎn)》 （以下簡稱《無形資產(chǎn)準(zhǔn)則》）、《政府會計(jì)準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（以下簡稱《公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則》）、《政府會計(jì)準(zhǔn)則第6號——政府儲備物資》 （以下簡稱《政府儲備物資準(zhǔn)則》）等6項(xiàng)政府會計(jì)具體準(zhǔn)則，《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南以及《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》。改革后的政府會計(jì)體系如圖1-3所示。

圖1-3 改革后的政府會計(jì)體系