1.6 政府會計準則體系

1.6.1 政府會計準則體系的發(fā)展變化

1.改革前的會計核算標準體系

我國現(xiàn)行政府會計核算標準體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財政總預(yù)算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計。改革前我國會計體系包括《財政總預(yù)算會計制度》《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》《醫(yī)院會計制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》《高等學(xué)校會計制度》《中小學(xué)校會計制度》《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》《彩票機構(gòu)會計制度》《地質(zhì)勘查單位會計制度》《測繪事業(yè)單位會計制度》《國有林場與苗圃會計制度 （暫行）》《國有建設(shè)單位會計制度》等制度，如圖1-2所示。

圖1-2 改革前的政府會計體系

2010年以來，中華人民共和國財政部 （以下簡稱“財政部”） 適應(yīng)公共財政管理的需要，先后對上述部分會計標準進行了修訂，出臺了各個行業(yè)的行政事業(yè)單位會計制度，基本滿足了現(xiàn)行部門預(yù)算管理的需要。但因現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項制度并存、體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高。對同樣業(yè)務(wù)、行政和事業(yè)單位的會計標準不同、會計政策不同，導(dǎo)致政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。

2.改革后的會計核算標準體系

為了改善政府會計標準體系不能全面準確地反映政府的資產(chǎn)和負債狀況、不能準確核算成本、不能提供信息完整的政府綜合財務(wù)報告的問題，2014年新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》） 對各級政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求。2015年以來，財政部相繼出臺了《政府會計準則——基本準則》和《政府會計準則第1號——存貨》（以下簡稱《存貨準則》）、《政府會計準則第2號——投資》 （以下簡稱《投資準則》）、《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》（以下簡稱《固定資產(chǎn)準則》）、《政府會計準則第4號——無形資產(chǎn)》 （以下簡稱《無形資產(chǎn)準則》）、《政府會計準則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（以下簡稱《公共基礎(chǔ)設(shè)施準則》）、《政府會計準則第6號——政府儲備物資》 （以下簡稱《政府儲備物資準則》）等6項政府會計具體準則，《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南以及《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。改革后的政府會計體系如圖1-3所示。

圖1-3 改革后的政府會計體系