1949年中華人民共和國的成立，開啟了擁有5000年文明的中華民族歷史新紀元。“中國人民政治協商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會職權，為新中國誕生作了全面準備。會議通過了具有臨時憲法性質的中國人民政治協商會議共同綱領和中國人民政治協商會議組織法、中華人民共和國中央人民政府組織法，作出關于國都、國旗、國歌、紀年的決議，選舉產生政協全國委員會和中央人民政府委員會。這也標志著人民政協制度正式確立。新中國成立后，人民政協為恢復和發展國民經濟、鞏固新生人民政權、完成社會主義革命、確立社會主義基本制度、推進社會主義建設作出了積極貢獻。”[1]1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協繼續在國家政治生活和社會生活中開展了卓有成效的工作。70多年來，人民政協與中華人民共和國一道成長，在中華民族站起來、富起來、強起來的偉大飛躍中，人民政協也走過了不平凡的歷程，為中國的社會主義革命、社會主義建設和改革開放做出了輝煌的貢獻，譜寫了壯麗輝煌的歷史篇章。

第一節 人民政協的光輝歷程

人民政協的成立和發展，經歷了從舊政協到新政協的合作創建、從代行全國人大職權到作為統一戰線組織的探索發展、從統一戰線組織到專門協商機構的鞏固提升、從制度安排到國家治理體系重要組成部分的完善定型幾個階段。正如習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出：“人民政協植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐。”

一、人民政協制度的創建

“政治協商會議”作為黨派合作的組織形式，是適應抗日戰爭勝利前后國共合作、和平建國的實踐需要，國共兩黨在具體商談過程中經過多次演變而逐步形成的。但是，“中國人民政治協商會議”最終被確定為人民民主統一戰線的組織形式，則是共產黨人根據當時的政治形勢和中國革命發展的需要而確定下來的。僅就“政治協商會議”的名稱來說，就“經歷了國是會議——黨派會議——政治會議——政治協商會議——新政協會議——中國人民政治協商會議，歷時6年時間經歷六次轉變之后才最終被確定下來。”[2]人民政協的創立充分體現了中國共產黨領導新民主主義革命的制度成果和統一戰線的政治智慧。

1945年抗日戰爭勝利后，共產黨和國民黨在重慶談判時提出應迅速召開有各黨各派和無黨派人士代表參加的政治會議問題。經過雙方代表多次交換意見，最終將會議名稱定為政治協商會議。于是，政治協商會議即“舊政協”的名稱及其任務便正式商定下來，并寫進了《政府與中共代表會談紀要》（“雙十協定”）。按照協定規定，由國民政府召開政治協商會議，邀集各黨派代表及社會賢達協商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題。1946年1月10日，政治協商會議在重慶召開。參加這次會議的有中國共產黨與中國國民黨、中國青年黨、中國民主同盟和無黨派社會賢達五個方面的代表。同年11月，國民黨撕毀政治協商會議決議，單方面宣布召開“國民大會”。這次政治協商會議，即我們常說的“舊政協”，只是一次臨時性的會議，但它開啟了中國共產黨與其他黨派合作的先河，為后來新政協的召開作了思想理論上的準備。

隨著革命事業的發展，人民解放戰爭開始由戰略防御轉入紀念戰略進攻，全國形勢發生重大變化。1948年4月30日，中共中央發布《中共中央紀念“五一”勞動節口號》，全面闡述了中共關于政治、經濟等方面的方針政策。提出“全國勞動人民團結起來，聯合全國知識分子、自由資產階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統一戰線，為著打倒蔣介石，建立新中國而共同奮斗”。在其中的第5條強調“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”。[3]隨后，毛澤東致信李濟深、沈鈞儒，對“五一口號”進行了具體闡釋，對當前形勢做出判斷，認為召開新政協，商量建立新中國的相關事項“業已成為必要，時機亦已成熟”。[4]除此之外，中共中央就關于邀請各民主黨派代表協商召開新政協問題，向上海和香港分局做出了進一步指示，并誠摯邀請其來解放區進行協商討論。“五一口號”得到了民主黨派、無黨派民主人士的熱烈擁護和廣泛響應，民主黨派、無黨派民主人士紛紛發表宣言、通電和談話，接受北上邀請，奔赴解放區，與中國共產黨共商建國大計。這是我國多黨合作和統一戰線史上具有里程碑意義的事件，揭開了中國共產黨同各黨派、各團體、各族各界人士協商建國的序幕，奠定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基礎。

按照最初的打算和原定的計劃，中共中央考慮政治協商會議在哈爾濱召開，而且是小規模與臨時性的，只是召集人民代表大會的前奏，然后由人民代表大會選舉產生中央人民政府。但隨著解放戰爭的迅速發展，政治協商會議決定在北平（今北京）舉行。1949年6月11日，各民主黨派、無黨派民主人士齊聚北平，在中南海舉行了新政治協商會議籌備會預備會議，商定參加新政協籌備會的單位為23個，共134人，并協商確定籌備會常務委員會人選。6月15日至19日，新政治協商會議籌備會第一次全體會議在北平中南海勤政殿召開，參加會議的有中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士和各人民團體等23個單位的代表共134人。毛澤東在開幕式上發表講話，指出籌備會的任務是“完成各項必要的準備工作，迅速召開新的政治協商會議，成立民主聯合政府，以便領導全國人民，以最快的速度肅清國民黨反動派的殘余力量，統一全中國，有系統地和有步驟地在全國范圍內進行政治的、經濟的、文化的和國防的建設工作”。[5]會議一致通過《新政協籌備會組織條例》，選舉出籌備會常務委員會，在常務委員會下設6個小組，分別負責擬定參加新政協會議的單位及其代表名額，起草新政治協商會議組織條例，起草新政治協商會議共同綱領，起草中華人民共和國政府方案，起草新政治協商會議第一屆全體會議宣言，擬定國旗、國徽、國歌等，全面展開了籌建新中國的工作。

為了同中華人民共和國將長期實行多個政黨合作的任務相適應，新政協籌備會認真考慮并充分協商了建立經常性的合作組織問題。周恩來在人民政協第一屆全體會議召開前向代表做報告時指出：“中國人民政治協商會議是一個包含了工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級和一切愛國民主人士的統一戰線組織。既然是這樣一個組織，就不應該開一次會議就結束，而應該長期存在。”[6]他說：“毛主席說過全體會議閉幕后要有一個經常的組織。既然是統一戰線，名稱要固定一下……這曾經和第二小組商量過，就是中國人民政治協商會議這個名稱。”[7]他同時指出：“從五四運動以來，中國有了共產黨，有了第一次國共合作，有了大革命運動，經過了四個革命階段即北伐戰爭、土地革命、八年抗戰和最近三年來的人民解放戰爭，才形成今天中國人民政治協商會議這樣的組織。可以說這是一百多年來民族民主革命運動犧牲奮斗的果實，也可以說是三十年來新民主主義革命運動獲得勝利的集中表現。假如沒有一百多年來革命運動的歷史積累，尤其是三十多年來的新民主主義革命運動，便不可能有今天這樣濟濟一堂的政治協商會議。所以，這個會議可以說是新民主主義運動的一次總結。”[8]在籌備政協會議的討論中，大家一致認為在整個新民主主義時期，這樣一個統一戰線應當繼續下去，而且需要在組織上形成起來，以推動它的發展。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平隆重召開，標志著人民政協制度的正式誕生。出席會議的有黨派代表、區域代表、人民解放軍、人民團體等45個單位的代表（含候補代表）及特別邀請人士，共662人。會議具有廣泛的代表性：代表包括了工人、農民、民族資產階級、小資產階級的成分；代表的年齡，既有92歲的老人，也有21歲的青年；從信仰上看，既有大量的無神論者，也有宗教界人士；從民族和區域看，既有漢族和各少數民族的代表，也有海外歸來的僑領。毛澤東同志在開幕詞中指出，“諸位代表先生們，我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了。”[9]中國共產黨代表劉少奇、特邀代表宋慶齡、中國國民黨革命委員會代表何香凝、中國民主同盟代表張瀾等人相繼發表講話，共同表達了對新中國光明前景的堅定信念。林伯渠、譚平山、董必武、周恩來等分別就人民政協的籌備工作，《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》的擬定過程、基本內容以及《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）草案的相關特點等作了解釋。

《共同綱領》以及《中國人民政治協商會議組織法》對人民政協組成人員的構成與產生方式、全體會議的召開與職權、全國委員會與地方委員會的設立等方面都作了具體的規定，人民政協作為一個經常性組織和機構的定位從成立時就確立下來。在《共同綱領》中明確規定：“中國人民政治協商會議為人民民主統一戰線的組織形式。”并進一步說明：“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會的職權，制定中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，并付之以行使國家權力的職權。在普選的全國人民代表大會召開以后，中國人民政治協商會議得就有關國家建設事業的根本大計及其他重要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案。”[10]

依據《中國人民政治協商會議組織法》，人民政協在組織形式上分為全體會議、全國委員會和常務委員會。人民政協全體會議行使了人民代表大會的權力，選舉出了中央人民政府。中國人民政治協商會議第一屆全體會議閉幕后，成立了中國人民政治協商會議全國委員會，在1949年10月9日開會確定了180名全國委員。這個委員會是統一戰線組織，不代行人大職權。1954年，第一屆人民代表大會勝利召開，當時對于人民政協要不要繼續存在，黨內存在很大爭議。1954年12月，在全國政協二屆一次會議開幕前，毛澤東同志發表了《關于政協的性質和任務的談話提綱》，指出人民政協作為統一戰線組織存在的必要性和作用，對此后人民政協制度的建設起了方向性的作用。他強調，“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要”，“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協仍有存在的必要”。[11]這篇談話對于人民政協事業的長遠發展具有十分重大的意義。

1954年年底，第二屆中國人民政治協商會議第一次全體會議制定了《中國人民政治協商會議章程》，再次確認人民政協是統一戰線組織的性質，并規定了人民政協功能復位后的作用、組織原則與工作方式。人民政協不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關。人民政協作為統一戰線組織繼續存在，著重發展中國共產黨與各民主黨派以及其他民主人士之間的協商合作，在國家政治體制和政治生活中繼續發揮重要作用。1957年頒布了《中國人民政治協商會議全國委員會地方工作委員會暫行組織簡則》，1958年頒布了《政協全國委員會工作組組織簡則》。在1965年頒布的《中國人民政治協商會議全國委員會工作組組織簡則》中，政協全國委員會下設了國際問題、文化教育、科學技術、醫藥衛生、工商、民族、華僑、宗教、婦女九個工作組。此后，人民政協自身工作制度建設得到了不斷推進，還形成了“兩會”的制度慣例。1966年“文化大革命”開始后，根據周恩來的指示，全國政協和地方政協全部停止辦公，人民政協工作陷于停頓。

二、人民政協制度的鞏固和完善

1978年，中國共產黨十一屆三中全會后，開啟了中國社會主義改革開放的新征程，黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，人民政協也進入新的歷史發展階段。

1978年2月24日至3月8日，政協第五屆全國委員會第一次會議召開，鄧小平同志出任第五屆政協全國委員會的主席。在鄧小平同志的主持之下，會議通過了人民政協的第二部章程，這是人民政協制度進行重建的良好開端，為我們黨的指導思想在撥亂反正的基礎上重建政協做出了歷史性貢獻。1979年6月，全國政協五屆二次會議召開，鄧小平同志在會議上致開幕詞，他指出，在中華人民共和國和人民政協成立30年中，我國的社會階級狀況發生了根本的變化。工農聯盟將在社會主義現代化建設的新的基礎上更加鞏固和發展；廣大知識分子已經成為工人階級的一部分；各兄弟民族已經結成了社會主義的團結友愛、互相合作的新型民族關系；資本家階級中的絕大多數人已經改造成為社會主義社會中自食其力的勞動者；各民主黨派已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量；臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞心向祖國，愛國主義覺悟不斷提高。我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟。統一戰線的性質發生了重要的變化。新時期統一戰線和人民政協的任務，就是要調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，為把我國建成現代化的社會主義強國而奮斗。同年9月，鄧小平同志又進一步提出：“新時期統一戰線，可以稱為社會主義勞動者和愛國者的聯盟。愛國者的范圍是很寬廣的……是把一切能夠聯合的都聯合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利。”[12]根據鄧小平同志這一思想，人民政協不斷擴大團結面、增強包容性，在界別組成和委員構成方面進行了相應的調整，團結的范圍比過去任何時候都更為廣泛。

新時期統一戰線的變化為人民政協工作開創新局面奠定了理論基礎，人民政協不斷成為發揚人民民主、聯系各方面人民群眾的一個重要組織。在中國的社會主義現代化建設事業中，“繼續需要政協就有關國家的大政方針、政治生活和四個現代化建設中的各項社會經濟問題，進行協商、討論，實行互相監督，發揮對憲法和法律實施的監督作用”[13]，再次明確了政協的協商和監督職能。同時，鄧小平同志重申了政協是統一戰線組織而不是國家權力機關的思想，不要把政協搞成一個權力機構。

這一時期人民政協歷史上另一個重要事件是：1982年12月4日通過的《中華人民共和國憲法》增加了關于人民政協的性質、地位和作用的規定。憲法序言中明確寫道：“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重要作用。”自此，人民政協的存在發展、發揮作用有了國家根本法的保證，人民政協履職呈現新局面。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體立足國內外形勢的變化和建設中國特色社會主義的實踐，把人民政協事業成功推向21世紀。這一時期人民政協工作得以不斷發展和完善。1989年12月30日，中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確規定：“人民政協是我國愛國統一戰線組織，也是共產黨領導的多黨合作和政治協商的一種重要組織形式。人民政協應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結合作、參政議政的重要場所。”[14]把中國人民政治協商會議定位為國家基本政治制度的核心組成，是社會主義民主政治在改革開放中的一個重要的發展。

1993年，第八屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，進一步推動了人民政協制度的發展。1995年，中共中央轉發《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》，規范和完善了人民政協的職能，提出“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”的新定位，明確了人民政協政治協商、民主監督、參政議政三大主要職能，對人民政協如何履職進行了規定。善于運用人民政協這個多黨合作和政治協商的組織形式，為實現黨的總目標、總任務服務，使人民政協更好地成為中國共產黨聯系群眾、團結各界、集思廣益、了解社情民意的紐帶，成為黨同民主黨派、黨外各界人士協商問題、調整關系的一條重要渠道。

進入21世紀后，以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體注重從發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的高度，對新階段人民政協事業的發展做出了一系列重要部署，進一步發展了中國特色社會主義人民政協理論。2004年，在政協章程修正案中，黨中央首次提出人民政協是國家政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，凸顯了人民政協所承擔的發揚社會主義民主的重要功能。本次章程也對人民政協的三項職能進行了確認，要求認真搞好人民政協的政治協商、積極推進人民政協的民主監督、深入開展人民政協的參政議政職能；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，健全參政議政的各項工作制度。

2006年中共中央頒布的《關于加強人民政協工作的意見》，進一步明確了人民政協作為多黨合作和政治協商重要機構的定位，提出選舉民主與協商民主是我國社會主義民主的兩種形式，再次強調了“人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用”[15]。進一步明確了人民政協的地位和承擔的職能，促進了政協履行職能的制度化、規范化和程序化建設，為人民政協事業的發展提供了理論基礎、政策依據和制度保障。

三、人民政協制度的成熟定型

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協事業，加強對人民政協工作的全面領導。著眼于推進人民政協制度更加成熟定型，黨中央建立定期研究政協工作機制。中央政治局常委會每年召開專題會議，分別聽取全國政協黨組工作匯報、研究討論政協年度協商計劃、常委會工作報告、政協全體會議等重要事項；習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會和中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會，以及歷次全國“兩會”黨員負責人會、全國政協新年茶話會、政協全體會議委員聯組會等會議上發表一系列重要講話，科學回答了人民政協事業發展面臨的一些方向性、全局性、戰略性問題；中共中央和國務院先后出臺一系列重要文件，如加強社會主義協商民主建設、加強人民政協協商民主建設、加強和改進人民政協民主監督工作、加強新時代人民政協黨的建設、新時代加強和改進人民政協工作的意見等，對政協工作做出制度性安排、不斷完善頂層設計，為做好新時代人民政協工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，凝結著對新時代人民政協使命任務、工作規律的深刻認識和把握，在繼承的基礎上對人民政協理論發展做出了原創性貢獻：首次闡明人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構；首次闡明人民政協是國家治理體系的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用；首次闡明人民政協是具有中國特色的制度安排，彰顯中國特色社會主義制度的生命力；首次闡明多黨合作和政治協商制度是偉大的政治創造，發揮人民政協作為實施新型政黨制度重要平臺的作用；首次闡明做好新形勢下統戰工作必須正確處理一致性和多樣性關系；首次闡明人民政協要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，加強各黨派團體、各族各界人士大團結大聯合。[16]這些理論創新，對于人民政協在黨的領導下，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，繼承發揚“團結—批評—團結”等優良傳統，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步，切實擔負起把黨中央的決策部署和對人民政協工作的要求落實下去、把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任，具有重要指導意義。

2018年3月15日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議通過了《中國人民政治協商會議章程修正案》。新的政協章程最重大的成果，就是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為人民政協的指導思想，這充分體現了中共十九大提出的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，集中反映了參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士的共同意愿，對于打牢團結奮斗的共同思想政治基礎，做好新時代人民政協工作，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。新的政協章程充實完善了人民政協的重要任務：“按照中國特色社會主義事業‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局，維護和發展安定團結的政治局面，不斷促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的協調發展，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”。[17]這些表述，有利于人民政協把握我國發展新的歷史方位和社會主要矛盾變化，聚焦黨和國家中心任務履職盡責，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程做出新貢獻。

新的政協章程在新時代人民政協性質定位中增寫了“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”[18]。同時，在適當位置增寫人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式；人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構；人民政協必須堅持中國共產黨領導，堅持人民政協性質定位，堅持大團結大聯合，堅持發揚社會主義民主等內容。充實這些內容，有利于人民政協準確把握性質定位、工作原則、目標任務，更好堅持和完善我國新型政黨制度，充分發揮中國特色社會主義制度優勢。

新時代人民政協制度成熟定型的重要舉措就是黨對人民政協領導的體制機制進一步健全完善。在專門委員會設立分黨組，加強政協黨組對機關黨組和各專門委員會分黨組的領導，從組織體系、制度機制上確保黨中央集中統一領導在政協的貫徹落實。2018年，全國政協首次召開政協系統黨的建設工作座談會，以黨的政治建設為統領，推進政協黨的各項建設。學習貫徹中共中央辦公廳印發的《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，提出建立黨員委員參加雙重組織生活制度等8項重點任務，成立全國政協黨的建設工作領導小組，狠抓工作落實。認真貫徹新時代黨的建設總要求，健全落實黨對人民政協工作領導的組織體系和制度機制，進一步提升黨的組織對政協工作的領導能力，為人民政協更好地擔負起新時代使命任務提供了堅強保證。

新時代人民政協從提質增效出發，圍繞加強人民政協履職的薄弱環節，改進不足之處，全面提高人民政協工作質量，推動政協工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變。突出專門協商機構特色，發展好政協協商，構建全方位的協商民主規則體系；制定提高提案質量的意見，加大平時提案和集體提案征集力度、提案辦理協商力度；完善各類協商議政活動，更加注重互動交流，更加注重營造協商氛圍，更加注重協商實效；創建委員移動履職平臺，開展網絡議政遠程協商；落實談心談話制度，以心交心、凝聚人心；制定提高協商議政質量、開展履職建言質量評價的制度文件。

新時代人民政協更加注重以改革創新精神加強自身建設，推動政協委員和政協機關兩支隊伍建設邁上新臺階。全國政協落實中共中央深化黨和國家機構改革的決策部署，優化專委會設置，增設農業和農村委員會，更好地發揮專委會的基礎性作用。以黨的政治建設為統領，推進政協機關建設，優化干部隊伍結構，結合重點工作強化實踐鍛煉，開展內部巡視和警示教育，馳而不息糾正“四風”，努力建設高素質的政協干部隊伍和模范政協機關。

政協委員是人民政協工作的主體，要按照中共十九大部署，加強委員隊伍建設。因此，政協章程修正案在第二章組織總則后增加委員一章，共十條，對委員的條件、職責、權利、義務、產生、管理、退出等做出明確規范。這樣的修改和完善符合各界的共識和新時代提升人民政協履職能力的需要，有利于建設一支懂政協、會協商、善議政和守紀律、講規矩、重品行的政協委員隊伍。在實際的委員工作中，人民政協尊重委員的主體地位，強化委員責任擔當。通過加強組織和聯絡規范委員履職服務管理，建立委員履職檔案，為全面提升政協委員履職積極性提供組織保障和激勵機制。

2019年9月20日召開了人民政協歷史上第一次中央政協工作會議。習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話，總結了人民政協70年的巨大成就和歷史經驗，安排部署新時代如何加強和改進人民政協工作。人民政協堅持自身性質定位，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，積極投身實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐中不斷做出更大的貢獻。2019年10月7日，中共中央出臺《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》，這是進入新時代以來，黨中央專門就人民政協頒發的第一個文件，是指導新時代人民政協工作的綱領性文件，對人民政協事業發展具有重大而深遠的意義。

新時代人民政協著力強化思想理論武裝，認真貫徹中共中央決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦決勝全面建成小康社會、打好三大攻堅戰等任務，加強專門協商機構建設，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，完善專門協商機構制度，緊扣黨和國家中心任務履職盡責，為黨和國家事業發展做出重要貢獻。

黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新藍圖，也為進一步推進人民政協事業發展提出了新的要求。2022年12月30日，習近平總書記在全國政協新年茶話會上發表重要講話指出，實現中華民族偉大復興的夢想，需要海內外中華兒女共同奮斗。他強調：“新的一年里，人民政協要全面學習貫徹中共二十大精神，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，著力提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，更好地為實現新時代新征程的目標任務匯聚智慧和力量。”[19]為了更充分地體現馬克思主義中國化時代化最新成果，同中共二十大通過的《中國共產黨章程（修正案）》相銜接，體現中共十九大以來中共中央關于人民政協工作的新部署新要求和創新發展的重要成果，2023年3月11日，中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第一次會議通過了《中國人民政治協商會議章程修正案》。這次政協章程的修改，對于堅持中國共產黨的全面領導，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，踐行全過程人民民主，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好，具有重要意義。新修訂的政協章程，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中共二十大精神，充分體現中共二十大提出的重要思想、重要觀點、重大戰略、重大舉措。在章程總綱中，增寫了堅持中國共產黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充實這些內容，反映了參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士的共同意愿，有利于更好把握人民政協這一制度安排和政治組織最本質的特征，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步打牢共同思想政治基礎，把堅持中國共產黨的全面領導貫穿到政協全部工作之中，不忘初心、牢記使命，切實擔負起把以習近平同志為核心的中共中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。在工作總則中增寫要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿履職工作之中；將監督形式的重要議題列入年度協商計劃。[20]增加這些內容和表述，反映了人民政協在新征程上的新使命，有利于進一步強化思想理論武裝，準確把握人民政協性質定位，緊扣黨和國家中心任務履職盡責，在踐行全過程人民民主、增進大團結大聯合、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮積極作用。

第二節 人民政協的歷史貢獻

自中國人民政治協商會議成立至今，發揮團結和民主兩大工作主題，為中華人民共和國的建立和建設、社會主義事業的發展都做出了重大歷史性貢獻。人民政協成立伊始，擔負了建立中華人民共和國的歷史使命；中華人民共和國成立初期，人民政協發揮統一組織優勢協助人民政府工作，推動新民主主義向社會主義過渡；改革開放新時期，人民政協圍繞中心、服務大局，為社會主義現代化建設做出重要貢獻；中國特色社會主義進入新時代，人民政協在繼承中發展、在發展中創新，不斷彰顯中國特色社會主義制度的特點和優勢，在黨和國家事業中發揮不可替代的作用，在實現中國夢的道路上匯聚磅礴力量。

一、在新中國建立中發揮重要作用

中國人民政治協商會議的歷史，是以協商建立中華人民共和國而掀開第一頁的。從國家政權建設形式上講，“沒有新政協就沒有新中國”，協商建政書寫了人民政協歷史上濃墨重彩的首部篇章。

中國共產黨在領導中國革命過程中形成了自己的建國主張。毛澤東在1940年發表的《新民主主義論》中認為，中國是半殖民地半封建國家，革命后建立的共和國必須是各革命階級聯合專政的共和國。“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統一戰線的共和國，這就是三大政策的新三民主義的共和國，這就是名副其實的中華民國。”[21]1945年4月，毛澤東在《論聯合政府》中明確表明中國共產黨的建國主張：“建立一個以全國絕對大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。”[22]1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“人民是什么？在中國，在現階段，是工人階級，農民階級，城市小資產階級和民族資產階級。這些階級在工人階級和共產黨的領導之下，團結起來，組成自己的國家，選舉自己的政府。”[23]按照毛澤東的設想，新政協只是起到過渡作用，新中國還是要通過人民代表大會來建立政府。1948年9月8日，毛澤東在中共中央政治局會議上的報告中指出：“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產生的政府來代表它的。”[24]1948年10月初，新政協的籌備工作開始。

10月21日，東北局負責人高崗、李富春與在哈爾濱的民主人士沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、朱學范、高崇民在馬迭爾賓館舉行第一次“新政協諸問題”座談會。在座談會上，章伯鈞、蔡廷鍇主張“新政協即等于臨時人民代表會議，即可產生臨時中央政府”。民主人士在這次座談會上提出的意見和建議，中共中央都予以高度重視，或全部，或部分，或有選擇地予以采納。1949年9月30日誕生的中央人民政府，就是采納了章伯鈞和蔡廷鍇在這次會議上提出的建議，在不具備馬上召開人民代表大會條件的情況下，從政治協商會議中直接選舉產生的。[25]

1949年9月21日晚7時，肩負著協商創建新中國重任的中國人民政治協商會議第一屆全體會議隆重開幕。這是一次具有劃時代意義的歷史性盛會。毛澤東指出：“中國人民政治協商會議在自己的議程中將要制定中國人民政治協商會議的組織法，制定中華人民共和國中央人民政府的組織法，制定中國人民政治協商會議的共同綱領，選舉中國人民政治協商會議的全國委員會，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，制定中華人民共和國的國旗和國徽，決定中華人民共和國國都的所在地以及采取和世界大多數國家一樣的年號。”[26]參加會議的各黨派團體、民主人士，在充分的民主協商氣氛中，討論通過了《共同綱領》，作為中華人民共和國的建國綱領和臨時憲法。《共同綱領》規定了中華人民共和國的國體即“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”；規定了中華人民共和國政體“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權的機關。國家最高政權機關為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權的最高機關”。[27]構建了中華人民共和國的基本架構，并以此賦予了中央人民政府的合法性。《共同綱領》是一部新民主主義的建國綱領，也是一部人民的大憲章，對后來國家建設產生了深遠影響。

中國人民政治協商會議第一屆全體會議制定了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉出了中央人民政府委員會；制定了《中國人民政治協商會議組織法》，選出了政協第一屆全國委員會；確定了新中國的國都、國歌、國旗和紀年。會議決定新中國的名稱為中華人民共和國，中華人民共和國定都北平，北平改名北京；中華人民共和國采用公元紀年；國歌未制定前以《義勇軍進行曲》為代國歌；國旗為五星紅旗，這些為中華人民共和國的成立進行了充分的準備。

在協商建立中華人民共和國的過程中，人民政協充分發揮出民主協商的功能。這一點在“中華人民共和國”這一國家名稱的確定過程中得到鮮明的體現。在新政協籌備會召開之初，新中國名稱問題成為各黨派、無黨派民主人士激烈討論的一個焦點。大家各抒己見，從不同角度提出了不同的稱號，比如，有的提出叫“中華人民民主國”，有的提出叫“民主主義人民國”，還有的提出叫“中華聯邦民主國”等，不過意見相對集中于“中華人民民主共和國”這個名稱。[28]在新政協籌備會起草各項文件的過程中，一些代表對這個原擬的國名“中華人民民主共和國”提出了不同的看法。無黨派民主人士、清華大學教授張奚若說：“因為‘共和國’說明了我們的國體，‘人民’兩字在今天新民主主義的中國是指工人、農民、小資產階級和民族資產階級這四個階級的人，它已有確定的解釋，這已經把人民民主專政的意思表達了出來，不必再把‘民主’二字重復一次了。”[29]新政治協商會議籌備會第四小組把關于國名的意見歸納了三種名稱，留待政府組織法起草委員會去斟酌。在后來提交給政協第一屆全體會議的文件中，國號即“中華人民共和國”之后帶著一個括號，里面寫著“簡稱‘中華民國’”6個字。

1949年9月26日，周恩來邀請黃炎培、司徒美堂、何香凝、馬寅初、沈鈞儒等二三十位政協代表于六國飯店商談國號問題。[30]最初，黃炎培、何香凝贊同保留簡稱。辛亥革命參加者、清朝進士周致祥，態度堅決地反對用簡稱，他說：“什么‘中華民國’，這是一個禍國殃民、群眾對它毫無好感的名稱。20多年來更是被蔣介石弄得不堪言狀了。我主張就用‘中華人民共和國’，表示此次人民革命和辛亥革命的性質各不相同。”緊接著，83歲的美洲僑領司徒美堂激動地說，“我是參加辛亥革命的人，我尊敬孫中山先生，但對于‘中華民國’四個字，則絕無好感……我堅決反對什么簡稱，我堅決主張光明正大地用‘中華人民共和國’的全稱。”馬寅初、張瀾、陳叔通也贊成此議。法律專家沈鈞儒從法律的角度對簡稱問題進行了解釋。他說：“堂堂的三大文件里加上簡稱‘中華民國’的括號，這的確是法律上的一個大漏洞；不合法律觀點，也萬萬不應如此。”于是，會上的態度成了一邊倒，幾乎都開始反對用“中華民國”這個簡稱。最后，由周恩來表示：“我要把今天大家發表的意見綜合送給大會主席團常委參考，并由主席團常委做出最后決定。”[31]最后，參會代表又集中談論了一次，最終確定的是不用“中華民國”這一簡稱，使用“中華人民共和國”作為新中國的國號。這不是一次改朝換代，而是一個新時代、新國家的開始。

會議選舉產生了由180人組成的政協第一屆全國委員會，選舉產生了以毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席的由63人組成的中央人民政府委員會。政協第一屆全體會議期間，郭沫若、李濟深等44人聯名提出了人民政協的第一件提案，即《請以大會名義急電聯合國否認國民黨反動政府代表案》。大會主席團常務委員會認為：“中國人民政治協商會議所選舉的中華人民共和國中央人民政府為唯一能代表中國人民之政府，應由政府發出聲明，否認偽國民黨政府所派出席聯合國會議所有代表的代表資格。”[32]這件提案的提出和實施在國內外產生了重大的政治影響。中華人民共和國的新政權逐步得到了越來越多國家的認可。

二、服務社會主義革命和建設

中華人民共和國成立后，政協第一屆全國委員會依據《共同綱領》和《中國人民政治協商會議組織法》，認真履行自己的職能使命，卓有成效地開展各項工作，對團結、動員全國各族人民和一切愛國力量，鞏固新生的人民民主政權，反對國內外敵人，恢復和發展國民經濟，實行社會改革，發展人民民主統一戰線，擴大國際交往等方面發揮了十分重要的作用。

中華人民共和國初期的人民政協，它的全體會議代行人民代表大會的職權，它的全國委員會便是同中央人民政府協議事情的機構。一切大政方針，都先要經過全國委員會協議，然后建議政府施行。毛澤東在全國政協一屆二次會議閉幕詞中指出：“我們的會議在暫時還是建議性質的會議。但是在實際上，我們在這種會議上所做的決定，中央人民政府是當然會采納并見之實行的，是應當采納并見之實行的。”[33]這個時期，中央人民政府通過的各項重要決策或法令都要經過政協會議協商，再提到政府委員會討論通過并公布實行。例如，人民政協就穩定物價、調整資本主義工商業關系、抗美援朝、實施過渡時期總路線以及第一個五年計劃等重大事項，以及土地改革法、婚姻法等法律法規草案進行廣泛協商。

為了維護新生的中華人民共和國政權，人民政協同中央人民政府共同協商事關國家建設的重大決策事項。政協全國委員會及常務委員會主要協商討論了中央人民政府關于穩定物價、對財政經濟工作實行國家統一管理和統一領導、發行人民勝利折實公債等方案；中央人民政府關于調整工商業、調整稅收等方案；以及有關土地改革、懲治反革命、抗美援朝、懲治貪污等方面的重要問題。比如，1950年6月，全國政協一屆二次會議的中心議題是土地改革問題。在會議上，政協常委、中央人民政府副主席劉少奇作了《關于土地改革問題的報告》。章伯鈞等委員提出了《建議民主黨派參加土改工作案》，這是大會的第1號提案，由全國政協和各民主黨派中央采納并組織實施。《中華人民共和國土地改革法》頒布后，各民主黨派立即發布了擁護、支持土地改革的指示、決議。在政協全國委員會的組織下，大批的民主黨派和無黨派民主人士參加或視察了土改工作。到1952年春季，僅北京和天津就有各界人士7000多人，包括大學教授、科學工作者、文藝界、工商界和宗教界等各方面人士參加。又比如，中共中央做出抗美援朝、保家衛國的決策后，及時通過人民政協同民主黨派和無黨派民主人士進行認真地協商，征求他們的意見，得到了黨外人士的贊同。1950年11月4日，中國共產黨、中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、民主建國會、中國人民政協無黨派民主人士、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟、中國新民主主義青年團等聯合發表了《各民主黨派聯合宣言》，莊重宣告：“中國各民主黨派誓以全力擁護全國人民的正義要求，擁護全國人民在志愿基礎上為著抗美援朝保家衛國的神圣任務而奮斗。”[34]1950年11月27日，全國政協與各民主黨派舉行聯席會議，并于同年12月1日發出《關于各民主黨派、人民團體對慰勞中國人民志愿軍和朝鮮人民軍運動的協議的通知》。1951年2月16日，全國政協發出電文，號召把抗美援朝運動“進一步地普及和深入到每一農村、每一機關、每一學校、每一工廠、每一商店、每一街道和每一民族聚居的區域”[35]。同年4月初到5月中旬，由各民主黨派、各人民團體和各界群眾代表組成的中國人民赴朝慰問團分赴朝鮮各地，慰問中國人民志愿軍和朝鮮人民軍及群眾。

中華人民共和國成立后陸續頒布了一系列法案，凡屬對國家政治生活和社會生活影響較大的，都需要提交政協全國委員會或常務委員會協商同意，有些則向全國委員會的有關工作組征求意見，然后由中央人民政府委員會或政務院通過并公布施行，例如，《中華人民共和國土地改革法》《中華人民共和國婚姻法》《省各界人民代表會議組織通則》《市各界人民代表會議組織通則》《縣各界人民代表會議組織通則》《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》《各級地方人民檢察署組織通則》等草案。比如，經過全國政協一屆二次會議審議，對《中華人民共和國土地改革法（草案）》作了若干修改和補充，中央人民政府委員會通過，毛澤東主席簽署命令，正式頒布《中華人民共和國土地改革法》。

這期間，人民政協還向中央人民政府提出一系列重要議案。政協第一屆全國委員會期間共收到提案193件，為鞏固新生的人民政權發揮了特殊而重要的作用。1949年10月9日，全國政協一屆一次會議舉行。這次會議產生了政協歷史上的第一件建議案，即馬敘倫委員提出的《請政府明定十月一日為中華人民共和國國慶日，以代替十月十日的舊國慶日》建議案。林伯渠委員發言附議，要求討論決定。當天會議一致決議，通過該建議案，并送請中央人民政府采擇施行。12月2日，中央人民政府委員會第四次會議便通過了《關于中華人民共和國國慶日的決議》。該決議明確：“中央人民政府委員會認為中國人民政治協商會議第一屆全國委員會的這個建議是符合歷史實際和代表人民意志的，決定加以采納。中央人民政府委員會茲宣告：自一九五〇年起，即以每年的十月一日，即中華人民共和國宣告成立的偉大日子，為中華人民共和國的國慶日。”[36]從此，每年的10月1日成為中華人民共和國的“國慶日”。

人民政協第一屆全國委員會還為召開第一屆全國人民代表大會進行了大量的準備工作。在1954年憲法草案公布以前，1953年3月到8月，政協第一屆全國委員會的政法、財經、文教、外交、民族、華僑、宗教七個工作組分別就各方面的大政方針在憲法中應作如何規定的問題進行了多次討論。1954年3月，中共中央提出憲法草案初稿，經憲法起草委員會提交政協全國委員會進行協商，政協第一屆全國委員會常務委員會召開了第53次會議，專門研究組織討論憲法草稿初稿的準備工作。[37]在人民代表大會選舉法的制定過程中，全國政協通過討論協商與開展宣傳，推動了選舉和協商提名全國人民代表大會候選名單的工作。

1954年，在全國人民代表大會召開后，人民政協依據《中國人民政治協商會議章程》規定，積極協助政府貫徹實施國家在過渡時期的總路線和總任務，特別是在貫徹實施對資本主義工商業和工商業者的社會主義改造方面，做了許多動員和宣傳工作。在對生產資料私有制的社會主義改造過程中，人民政協將企業的改造和人的改造結合起來，有效處理了國內階級關系方面的重要問題，解除了資本主義工商業者思想上的顧慮，實現了向社會主義和平過渡。

針對1954年9月全國人民代表大會召開后人民政協的作用問題，毛澤東特別指出：“有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商，各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要。”他同時提出了人民政協的五大任務：“一是協商國際問題，如對外發表宣言，反對侵略，保衛和平等。二是協商候選名單。三是提意見。四是調整關系，國家生活存在各種關系，政協主要是調整資本主義工商業社會主義改造中的公私關系……五是學習，即學習馬列主義。”[38]按照這五大任務的要求，人民政協在中國共產黨的領導下，繼續作為團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、海外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織，在國家政治生活中發揮它應有的重要作用。

三、服務改革開放

黨的十一屆三中全會以來，隨著國內階級狀況和改革形勢的重大變化，革命統一戰線也逐步發展壯大成為社會主義愛國統一戰線。人民政協在撥亂反正、鞏固和發展安定團結的政治局面，實現國家工作中心向經濟建設轉移、推進改革開放和社會主義現代化建設，爭取實現包括臺灣在內的祖國統一，反對霸權主義、維護世界和平，增進同各國和各國人民的相互了解和交流合作中都發揮了重要作用。

在新形勢下，人民政協不斷擴大團結面、增強包容性，在界別和委員構成方面進行了相應的調整，團結的范圍更為廣泛。56個民族和五大宗教團體都有代表人物擔任全國政協委員；中華全國臺灣同胞聯誼會、特邀香港人士和特邀澳門人士成為人民政協新的參加單位；恢復了中國科學技術協會（以下簡稱“科協”）和中華全國歸國華僑聯合會（以下簡稱“僑聯”）的人民政協參加單位資格；各民主黨派和無黨派人士在政協參政議政中日益發揮著重要的作用；各領域的專家學者和知識分子委員人數大幅度增加；一批在經濟建設和改革開放中有影響的非公有制經濟的代表人物進入政協，愛國統一戰線不斷擴大。改革開放后的人民政協作為執政黨和人民政府聯系社會各界群眾的橋梁和紐帶，在中國共產黨的領導下，圍繞中心、服務大局，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊密團結各民主黨派和無黨派人士、人民團體和各族各界代表人士，充分發揮政治吸納、社會整合和建言資政功能，為國家經濟、政治、文化和社會各方面變革提供了重要的政治保障和支持，在推動國家政治發展方面發揮了獨特作用。

1979年10月，各民主黨派分別召開了全國代表大會，決定將自己的工作重點轉移到為四個現代化服務上來，發揮優勢，開展各種社會服務咨詢、智力支邊等工作，引進資金、技術和人才為現代化建設服務。臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞表現了極大的愛國熱忱，在支援國家建設、促進祖國統一方面做了很多工作。各級政協協助黨和政府落實知識分子政策，成立調研組就企業經營管理、農業生產責任制、城市建設、經濟體制改革等問題進行深入調研，提出意見建議，發揮協商、監督和參政議政作用。以人民政協為紐帶形成的政治溝通機制，是黨和政府聯系社會各界群眾的重要渠道，為維護國家政治穩定做出了重要貢獻。人民政協努力發揮自身下通各界、上達中央的優勢，運用視察調研、建議案、提案和反映社情民意信息等多種形式，廣泛聽取民意，向黨政部門提出意見建議，協調關系、化解矛盾。這一時期，各級人民政協對各級黨委和政府的事關社會發展、人民安康等國計民生問題提供了各方面的智慧和力量。比如，全國政協就“三峽工程建設”“抓緊實施南水北調工程”“取消農業稅”“加快保障性住房建設”“低碳經濟”等提案中的重要意見和建議均轉化為執政黨的相關政策；“支持新疆吸收外資發展特殊經濟區”“把云南建設成為我國面向西南對外開放的橋頭堡”等提案中的許多建議被納入國家發展規劃或部門、行業發展規劃中。

貫徹“和平統一、一國兩制”方針、促進實現祖國統一，是改革開放新時期人民政協工作的一個重點和特點。1983年9月，全國政協成立了祖國統一工作組。在積極推動委員和各方面的人士學習有關方針政策，研究對臺工作情況，開展海外聯誼活動，落實有關統戰政策，協助有關部門為“四化”建設引進資金、技術和人才等方面做了許多工作。1995年，政協第八屆全國委員會將祖國統一聯誼委員會與華僑委員會合并，成立了臺港澳僑聯絡委員會，在促進祖國和平統一大業方面發揮了獨特的優勢。

這一時期，全國政協積極利用政協委員社會聯系面廣、海外關系多的有利條件，按照“立足大陸、面向臺灣、面向港澳、面向海外”的精神，不斷擴大、加深與臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的接觸交往。經過多層次、多渠道、多形式的宣傳和聯絡，吸引了越來越多臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞對祖國建設和統一大業的關注。政協全國委員會結合兩岸關系發展的新情況，就有關港、澳、臺工作的許多問題，選擇重點、熱點問題進行深入調查研究，積極建言，及時反映臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的有關意見、建議和呼聲。其中，《關于進一步加強對臺灣人民群眾工作的建議》《關于進一步做好招收臺灣學生工作的幾點建議》《關于臺灣同胞在大陸投資狀況的調查和建議》《關于進一步加強對臺宣傳工作的建議》以及有關華僑、華人捐資辦學問題等10余份調研報告，受到中共中央、國務院及有關部門的重視和采納。政協全國委員會臺港澳僑聯絡委員會還圍繞經濟建設，在吸引臺港澳及海外僑、華人投資，為他們參與祖國經濟建設牽線搭橋方面做了大量的工作。

改革開放以來，在歷屆全國政協主席和政協委員的積極推動下，人民政協堅持服務于我國外交工作總目標的方針，發揮廣泛代表性、黨派合作性、民主協商性和各領域人才薈萃的特點，在對外交往活動中日益活躍。從以往重點發展與社會主義國家對口組織、第三世界國家友好組織的關系，拓展到與國外一切有意愿同中國政協友好往來的組織開展國際交往。交往對象既有各國議會組織、政治組織，也有國際組織、區域組織，還有社會團體和知名人士。全國政協通過走出去、請進來，多層次、多渠道發展對外友好關系，配合我國對外斗爭發表宣言或聲明，特別是在維護國家統一，反對外國勢力干涉我國內政，維護世界和平等方面，表達我國各黨派、各團體和各族各界人士的嚴正立場和主張。這一時期，全國政協同100多個國家的200多個機構、10多個國際或區域性組織建立了聯系。人民政協通過這些活動，增進了同各國的友好關系，擴大了對我國社會主義民主政治的宣傳，介紹了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，在為我國現代化建設爭取良好的國際環境方面發揮了積極的作用。

四、服務民族復興偉業

中國特色社會主義進入新時代，人民政協在繼承中發展、在發展中創新，開拓了團結民主、務實進取、蓬勃發展的新局面，彰顯了中國特色社會主義制度的優勢和特點。新時代人民政協認真貫徹中共中央決策部署，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，完善專門協商機構制度，聚焦黨和國家中心任務，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局協商議政，積極投身實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐，切實擔負起把中共中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任，為黨和國家事業發展做出了新的貢獻。

黨的十八大以來，協商民主日益成為實現黨的領導的重要方式，各級政協組織積極發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，努力開拓協商民主的方法和渠道，形成了以全體會議為龍頭，以議政性常委會和專題協商會為重點，以對口協商會、提案辦理協商會為常態，以電視互動問政、網絡遠程協商等新形式為補充的協商議政格局，有效保證了各界人士和人民群眾在日常政治生活中廣泛參與的民主權利，切實維護了廣大人民群眾的切身利益，彰顯了中國特色社會主義制度安排的優勢和特點。在加強專門協商機構的建設中，人民政協注重把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為工作的中心環節，注重通過人民政協制度運行、民主程序和有效工作，把黨的主張轉化為社會各界的共識，努力使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地，用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺，在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

全面深化改革的新時代，各級政協組織和政協委員貫徹以人民為中心、堅持人民政協為人民的發展思想，聚焦黨和國家中心任務，貫徹新發展理念，精準聚焦全面深化改革的重點難點問題，瞄準選擇經濟社會發展中宏觀性、戰略性、前瞻性重大問題，開展調查研究，緊扣推動高質量發展議政建言。著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，抓住涉及人民群眾切身利益的實際問題，針對辦好人民滿意的教育、健康中國建設、生態環境、就業、養老、社會保障等問題開展視察調研和協商議政，為經濟社會發展提出了大量具有真知灼見的意見和建議，其中絕大多數意見和建議得到黨委、政府的充分肯定，并吸收納入國家和地方決策之中。

著眼于新發展理念和經濟結構的轉型，人民政協開展多渠道的協商活動助推經濟社會發展。比如，聚焦推動制造業高質量發展召開專題議政性常委會會議，提出加快結構調整、優化營商環境等建議，為建設制造強國提供參考；針對創新驅動發展召開專題協商會，組織近百名院士委員議創新，助力國家中長期科技發展規劃研究編制；還就新能源汽車產業、大數據產業、海洋經濟發展和共享經濟健康發展等問題開展協商座談；在貫徹落實中央重大決策部署中，就加強和改善宏觀調控、防范化解重大風險、促進民營經濟健康發展及應對中美經貿摩擦、優化金融生態等提出建議。[39]還比如，圍繞打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會，全國政協連續四年召開專題議政性常委會議。聚焦堅決打贏脫貧攻堅戰，對推進民族地區脫貧攻堅等開展協商調研，集中建言鞏固脫貧成果、減少和防止貧困人口返貧，關于建立返貧監測預警和應急救助機制的建議受到中共中央的重視。2018年圍繞精準扶貧精準脫貧，全國政協6位副主席帶隊赴深度貧困地區，集中協商議政，對脫貧攻堅起到了重要推動作用。

黨的十八大以來，各級政協組織不斷創新民主監督形式，拓寬監督渠道，堅持問題導向，通過調研、視察、會議、提案、建議案、委員舉報等多種形式對黨和國家重大決策部署、重要改革舉措和法律法規的貫徹實施執行情況，以及國家機關及其工作人員的工作情況等，采用提出意見、批評和建議的方式廣泛開展民主監督。各級政協組織和各民主黨派對環境保護、營商環境、“營改增”的執行情況、精準扶貧脫貧等全局性問題進行全面有效的監督，特別是各民主黨派聚焦脫貧攻堅深入開展民主監督，為實施精準扶貧、克服形式主義官僚主義、扶貧與扶智扶志相結合等問題提出了很多切實有效的對策建議。人民政協還圍繞生態文明建設，積極配合中央環保督察組對環保問題整改情況進行調研視察，已成為生態環保督察制度實際有效的補充。

新時代人民政協更加注重服務于國家對外工作大局。積極開展高層互訪和多層級交流，宣傳介紹人民政協制度、新型政黨制度。推動共建“一帶一路”、發展戰略對接等方面合作。推進公共外交和人文交流，加強同外國政治組織、相關機構、媒體智庫和各界人士的聯系溝通。講好中國故事，廣泛宣傳當代中國的發展成就、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、社會主義協商民主、人類命運共同體理念。發揮專門委員會、中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會的作用，就臺灣、涉藏、涉疆等問題闡明我國主張，維護國家核心利益，為中國和平發展創造良好外部環境。

黨的十九大以來，政協全國委員會及其常務委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦推動高質量發展調研議政。協商議題既有構建新發展格局、發展實體經濟、促進重大原始創新、新能源汽車產業健康發展、保障國家糧食安全、推進污染防治攻堅戰、建設更高水平的平安中國、辦好人民滿意的教育、大運河文化帶建設、推進境外經貿合作區建設等事關經濟社會發展的重大問題，也有應對人口老齡化、農村基本公共文化服務、外賣食品安全監管、法律法規制定修訂等涉及人民群眾切身利益的實際問題，做到科學選題、深入調研、精準建言。緊緊圍繞“十四五”規劃制定和實施獻計出力，規劃編制過程中組織開展常委會會議、視頻調研會、形勢分析會等35次議政活動，中共十九屆五中全會后及時召開常委會會議專題學習“十四五”規劃建議，圍繞貫徹落實繼續提出意見和建議。緊扣統籌疫情防控和經濟社會發展認真履職盡責，圍繞完善重大疫情防控機制、健全公共衛生服務體系和應急管理體系等，依托委員履職平臺開展全體委員參加的專項問卷調查，發揮協商座談、提案辦理、反映社情民意信息等作用，報送情況反映、意見建議3500多條，為中共中央科學決策和推進決策落實提供參考。把握協商式監督定位，將重點監督性議題納入年度協商計劃，報經中共中央批準，聚焦“十四五”規劃實施開展專題民主監督，緊扣退役軍人保障政策、黑土地保護等10個議題接續跟蹤監督，助推黨和國家決策部署落實。[40]新時代人民政協在守正創新實踐中不斷推動人民政協事業在繼承中發展，為黨和國家事業發展做出了重要貢獻。

注釋

[1]習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，《中國政協》2019年第18期。

[2]虞崇勝，周理：《“政治協商會議”名稱的六次轉變》，《中共中央黨校學報》2016年第6期。

[3]政協全國委員會辦公廳編：《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》（上），中國文史出版社2009年版，第9頁。

[4]政協全國委員會辦公廳編：《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》（上），中國文史出版社2009年版，第102頁。

[5]中國人民政治協商會議全國委員會研究室，中共中央文獻研究室第四編研部編：《老一代革命家論人民政協》，中央文獻出版社1997年版，第1頁。

[6]宜昌市政協研究室編：《政協工作文件資料選編》，宜昌市政研究室2002年版，第222頁。

[7]宜昌市政協研究室編：《政協工作文件資料選編》，宜昌市政研究室2002年版，第52頁。

[8]中國人民政治協商會議全國委員會研究室，中共中央文獻研究室第四編研部編：《老一代革命家論人民政協》，中央文獻出版社1997年版，第51頁。

[9]中共中央文獻研究室編：《中華人民共和國開國文選》，中央文獻出版社1999年版，第293頁。

[10]《中國人民政治協商會議共同綱領》，人民出版社1952年版，第5—6頁。

[11]中國人民政治協商會議全國委員會研究室，中共中央文獻研究室第四編研部編：《老一代革命家論人民政協》，中央文獻出版社1997年版，第183頁。

[12]中國人民政治協商會議全國委員會研究室，中共中央文獻研究室第四編研部編：《老一代革命家論人民政協》，中央文獻出版社1997年版，第321—322頁。

[13]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第187頁。

[14]政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室編：《人民政協重要文獻選編》（中），中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第485頁。

[15]中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2008年版，第260頁。

[16]張慶黎：《新時代人民政協工作的行動指南——學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想》，《求是》2019年第5期。

[17]《中國人民政治協商會議章程》，人民出版社2018年版，第14頁。

[18]《中國人民政治協商會議章程》，人民出版社2018年版，第10—11頁。

[19]《全國政協舉行新年茶話會》，《光明日報》2022年12月31日，第1版。

[20]《全國政協辦公廳負責人就〈中國人民政治協商會議章程修正案〉答記者問》，《人民日報》2023年3月19日，第4版。

[21]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁。

[22]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056頁。

[23]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475頁。

[24]《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第136頁。

[25]李紅梅，劉仰東：《人民政協誕生實錄（下冊）》，中國文史出版社2019年版，第301—304頁。

[26]中國人民政治協商會議全國委員會研究室，中共中央文獻研究室第四編研部編：《老一代革命家論人民政協》，中央文獻出版社1997年版，第61—62頁。

[27]楊建新，古光樹，袁廷華編著：《五星紅旗從這里升起——中國人民政治協商會議誕生記事暨資料選編》，文史資料出版社1984年版，第481—482頁。

[28]李慶英：《“中華人民共和國”名稱考論——兼談中國共產黨人對新中國名稱問題的探索過程》，《上海黨史與黨建》2019年第6期。

[29]董偉：《誕生——共和國孕育的十個月》，東方出版社2019年版，第399頁。

[30]高小林，綦軍編著：《解密開國大典》，中共黨史出版社2004年出版，第99—102頁。另據《黃炎培日記》（第十卷），華文出版社2008年版第282頁記載：“26日，午，周恩來、林伯渠邀聚六國飯店，會集征求人民政協文件中中華人民共和國一名詞下應否去掉原稿簡稱中華民國一個括弧。”

[31]余瑋：《紅色書箋背后的周恩來》，西苑出版社2012年版，第324—325頁。

[32]全國政協提案委員會編：《100件有影響力重要提案的故事》，中國文史出版社2020年版，第12頁。

[33]政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室編：《人民政協重要文獻選編》（上），中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第36頁。

[34]《各民主黨派聯合宣言》，《人民日報》1950年11月5日，第1版。

[35]石建國：《中國共產黨轉危為機的方法論》，《人民論壇》2020年第9期。

[36]中共中央文獻研究室編：《中華人民共和國開國文選》，中央文獻出版社1999年版，第397頁。

[37]張平夫主編：《人民政協概論》，中央編譯出版社2008年版，第20頁。

[38]中國人民政治協商會議全國委員會研究室，中共中央文獻研究室第四編研部編：《老一代革命家論人民政協》，中央文獻出版社1997年版，第183—184頁。

[39]汪洋：《中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告——在政協第十三屆全國委員會第三次會議上》，《人民日報》2020年5月28日，第3版。

[40]參閱汪洋：《中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告——在政協第十四屆全國委員會第一次會議上（2023年3月4日）》中國政府網