上篇 基于思想學說的公共行政學

第一章 公共行政學的確立時期(1887—1926)

19世紀末20世紀初,隨著第二次工業革命的開啟,以歐美為首的西方資本主義國家的工業進一步迅速發展,資本亦快速積累,導致自由競爭的資本主義逐漸向壟斷資本主義過渡。社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使社會管理的任務日益繁重,社會關系與矛盾也越來越復雜。而原有的行政管理方法也不再適應時代的要求,迫切需要新的學科理論及科學知識來指導政府對市場和社會進行管理,更好地發揮政府職能,服務經濟與人民。于是,行政(科)學應運而生。從威爾遜到古德諾再到韋伯,他們明確提出將行政從政治領域中分離出來,并作出了系統闡述和全面論證。此外,以科學管理運動為標志的古典管理主義代表人物泰勒、法約爾,以及稍晚一些的行政學家懷特等共同推動了行政學的建立。