第二章 公共行政學的應用時期(1927—1938)

隨著工業經濟和社會組織轉變生產方式、創新管理經驗,公共行政進入了組織管理能力提升的應用時期。這一時期先后出現了穆尼的組織原則思想、吉爾布雷斯夫婦的動作研究理論,以及厄威克和古利克的系統化管理理論,這些理論、思想或觀點都是在以科學管理為代表的古典管理主義啟發下提出的。在古典管理主義向現代管理主義轉變的過程中,人際關系學說發揮了重要的橋梁作用,福萊特便是其中的代表,更為人們熟知的則是梅奧,隨后巴納德集大成地建立了現代管理主義理論。可以說,這一階段承接以泰勒、法約爾、韋伯為代表的古典管理主義思想,站在時代的臨界點,提出了工業管理原理一般化之后的行政組織制度優化和能力提升命題,將威爾遜、古德諾的行政領域和行政學獨立之思想轉化為具體實踐操作,深化了行政學確立時期的內容,為劃時代的行政組織管理理論的新生和行政組織管理實踐革命提供了指導,注入了活力。