第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景與價值

一、研究背景

2020年是全面建成小康社會, 第一個百年奮斗目標(biāo)的收官之年。雖然面臨新冠肺炎疫情沖擊和復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢, 但在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下, 全國人民齊心協(xié)力有效防控了國內(nèi)疫情的蔓延和國外疫情的輸入, 積極復(fù)工復(fù)產(chǎn), 在全球經(jīng)濟(jì)低迷的艱難時刻依然以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2. 3% , 突破100萬億元的成績, 完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo), 取得了全面建成小康社會的歷史性成就, 為中國共產(chǎn)黨成立一百周年獻(xiàn)上了亮麗的成績單。

“十三五”規(guī)劃期間餐飲業(yè)規(guī)模完成歷史性跨越, 收入達(dá)4萬億元凸顯了其在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性生活服務(wù)業(yè)地位。餐飲業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中的重要作用主要體現(xiàn)在擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生和傳承文化四個方面。餐飲產(chǎn)業(yè)質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略指引下, 不斷實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展,提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級效果明顯。突如其來的新冠肺炎疫情對餐飲業(yè)造成了全面而深遠(yuǎn)的影響, 餐飲堂食消費(fèi)陷入前所未有的衰退。在國內(nèi)疫情得到有效控制后, 在中央和地方的各項財政、金融扶持政策和消費(fèi)促進(jìn)措施下, 餐飲業(yè)逐步回暖。經(jīng)歷疫情洗禮后, 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快, 供給質(zhì)量提升明顯, 安全防控能力顯著增強(qiáng)。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年, 也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起點(diǎn)。1《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 (以下簡稱《綱要》) 的發(fā)布為未來社會、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域發(fā)展提供了發(fā)展目標(biāo)和行動綱領(lǐng)。2 餐飲業(yè)要按照《綱要》部署, 緊緊圍繞人民美好生活需要, 立足新發(fā)展階段, 積極貫徹新發(fā)展理念, 以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入“十四五”規(guī)劃的新發(fā)展格局, 為2035遠(yuǎn)景目標(biāo)和第二個百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)力量。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來, 餐飲業(yè)一直是疫情防控重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和政府重點(diǎn)扶持的生活服務(wù)業(yè)之一。截至2020年4月1日, 黨中央、國務(wù)院根據(jù)新冠肺炎疫情的動態(tài)變化, 在全面嚴(yán)格防控階段和分級分區(qū)精準(zhǔn)防控階段, 相繼出臺政策意見, 指導(dǎo)企業(yè)積極參與抗疫民生保障、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作, 并制定、出臺了與餐飲業(yè)相關(guān)的中央財政扶持政策文件5個, 中央金融扶持政策文件3個, 中央其他扶持政策8個, 地方政府細(xì)化出臺了落實(shí)中央政策要求的地方通用政策文件22個,差異化地方扶持政策37個。這一系列政策措施的制定、實(shí)施, 有效減輕了餐飲企業(yè)的成本壓力, 增強(qiáng)了抗擊疫情、恢復(fù)增長的信心。隨著政策監(jiān)督檢查的落實(shí)、落細(xì), 中央和地方扶持政策的效應(yīng)會進(jìn)一步放大, 對于以中小民營企業(yè)為主的餐飲業(yè)走出困境、恢復(fù)生產(chǎn)、提振消費(fèi)信心有“四兩撥千斤”的杠桿作用。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下, 主動推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”和持續(xù)增長的關(guān)鍵制度設(shè)計, 也是高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究的核心要義。本課題緊扣習(xí)近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上“要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變”的重要講話精神, 圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2019年加快服務(wù)業(yè)發(fā)展, “促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”的重點(diǎn)工作任務(wù),以餐飲業(yè)為例, 研究生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型問題。在梳理總結(jié)改革開放40多年中國餐飲業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 聚焦餐飲業(yè)應(yīng)對“市場失靈”時的“政策缺陷”問題, 研究適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的、著力于矯正與完善市場的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。同時也為偏好于壟斷行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策研究, 提供來自充分競爭、生活服務(wù)業(yè)的新案例和新視角。

二、研究價值

(一) 學(xué)術(shù)價值

首先, 嘗試構(gòu)建多學(xué)科交叉研究的理論框架, 分析高質(zhì)量發(fā)展的餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型必要性、可行性及實(shí)現(xiàn)路徑, 為政府在競爭性行業(yè)中如何處理好市場與政府關(guān)系提供參考, 是對“貫徹新發(fā)展理念, 推動高質(zhì)量發(fā)展”的一種具體學(xué)理闡釋。其次, 以生活服務(wù)業(yè)為研究對象拓展了產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型研究的新領(lǐng)域, 以高質(zhì)量發(fā)展為視角提升了產(chǎn)業(yè)政策研究的前瞻性, 以餐飲業(yè)改革開放40多年發(fā)展經(jīng)驗為例延伸了產(chǎn)業(yè)政策研究的時間跨度。

(二) 應(yīng)用價值

首先, 為制定促進(jìn)以餐飲業(yè)為代表的生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策提供理論支撐、經(jīng)驗支持和策略參考。其次, 穩(wěn)就業(yè)是政府現(xiàn)階段主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和最根本的民生問題, 應(yīng)充分發(fā)揮餐飲業(yè)持續(xù)穩(wěn)定吸納社會就業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能, 研究產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型促進(jìn)餐飲業(yè)升級。最后, 課題研究基于多視角(公共衛(wèi)生安全視角、生態(tài)化發(fā)展視角和政策法律化視角) 提出餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型建議, 對“新常態(tài)下要保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)”具有借鑒意義和參考價值。

1 王晶:《履職為民奮進(jìn)新征程 厲行法治展現(xiàn)新?lián)?dāng)——省十三屆人大五次會議代表審議人大、 “兩院”工作報告?zhèn)扔洝? 《山東人大工作》 2021年第2期。

2 高云龍: 《在促進(jìn)“兩個健康”實(shí)踐中貫徹五中全會新要求》, 《中國政協(xié)》 2020年第24期。