第一章 緒論

第一節 研究背景與價值

一、研究背景

2020年是全面建成小康社會, 第一個百年奮斗目標的收官之年。雖然面臨新冠肺炎疫情沖擊和復雜多變的國際政治經濟形勢, 但在中國共產黨帶領下, 全國人民齊心協力有效防控了國內疫情的蔓延和國外疫情的輸入, 積極復工復產, 在全球經濟低迷的艱難時刻依然以國內生產總值增長2. 3% , 突破100萬億元的成績, 完成了“十三五”規劃目標, 取得了全面建成小康社會的歷史性成就, 為中國共產黨成立一百周年獻上了亮麗的成績單。

“十三五”規劃期間餐飲業規模完成歷史性跨越, 收入達4萬億元凸顯了其在國民經濟中的基礎性生活服務業地位。餐飲業在經濟社會中的重要作用主要體現在擴大消費、穩定就業、保障民生和傳承文化四個方面。餐飲產業質量在供給側結構性改革戰略指引下, 不斷實現速度、規模與質量協調發展,提質增效、轉型升級效果明顯。突如其來的新冠肺炎疫情對餐飲業造成了全面而深遠的影響, 餐飲堂食消費陷入前所未有的衰退。在國內疫情得到有效控制后, 在中央和地方的各項財政、金融扶持政策和消費促進措施下, 餐飲業逐步回暖。經歷疫情洗禮后, 產業轉型升級加快, 供給質量提升明顯, 安全防控能力顯著增強。

2021年是“十四五”規劃開局之年, 也是全面建設社會主義現代化國家新征程的起點。1《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 (以下簡稱《綱要》) 的發布為未來社會、經濟等各個領域發展提供了發展目標和行動綱領。2 餐飲業要按照《綱要》部署, 緊緊圍繞人民美好生活需要, 立足新發展階段, 積極貫徹新發展理念, 以高質量的產業發展融入“十四五”規劃的新發展格局, 為2035遠景目標和第二個百年奮斗目標貢獻產業力量。

新冠肺炎疫情發生以來, 餐飲業一直是疫情防控重點產業和政府重點扶持的生活服務業之一。截至2020年4月1日, 黨中央、國務院根據新冠肺炎疫情的動態變化, 在全面嚴格防控階段和分級分區精準防控階段, 相繼出臺政策意見, 指導企業積極參與抗疫民生保障、有序復工復產工作, 并制定、出臺了與餐飲業相關的中央財政扶持政策文件5個, 中央金融扶持政策文件3個, 中央其他扶持政策8個, 地方政府細化出臺了落實中央政策要求的地方通用政策文件22個,差異化地方扶持政策37個。這一系列政策措施的制定、實施, 有效減輕了餐飲企業的成本壓力, 增強了抗擊疫情、恢復增長的信心。隨著政策監督檢查的落實、落細, 中央和地方扶持政策的效應會進一步放大, 對于以中小民營企業為主的餐飲業走出困境、恢復生產、提振消費信心有“四兩撥千斤”的杠桿作用。

經濟新常態下, 主動推動產業政策轉型是中國經濟實現“創新驅動”和持續增長的關鍵制度設計, 也是高質量發展的產業政策研究的核心要義。本課題緊扣習近平總書記2018年11月在民營企業座談會上“要推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變”的重要講話精神, 圍繞中央經濟工作會議確定的2019年加快服務業發展, “促進形成強大國內市場”的重點工作任務,以餐飲業為例, 研究生活服務業高質量發展的產業政策轉型問題。在梳理總結改革開放40多年中國餐飲業發展基本經驗和教訓的基礎上, 聚焦餐飲業應對“市場失靈”時的“政策缺陷”問題, 研究適應高質量發展的、著力于矯正與完善市場的產業政策協調機制。同時也為偏好于壟斷行業、戰略性新興產業等領域的產業政策研究, 提供來自充分競爭、生活服務業的新案例和新視角。

二、研究價值

(一) 學術價值

首先, 嘗試構建多學科交叉研究的理論框架, 分析高質量發展的餐飲業產業政策轉型必要性、可行性及實現路徑, 為政府在競爭性行業中如何處理好市場與政府關系提供參考, 是對“貫徹新發展理念, 推動高質量發展”的一種具體學理闡釋。其次, 以生活服務業為研究對象拓展了產業政策轉型研究的新領域, 以高質量發展為視角提升了產業政策研究的前瞻性, 以餐飲業改革開放40多年發展經驗為例延伸了產業政策研究的時間跨度。

(二) 應用價值

首先, 為制定促進以餐飲業為代表的生活服務業高質量發展的政策提供理論支撐、經驗支持和策略參考。其次, 穩就業是政府現階段主要的經濟發展目標和最根本的民生問題, 應充分發揮餐飲業持續穩定吸納社會就業的產業功能, 研究產業政策轉型促進餐飲業升級。最后, 課題研究基于多視角(公共衛生安全視角、生態化發展視角和政策法律化視角) 提出餐飲業高質量發展的產業政策轉型建議, 對“新常態下要保證宏觀經濟穩、產業政策準”具有借鑒意義和參考價值。

1 王晶:《履職為民奮進新征程 厲行法治展現新擔當——省十三屆人大五次會議代表審議人大、 “兩院”工作報告側記》, 《山東人大工作》 2021年第2期。

2 高云龍: 《在促進“兩個健康”實踐中貫徹五中全會新要求》, 《中國政協》 2020年第24期。