主權(quán)平等

自從基于帝國（無論是神權(quán)國家還是世俗國家）的政治關(guān)系秩序衰落以來，在過去兩三個(gè)世紀(jì)中，主權(quán)國家的觀念是支撐政治生活的虛構(gòu)原則之一。主權(quán)（更確切地說，主權(quán)平等）的觀念相當(dāng)于國際層面上的人人生而自由、權(quán)利平等的原則，或者正如一枚領(lǐng)徽上的文字所述，“記住你是獨(dú)一無二的；其他人也是”。在國際法中，這一原則體現(xiàn)在《聯(lián)合國憲章》第二條中，該條款指出聯(lián)合國“系基于各會(huì)員國主權(quán)平等之原則”。

中國（2014年人口約為13.56億；國土面積大約960萬平方公里，數(shù)據(jù)來源是美國中央情報(bào)局的《世界事實(shí)手冊》）和瑙魯（人口約為9 488人；國土面積大約21平方公里）都是平等的主權(quán)國家，而且作為會(huì)員國在聯(lián)合國大會(huì)都擁有一票表決權(quán)。中國不能強(qiáng)迫瑙魯簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，而瑙魯同樣不能強(qiáng)迫中國簽署該條約，盡管事實(shí)上兩國都選擇加入該條約。正如在人類生活中那樣，從法律的角度而言（如果其他方面不是的話），任何人都不能將其意志強(qiáng)加給另外一個(gè)人，即便兩個(gè)人的權(quán)力和財(cái)富相差懸殊也不能破壞這一原則。

主權(quán)平等原則對(duì)特定國家有何實(shí)際價(jià)值，這是一個(gè)有趣的問題；但是該原則對(duì)國際法律體系而言非常重要。這項(xiàng)原則決定了該體系結(jié)構(gòu)的基本特征。

每個(gè)國家都可以自由地與其他國家訂立條約，除非一國同意成為某條約的締約國，否則任何條約對(duì)該國都不具有約束力。每個(gè)國家均可通過其行為尋求創(chuàng)立習(xí)慣國際法的新規(guī)則。在采取多數(shù)表決制的大多數(shù)國際組織中，每個(gè)國家都有平等的表決權(quán)。（有一些例外，例如國際貨幣基金組織和歐洲聯(lián)盟，這些組織采取加權(quán)投票制，以反映各國在該組織活動(dòng)中的相對(duì)重要性，即其經(jīng)濟(jì)的相對(duì)國際重要性。）對(duì)于每個(gè)國家，其行為及其外交官均享有同等豁免權(quán)，不受其他國家法院的管轄。諸如此類的例子還很多。

當(dāng)然，有些國家比其他國家更加活躍、影響力更大。但是，即使是小國也能擁有相當(dāng)大的影響力。馬耳他在20世紀(jì)80年代海洋法的重大改革中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，海洋法確立了全球百分之七十區(qū)域的法律制度；在更早的時(shí)期，在秘魯、智利和厄瓜多爾等國家的推動(dòng)下，海洋法取得了一些非常重大的進(jìn)展。這在很大程度上取決于國家外交代表的個(gè)人素質(zhì)。富有遠(yuǎn)見卓識(shí)、縱橫捭闔的大使或外交部長能夠發(fā)揮的影響力，可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他所代表國家的大小。在當(dāng)今世界，思想以驚人的速度傳播，只要某種觀念滿足時(shí)代的需要，是誰首先提出這種觀念就無關(guān)緊要了。現(xiàn)在誰還記得是哪個(gè)人最早發(fā)出呼吁，要求制定禁止賄賂、酷刑、出口補(bǔ)貼的條約？

主權(quán)平等原則的含義體現(xiàn)在國際法的特定規(guī)則中。例如，《維也納條約法公約》規(guī)定，通過威脅而獲締結(jié)的條約無效，從而體現(xiàn)了下述原則：即每個(gè)國家都必須自由地表示同意接受某項(xiàng)條約的約束，并且任何國家都無權(quán)將其意志強(qiáng)加于另一個(gè)國家。正如下文將提及的，國際法禁止一國對(duì)另一國進(jìn)行威脅或使用武力，并且禁止經(jīng)濟(jì)脅迫。不易察覺的一點(diǎn)是，國家的平等受到國家管轄權(quán)原則的保護(hù)，該原則規(guī)定了一國可以在何種程度上用本國法律和法院管轄民眾和交易。這些原則保證每個(gè)國家都能通過實(shí)施其國內(nèi)法（有時(shí)又稱“地方法”，即適用于一國或其部分地區(qū)的法律，例如英格蘭法或蘇格蘭法），來自行決定在其邊界內(nèi)維持何種社會(huì)形態(tài)。

在國際法律體系中，國家處于中心地位，這導(dǎo)致人們普遍認(rèn)為，國際法的歷史與國家這個(gè)政治概念的歷史齊頭并進(jìn)。據(jù)說現(xiàn)代國家制度可以追溯到17世紀(jì)中葉的《威斯特伐利亞和約》，也有人認(rèn)為，現(xiàn)代國家制度隨著文藝復(fù)興時(shí)期意大利城邦的崛起而誕生；據(jù)稱隨著17世紀(jì)荷蘭博學(xué)家、外交家胡果·格勞秀斯以及后學(xué)埃默里克·德·瓦泰爾等人的著作相繼問世，國際法已成為一個(gè)學(xué)術(shù)性專業(yè)學(xué)科。這種說法對(duì)很多學(xué)者不公平，例如牛津大學(xué)教授阿爾貝里科·真蒂利，他的著作不僅早于格勞秀斯的著作，而且比后者的法學(xué)水平更高；甚至更早的法學(xué)家，例如比托里亞和蘇亞雷斯，他們探討了西班牙帝國征服新世界的相關(guān)法律問題。但是此類簡史主要存在三方面的誤解。

首先，社群之間的關(guān)系古已有之。甚至在歐洲獨(dú)立國家體系常態(tài)化之前，各個(gè)帝國就與鄰近的帝國、國家以及附庸國之間有來往。其次，在歐洲以外，也有數(shù)量豐富、年代更久遠(yuǎn)的著作，與格勞秀斯的著作一樣堪稱“國際法”。其中最著名的著作包括公元9世紀(jì)伊拉克法學(xué)家謝巴尼和再早上一千多年的印度哲學(xué)家考底利耶的作品。第三，我認(rèn)為重點(diǎn)不應(yīng)該放在著作上。官僚機(jī)構(gòu)和習(xí)慣是國際法的靈魂所在。法學(xué)家只是將其系統(tǒng)化。21世紀(jì)各國之間打交道時(shí)所采用的原則和慣例具有延續(xù)性，可以追溯到歷史上最早的政治團(tuán)體的外交官、代理人和使者之間的往來。古代巴比倫的條約看上去是與現(xiàn)代條約相同的法律文書。如果要尋找國際法的開端，國際法應(yīng)該誕生在這個(gè)時(shí)刻：為了讓其他官員知曉，某個(gè)首領(lǐng)或國王的專業(yè)助手首次記錄下外國統(tǒng)治者的承諾以及與外部群體打交道的方式（包括對(duì)其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的“正確”方式）。