主權國家之謬論

國際法學者自然地從國家間關系的角度考慮這種秩序。無論國家的性質如何，不管是民主國家還是神權國家，政治開明的國家還是高壓專制的國家，倡導平等主義的國家還是主張精英主義的國家，國家都是最重要的社會單位，國家內部的規則和價值觀是對個人行為的主要外部約束。

以國家為重點是一種初步的假設，是一種選擇和描述，而非考察現實中世界各地人們如何互動而得出的結論。在實踐中，人們組成、加入或生來就屬于一系列不同的群體：家庭、部落、城市、行業、宗教、教派、政黨、省、民族、邦聯、國家、地區等，不勝枚舉。個人擁護、放棄或者拒絕擁護這些群體，于是形成了自己的身份。

圖1　為確保各國能夠共存，哪些規則是必要的

如果在某個時候或某些情況下，影響最大、最主要的區別是我們居住在哪個城市或地區，或者我們的宗教信仰是什么，或者我們支持哪支足球隊或使用什么計算機操作系統，我想每日新聞、政治辯論和成文歷史等關于社會生活的公共敘事會反映這種關注點的差異。確實，同時存在不同的關注點，這是正常的：電視上本地新聞節目在全國新聞和國際新聞之后播放；全國性報紙、地方報紙和小道消息體現了人們不同的社會利益圈子。如果有人僅僅生活在社會生活的某個層面，那么他可能是個圣人或特別乏味的人。但是，有些人關心國際事務，全國性報紙或國際性報紙塑造了他們的世界觀，至少對于他們而言，政治和經濟組織的主要單位仍然是國家——獨立的主權國家，其本質特征是國家不聽命于其他任何機構，國家在自己同意和贊同的基礎上與其他群體發展關系，而不是基于義務或上級機構的指示。

國家具有的這種獨立性，最突出地表現為政治原則。當權者在與其他國家的當權者打交道時，通常會確認并遵守國家主權平等和獨立的原則。這些原則決定了哪一方可以例行地命令另一方做事，而且可以預料對方會出于義務感而服從命令。警察、地方政府機構、軍隊等通常遵守本國中央政府制定的法律、發布的命令，但不會遵守任何其他國家或機構的法律和命令。來自其他地方的指示被視為“喪失主權”的跡象，就像中世紀的醫生將易怒和嫉妒視為膽汁過多的跡象。主權意味著所有國家都是平等的：每個國家都有權拒絕其他國家發號施令。

當然，實際情況并非如此。世界上許多國家通常都遵從地區超級大國或全球超級大國的意愿，就像個人雖然在原則上享有獨立的尊嚴、法律上的平等地位，卻往往會特別尊重雇主、警察、劫持者和其他能夠讓自己獲得重大利益或遭受重大傷害的人。

至于多大規模、范圍的社會團體可以被視為一個獨立國家，答案在一定程度上是武斷的。有些團體本可以分別成為單獨的國家，卻組成了一個國家。各個州，例如夏威夷、加利福尼亞、阿拉斯加和新罕布什爾，組成了美利堅合眾國，就是一個例子。另外一個例子是在1991年之前組成蘇聯的各個共和國，例如格魯吉亞、阿塞拜疆、俄羅斯和白俄羅斯。相反，蘇聯、南斯拉夫和蘇丹的解體表明，已經存在多年的某個國家可能分裂成兩個或多個較小的國家。

許多國際沖突的根源正是這種國家劃分的武斷性。車臣分離主義者認為，車臣不應作為俄羅斯的一部分。泰米爾猛虎組織認為，斯里蘭卡北部應成立一個單獨的國家——泰米爾伊拉姆；烏克蘭分離主義者希望脫離烏克蘭，重新加入俄羅斯。另一方面，有些人則認為應當在歐洲內部推行聯邦制，將歐洲聯盟的成員國組合成一個聯邦制國家。

無論多大規模、何種性質的社會單位，其分離和組合很少是革命性的。這類變化通常是通過政府機構之間逐步轉移特定權力來實現的：某些權力從中央政府下放到地方政府，權力從成員國轉移到歐盟委員會等等。隨著時間的推移，某些社會單位變得越來越重要，而其他單位的重要性則降低了。千百年以來，歐洲城市、公國、國家和歐盟的相對力量起起落落，很好地說明了這一點。

各種法律規范著這些社會單位與其他單位之間的關系。憲法規定了國家的內部結構，以及諸如中央政府與地方政府關系之類的問題；歐盟法律規定了歐盟的結構及歐盟與成員國政府、立法機關和法院的關系，以及歐盟與非歐盟國家的外部關系等等。國際法側重于獨立主權國家之間的關系。這是社會生活結構和政治生活結構的眾多方面之一。